創(chuàng)建跨國(guó)（跨境）特區(qū)譜寫(xiě)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新篇章

張玉杰

中華人民共和國(guó)已經(jīng)走過(guò)了70年壯麗歷程，發(fā)展歷程總體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段：新中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)初期階段和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)階段。在第一個(gè)階段（1949年—1978年），將中國(guó)從戰(zhàn)火紛飛的境遇中解放出來(lái)，將革命事業(yè)的中心轉(zhuǎn)入到國(guó)家建設(shè)，確立了社會(huì)主義基本制度、生產(chǎn)資料公有制，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，建立了基本產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行“抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備”的主基調(diào)。在第二個(gè)階段（1979年—2019年），將國(guó)家建設(shè)的中心轉(zhuǎn)入到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)施改革開(kāi)放”，實(shí)行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施改革開(kāi)放”的主基調(diào)。進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟全面深化改革開(kāi)放新階段，實(shí)行國(guó)際化主基調(diào)，這必將創(chuàng)造出一系列新亮點(diǎn)，激發(fā)出中國(guó)不斷前進(jìn)的新動(dòng)力，創(chuàng)建跨國(guó)（跨境）特區(qū)就是新亮點(diǎn)、新題材。

一、漸進(jìn)式改革不斷壯大中國(guó)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)

中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)走的是一條“漸進(jìn)式改革開(kāi)放”路子，經(jīng)過(guò)1978年以來(lái)40多年經(jīng)驗(yàn)證明是正確的路子，是有效的方式，做到了穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有效、穩(wěn)中高效。

改革開(kāi)放事業(yè)第一個(gè)階段，時(shí)間起點(diǎn)為1978年，黨的十一屆三中全會(huì)是里程碑，拉開(kāi)了“改革開(kāi)放”大幕，創(chuàng)建了三個(gè)標(biāo)志性題材，分別是：4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、14個(gè)沿海開(kāi)放城市建設(shè)、東部地區(qū)率先發(fā)展。唱響了改革開(kāi)放主旋律，強(qiáng)調(diào)以“改”促“開(kāi)”，即以改革促開(kāi)放，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制度體系、政策措施，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放;開(kāi)放的內(nèi)容是以“引進(jìn)來(lái)”為主，開(kāi)放的地域是“本土開(kāi)放”，對(duì)外招商引資，允許境外生產(chǎn)要素進(jìn)入到中國(guó)境內(nèi)來(lái)，再將中國(guó)的產(chǎn)品賣(mài)到境外去。創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)是最大亮點(diǎn)，在以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)下，激活了14個(gè)沿海開(kāi)放城市，并以點(diǎn)帶面，促進(jìn)東部地區(qū)先于其他地區(qū)快速發(fā)展，國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。

改革開(kāi)放事業(yè)第二個(gè)階段，時(shí)間起點(diǎn)為2002年，黨的十六大為里程碑，拉開(kāi)了“開(kāi)放改革”大幕，創(chuàng)建了三個(gè)標(biāo)志性題材，分別是：實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略。出臺(tái)“三大戰(zhàn)略”，標(biāo)志著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)、中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)。這些地區(qū)是自然資源富集區(qū)、生態(tài)資源富集區(qū)，是中國(guó)的糧倉(cāng)、肉庫(kù)、煤區(qū)、油田、電廠、水塔，也是農(nóng)業(yè)人口集聚區(qū)、貧困人口集聚區(qū)，全國(guó)832個(gè)貧困縣主要集中在中西部地區(qū)，也是全面建成小康社會(huì)困難最多的短板地區(qū)。自然資源富集區(qū)反而成了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不是自然資源富集區(qū)反而成了經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展地區(qū)，似乎是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的悖論。事實(shí)上，只有將當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)大生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中，才能將資源變成財(cái)富。因此這一階段唱響開(kāi)放改革主旋律，強(qiáng)調(diào)以“開(kāi)”促“改”，即以開(kāi)放促改革，通過(guò)全面融入全國(guó)大市場(chǎng)、大生產(chǎn)體系中，改變因自然環(huán)境造成的封閉狀況。經(jīng)過(guò)十多年的努力，取得了明顯成效，特別是西南地區(qū)的成長(zhǎng)性先于其他地區(qū)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的地區(qū)。

2012年12月8日，黨的十八大召開(kāi)，確立了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，成為新的發(fā)展里程碑，中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入到第三個(gè)歷史時(shí)期，拉開(kāi)了“中國(guó)國(guó)際化”大幕。既引進(jìn)來(lái)、也走出去;既出口產(chǎn)品、也對(duì)外投資;既在國(guó)內(nèi)發(fā)展、也在國(guó)外發(fā)展;既發(fā)展貿(mào)易、也融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈;既尊重國(guó)際規(guī)則、也參與制定國(guó)際規(guī)則。創(chuàng)建了五個(gè)標(biāo)志性題材，分別是：自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、開(kāi)放性金融建設(shè)（人民幣國(guó)際化）、國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)、跨國(guó)公司建設(shè)，形成了“五位一體”的發(fā)展新格局。唱響國(guó)際化主旋律，全面深化改革開(kāi)放，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代。

