安徽省巢湖市創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的探索與啟示

卜珍和

近年來，安徽省巢湖市瞄準(zhǔn)“全國有影響、全省走前列、合肥當(dāng)一流”目標(biāo)，以提升組織力為重點(diǎn)，以充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為遵循，拓寬農(nóng)村黨建工作思路，創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作舉措，形成了巢湖農(nóng)村黨建工作的新機(jī)制新模式。

一、農(nóng)村基層黨建工作新機(jī)制新模式的探索實(shí)踐

1.探索建立“兩心”工作模式。以基層黨組織為“圓心”，強(qiáng)化基層黨組織的影響力、凝聚力，實(shí)現(xiàn)和群眾的“貼心”（簡稱“兩心”模式）?！皟尚摹蹦Ｊ降闹饕獌?nèi)容為：以基層黨組織為“圓心”，開展全覆蓋設(shè)置基層黨組織、選派第一書記、建立社會(huì)組織、提拔任期優(yōu)秀的選派干部、公開招考村居干部、關(guān)愛黨員的“六個(gè)覆蓋”活動(dòng);以服務(wù)群眾為宗旨、以排憂解難為抓手，開展為民、富民、安民、樂民、便民、育民的“六民”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和群眾的“貼心”。

2.探索“黨建+”模式。以發(fā)揮基層黨組織作用為基礎(chǔ)，建立“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“黨建+合作社+社員”脫貧模式，幫助群眾脫貧。探索建立“明珠巢湖·智慧黨建”云平臺(tái)，發(fā)揮“黨建+”作用，帶動(dòng)社會(huì)組織、群團(tuán)組織相關(guān)工作，使之成為黨員學(xué)習(xí)與群眾參與的大平臺(tái)。

3.探索建立區(qū)域黨建聯(lián)盟。首先在黃麓鎮(zhèn)成立安徽省首家農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)由“條塊分割”的組織架構(gòu)向“條塊統(tǒng)籌”的黨建格局轉(zhuǎn)變、由“層級(jí)制度”的動(dòng)作模式向“共建聯(lián)建”的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變、由追求“自我利益”的部門權(quán)力邏輯向“攜手共建”的區(qū)域合作理念轉(zhuǎn)變。此外，在鳳凰山街道、中廟街道等分別建立區(qū)域黨建聯(lián)盟，有效整合區(qū)域資源，提升農(nóng)村黨建工作水平。

4.探索“五個(gè)一”村干部管理機(jī)制。巢湖市探索建立一個(gè)三年規(guī)劃、一份勤政檔案、一套進(jìn)出辦法、一項(xiàng)述職制度、一串獎(jiǎng)懲措施的“五個(gè)一”村干部管理機(jī)制。一個(gè)三年計(jì)劃，即市委出臺(tái)《巢湖市村干部隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》;一份勤政檔案，即推行村居干部勤政檔案制度;一套進(jìn)出辦法，即堅(jiān)持凡進(jìn)必考，同時(shí)暢通村干部出口通道;一項(xiàng)述職制度，即全面推行村居干部“一述四定”工作制度，每年年底對(duì)村居干部開展年度述職評(píng)議，確定考核等次、承諾事項(xiàng)、基本報(bào)酬、工作去留;一串獎(jiǎng)懲措施，即實(shí)行村居干部報(bào)酬“固定工資+績效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”制度。

5.探索建立組工干部“共同體”模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位約220名組工干部為“共同體”成員。他們共同學(xué)習(xí)，打造提升能力“加油站”。每周舉辦1次黨建微課堂、每月舉辦1期組工干部大講堂、每月開展組工干部讀1本書活動(dòng)。他們相互交流，打造聯(lián)系溝通的“連心橋”。建立組工干部論壇，相互交流黨建工作特色做法，查找存在問題，尋求思路對(duì)策。他們加強(qiáng)協(xié)作，打造同頻共振“合唱團(tuán)”?！肮餐w”從全市組工干部中抽調(diào)人員，集中開展工作支援20多次。同時(shí)，將共同體成員劃分為5個(gè)協(xié)作組，鼓勵(lì)他們深入研討，打造推進(jìn)工作“思想庫”。5個(gè)協(xié)作組每周利用1個(gè)晚上的時(shí)間進(jìn)行研討，協(xié)作組成員每月撰寫1篇調(diào)研文章。2018年以來，已有20多篇研究成果在《中國組織人事報(bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等報(bào)刊刊載。

6.探索選派干部管理機(jī)制?！傲啤饼R用加強(qiáng)對(duì)選派干部的管理。實(shí)行選派干部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)制，全覆蓋地對(duì)第六批即將離任的24名選派干部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。實(shí)行新任選派干部“導(dǎo)師制”，全覆蓋地為第七批選派干部確定“導(dǎo)師”。實(shí)行選派干部巡查制，不定期通過電話查詢、實(shí)地查看、手機(jī)客戶端查驗(yàn)等方式，檢查選派干部到崗在崗情況，有時(shí)還采用不定期夜查方式。實(shí)行選派干部培訓(xùn)制，每年不少于一次對(duì)選派干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織他們到先發(fā)地區(qū)學(xué)習(xí)。實(shí)行選派干部考核制，每年對(duì)選派干部全面考核一次，對(duì)任期考核優(yōu)秀的進(jìn)行提拔重用。實(shí)行選派干部述職制，每名選派干部按年度進(jìn)行履職情況述職，接受組織和群眾的監(jiān)督評(píng)議。

7.探索黨代表“五員”工作法模式。黨代表“五員”工作法，是巢湖市近年來摸索和總結(jié)出的行之有效的方法?！拔鍐T”工作法，即當(dāng)好“監(jiān)督員”，對(duì)涉及本市黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大決策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作，每年開展1—2次實(shí)地調(diào)研督查。當(dāng)好“研究員”，重點(diǎn)圍繞公共服務(wù)保障、信訪積案、征地拆遷、人才引進(jìn)等重點(diǎn)難點(diǎn)課題，開展專題調(diào)研，為黨委、政府決策提供參考。當(dāng)好“信息員”，每名黨代表每年參加代表工作室接待日活動(dòng)不少于1次，廣泛收集社情民意。當(dāng)好“參謀員”，在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出意見建議。當(dāng)好“服務(wù)員”，每名代表分別聯(lián)系1個(gè)基層黨組織和3名以上的基層黨員群眾，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決黨員和群眾反映的問題，做好跟蹤反饋工作。

二、對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的啟示

1.加強(qiáng)農(nóng)村黨建必須實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提升黨支部組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的有力措施，是提高黨支部工作質(zhì)量的有效途徑。

一是要規(guī)范組織設(shè)置，黨支部設(shè)置人數(shù)、設(shè)置形式、設(shè)置時(shí)限、設(shè)置程序、變更、臨時(shí)黨支部設(shè)置等都要規(guī)范。二是要規(guī)范活動(dòng)場所，一般應(yīng)建成村黨群服務(wù)中心，按照“六室一廳一廊一欄一廣場”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，“六室”即黨員活動(dòng)室、綜合議事室、民情工作室、社會(huì)事務(wù)室、計(jì)生服務(wù)室、檔案資料室，“一廳”即為民服務(wù)大廳，“一廊”即先鋒長廊，“一欄”即公開欄，“一廣場”即文化廣場。三是要規(guī)范組織生活，黨支部每月要相對(duì)固定1天開展主題黨日活動(dòng);每年在第四季度召開1次組織生活會(huì);每年開展1次民主評(píng)議黨員。四是要規(guī)范制度建設(shè)，抓好黨支部的思想、組織、作風(fēng)、廉政等方面的制度建設(shè)，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為基本內(nèi)容。要通過制度化的形式定期開展黨組織活動(dòng)，讓黨員養(yǎng)成經(jīng)常參加組織生活的習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)黨組織的歸屬感，使黨支部更有凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村黨建必須著力提升基層黨組織組織力。巢湖市黨建工作之所以能夠取得成效，是因?yàn)橥怀鎏嵘鶎狱h組織組織力這個(gè)重點(diǎn)，采取行之有效的措施提升基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力、執(zhí)行力、向心力。

一是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升組織力。要制定村干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，使村干部隊(duì)伍素質(zhì)增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提高。二是要突出問題導(dǎo)向，提升戰(zhàn)斗力。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為平臺(tái)，召開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)自我凈化的能力，大力整頓軟弱渙散村黨組織。三是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，提升凝聚力。按照“五有一好”（硬件有檔次、軟件有特色、載體有創(chuàng)新、書記有能力、干部有形象、黨建氛圍好）標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村黨建工作質(zhì)量整體提升。積極搭建各種黨建平臺(tái)，創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，增強(qiáng)基層黨組織的影響力和凝聚力。四是要強(qiáng)化政策執(zhí)行，提升執(zhí)行力。創(chuàng)新考核管理方式，完善監(jiān)督考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核職能，把平時(shí)考核和月考核、季考核、年考核有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。五是要突出為民服務(wù)，提升向心力。進(jìn)一步幫助村干部改進(jìn)作風(fēng)，真正把注意力集中到人民群眾身上，把關(guān)注點(diǎn)放到人民群眾熱切期盼解決的問題上。積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)，定期進(jìn)行志愿服務(wù)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村黨建必須夯實(shí)基層黨建根基。巢湖市做好農(nóng)村黨建工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)是，大力夯實(shí)基層黨建根基。農(nóng)村基層黨建根基越扎實(shí)，農(nóng)村基層黨建工作就越有基礎(chǔ)，工作成績就會(huì)越突出。