二、新時(shí)代實(shí)施“五位一體”國(guó)際化改革開(kāi)放

“五位一體”的發(fā)展格局是一個(gè)大系統(tǒng)，是中國(guó)全面融入國(guó)際社會(huì)、深度參與國(guó)際分工、擔(dān)綱大國(guó)責(zé)任的具體體現(xiàn);是從國(guó)際秩序的看客、遵守者、執(zhí)行者，轉(zhuǎn)變?yōu)槲枧_(tái)中央主人的重要標(biāo)志;是從謹(jǐn)慎的漸進(jìn)式開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)槌ㄩ_(kāi)胸襟擁抱世界、坦蕩面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志;是從被動(dòng)適應(yīng)世界，轉(zhuǎn)變到主動(dòng)改造世界的重要標(biāo)志;是從守城力量積累，轉(zhuǎn)變?yōu)楣コ橇α糠e累的重要標(biāo)志。

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)包括兩個(gè)層面：一是國(guó)家之間的自由貿(mào)易安排，例如：中國(guó)與東盟之間的自由貿(mào)易安排、中國(guó)與歐盟之間的自由貿(mào)易安排、中日韓之間的自由貿(mào)易安排，等等，體現(xiàn)中國(guó)與他國(guó)（或國(guó)際區(qū)域組織）之間開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)時(shí)相互提供便利的特色。另一個(gè)是自由貿(mào)易園區(qū)，就是在中國(guó)境內(nèi)某些地方確立一個(gè)地區(qū)，實(shí)行境內(nèi)關(guān)外待遇，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際結(jié)算安排便利制度。至2019年10月，中央政府已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)將創(chuàng)立國(guó)內(nèi)開(kāi)放國(guó)際化運(yùn)作新模式，在貿(mào)易制度安排方面融入國(guó)際社會(huì)。

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)舉，具有四重戰(zhàn)略意義：一是創(chuàng)造中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)與東部地區(qū)均等的國(guó)際化發(fā)展題材;二是為中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)提供國(guó)際合作發(fā)展機(jī)會(huì);三是為發(fā)展中國(guó)家提供國(guó)際合作發(fā)展機(jī)會(huì);四是為國(guó)際社會(huì)提供世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)解決方案。“一帶一路”倡議是中國(guó)作為“群主”，整合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)中國(guó)“內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向化、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向發(fā)展中國(guó)家傾斜，推動(dòng)世界生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效配置，激活世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略謀劃。

開(kāi)放性金融建設(shè)（人民幣國(guó)際化）是最后一個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域，是全面、徹底開(kāi)放的重要標(biāo)志。只有國(guó)家實(shí)力達(dá)到國(guó)際融入的水平，才能出現(xiàn)金融領(lǐng)域的開(kāi)放，而一國(guó)貨幣變成國(guó)際貨幣，則是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力被國(guó)際社會(huì)高度信賴(lài)的重要標(biāo)志。人民幣已經(jīng)具有國(guó)際貨幣基金組織中的特別提款權(quán)（SDR），成為五大國(guó)際貨幣之一（2018年國(guó)際貨幣SDR比重：美元41.73%、歐元30.93%、人民幣10.92%、日元8.33%、英鎊8.09%）。顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健、可信賴(lài)，中國(guó)金融穩(wěn)定、保值、增值，是國(guó)際財(cái)富標(biāo)度、存儲(chǔ)、互換的重要穩(wěn)定器，也是中國(guó)全面開(kāi)放的重要標(biāo)志。

國(guó)際合作平臺(tái)建設(shè)是指深度參與國(guó)際組織，并在其中發(fā)揮重要作用。中國(guó)已經(jīng)深度參與多個(gè)重要國(guó)際組織，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一、二十國(guó)集團(tuán)重要成員國(guó)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織重要成員國(guó)、金磚國(guó)家重要成員、亞信重要成員國(guó)、亞投行重要成員國(guó)、絲路基金組織重要成員國(guó)、上海合作組織重要成員國(guó)，等等。國(guó)際組織具有多邊功能，實(shí)際上就是具有同等意愿的“群”，參與國(guó)通過(guò)“群聊”或者“單聊”，彼此增加交流，相互切磋，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)展國(guó)際合作、維護(hù)世界和平方面發(fā)揮重要作用。中國(guó)在這些國(guó)際組織中擔(dān)綱重要角色，擁有重要地位，發(fā)揮重要作用，充分展現(xiàn)中國(guó)國(guó)際化開(kāi)放姿態(tài)和大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)姿態(tài)。