一是要做好村黨組織第一書記選派工作。選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任黨組織第一書記，將第一書記的工作職責(zé)轉(zhuǎn)化為工作責(zé)任清單，平時(shí)按單督查，年終按單考核，根據(jù)清單責(zé)任落實(shí)和完成情況確定考核等次。要求第一書記每月填寫考勤表和工作日志，不定期進(jìn)行明查暗訪。對(duì)任期考核優(yōu)秀的選派干部要給予提拔重用。二是要建立村干部勤政檔案。定期收集村“兩委”干部勤政檔案，將之作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。每年年底對(duì)村干部開展述職評(píng)議，確定考核等次、承諾事項(xiàng)、基本報(bào)酬、工作去留等。三是要嚴(yán)把入口關(guān)。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，面向優(yōu)秀退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生、致富能手、鄉(xiāng)賢人士等公開招考村干部。同時(shí)解聘、辭退不合格或不適宜的村干部。四是要嚴(yán)把脫貧關(guān)。制定基層黨組織推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的有關(guān)措施，開展村干部包村包戶脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，在機(jī)制上、措施上、隊(duì)伍上為抓黨建促脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。同時(shí)將脫貧攻堅(jiān)工作納入村黨組織書記專項(xiàng)述職內(nèi)容。

4.加強(qiáng)農(nóng)村黨建必須不斷探索創(chuàng)新。巢湖市農(nóng)村黨建工作能夠形成一些獨(dú)到機(jī)制模式，取得較好的成果，就是因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村基層黨建工作中不斷探索創(chuàng)新。

一是要不斷創(chuàng)新“三會(huì)一課”制度。創(chuàng)新“三會(huì)一課”制度，避免陷入老套路。創(chuàng)新“三會(huì)一課”形式，以多數(shù)黨員喜歡、寓教于樂、氣氛活躍、黨員都能參與的方式，適當(dāng)使用現(xiàn)代科技手段。創(chuàng)新“三會(huì)一課”內(nèi)容，把空洞的理論變成黨員身邊的故事，把政治上的大事變成黨員身邊的實(shí)事，增強(qiáng)吸引力。創(chuàng)新“三會(huì)一課”機(jī)制，既保障“三會(huì)一課”常態(tài)化制度化，又避免形式化、空洞化、模式化。二是要不斷創(chuàng)新黨小組建設(shè)。以便于黨小組更好地開展活動(dòng)、發(fā)揮作用為原則，創(chuàng)新黨小組制度，建立學(xué)習(xí)、黨員匯報(bào)、聯(lián)系群眾、教育、考察等制度，做到社會(huì)變化到哪里黨小組工作制度創(chuàng)新到哪里。創(chuàng)新黨小組活動(dòng)，堅(jiān)持集中、規(guī)范與“小型、靈活、多樣、實(shí)效”相結(jié)合，經(jīng)常組織開展集中學(xué)習(xí)、談心交流、參政議政等活動(dòng)。創(chuàng)新“黨小組+”活動(dòng)方式，將工作重心由黨支部向黨小組延伸。三是要不斷創(chuàng)新黨員教育管理。推行黨員積分制管理，根據(jù)每個(gè)黨員參加“三會(huì)一課”、志愿服務(wù)、發(fā)揮作用等情況，以年度進(jìn)行記分，建立臺(tái)賬，實(shí)行積分制管理。開設(shè)智慧黨建云平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)黨建活動(dòng)的線上展示和黨員參與的線上互動(dòng)。四是要不斷創(chuàng)新黨建工作模式。創(chuàng)新“黨建+”模式，建立“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“黨建+合作社+社員”脫貧模式，幫助群眾脫貧。探索建立區(qū)域黨建聯(lián)盟，有效整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)黨建資源共建、共治、共享，提升農(nóng)村黨建工作水平。

作者系中共安徽省巢湖市委黨校副校長、高級(jí)講師

責(zé)任編輯：雙艷珍