跨國(guó)公司建設(shè)是指中國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展，在世界各地投資興業(yè)，辦工廠、辦公司、國(guó)際企業(yè)并購(gòu)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、國(guó)際化生產(chǎn)、國(guó)際投資，將研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等若干環(huán)節(jié)在全球布局。2018年全年對(duì)外非金融類(lèi)直接投資額達(dá)到7974億元（1205億美元），其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類(lèi)直接投資額156億美元，增長(zhǎng)8.9%;貨物進(jìn)出口總額305050億元，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額83657億元;服務(wù)進(jìn)出口總額52402億元。2018年全年外商直接投資（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域）新設(shè)立企業(yè)60533家，實(shí)際使用外商直接投資金額8856億元（1350億美元）。其中“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華直接投資新設(shè)立企業(yè)4479家，增長(zhǎng)16.1%;對(duì)華直接投資金額424億元（64億美元），增長(zhǎng)13.2%。全年高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資898億元（137億美元），增長(zhǎng)35.1%。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)名錄的總數(shù)量已占第一位，2019年《財(cái)富》雜志公布世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，中國(guó)企業(yè)上榜129家，美國(guó)企業(yè)上榜121家，中國(guó)首次超過(guò)美國(guó)。

三、依托海港、空港、陸港建立自由貿(mào)易園區(qū)擴(kuò)大內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放

2013年9月29日中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)正式成立，開(kāi)啟了中國(guó)創(chuàng)辦自由貿(mào)易園區(qū)的歷程，截至2019年10月先后已批準(zhǔn)設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。特別是在廣西、云南、遼寧、黑龍江四個(gè)邊疆省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)具有特殊意義，這些地區(qū)是依托于陸港來(lái)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的，其他地區(qū)是依托于海港或空港設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的。

創(chuàng)建自由貿(mào)易園區(qū)，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)外向化的具體方式，具有對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的機(jī)制和窗口。一是投資便利化，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，投資體制改革，證照分離;二是貿(mào)易便利化，國(guó)際貿(mào)易單一窗口，集中匯總納稅，原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新;三是金融開(kāi)放創(chuàng)新，融資租賃公司收取外幣租金，外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯改革;四是事中事后監(jiān)管，信息共享和綜合執(zhí)法制度，政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式，等等，先后有202項(xiàng)改革措施陸續(xù)出臺(tái)，用于支持自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展。

創(chuàng)立自由貿(mào)易園區(qū)是黨中央在新時(shí)代深入推進(jìn)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措，具有里程碑意義，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放向區(qū)域開(kāi)放轉(zhuǎn)變，將生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)的路線圖延伸到國(guó)內(nèi)來(lái)，將資金、人才、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素全球化配置區(qū)位擴(kuò)展到國(guó)內(nèi)來(lái)，擴(kuò)展到大陸縱深，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，這是中國(guó)國(guó)際化開(kāi)放的重要表現(xiàn)形式。

四、創(chuàng)建跨國(guó)（跨境）特區(qū)帶動(dòng)沿邊地區(qū)國(guó)際化開(kāi)放

從區(qū)域來(lái)看，中國(guó)改革開(kāi)放大業(yè)是從沿海地區(qū)起步的，依托于海港，以便利國(guó)際運(yùn)輸，以產(chǎn)品進(jìn)出口和沿海地區(qū)加工貿(mào)易為主，形成了沿海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。受地緣條件、運(yùn)輸條件、人文條件所限，沿海經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用僅僅限于海基線以?xún)?nèi)縱深370公里沿線地帶，對(duì)再遠(yuǎn)的地區(qū)則沒(méi)有輻射作用了。中國(guó)幅員遼闊，地大物博，東西南北差異甚大，內(nèi)陸地區(qū)很難接受到沿海地區(qū)的輻射作用。

然而，中國(guó)周邊與14個(gè)國(guó)家接壤，從東北的遼寧、吉林、黑龍江，沿著陸路邊境線向西，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆，再向南西藏，再向東云南、廣西，都有陸路口岸，出境就是出國(guó)，相互之間開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)就是從事國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，如同中國(guó)與美國(guó)貿(mào)易、中國(guó)與英國(guó)貿(mào)易，其性質(zhì)是一樣的，只是地域距離遠(yuǎn)近不同罷了。因此我國(guó)開(kāi)展周邊國(guó)家貿(mào)易具有巨大潛能，中國(guó)西部邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家（或地區(qū)）之間開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易具有巨大機(jī)遇，可以直接向西開(kāi)放，不僅僅與周邊國(guó)家之間開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，還可以經(jīng)過(guò)這些地區(qū)輻射到東北亞、中亞、西亞、中東、歐洲、非洲。所以，探討在邊境地區(qū)創(chuàng)建跨國(guó)（跨境）特區(qū)將對(duì)西部沿邊地區(qū)國(guó)際化開(kāi)放具有特殊意義，必將發(fā)揮獨(dú)特作用，將中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)向更深層次邁進(jìn)，形成新亮點(diǎn)。

在國(guó)外，創(chuàng)建跨國(guó)（跨境）特區(qū)在歐洲已有先例。例如：法國(guó)的斯特拉斯堡與德國(guó)的黑森林地區(qū)就是一座城市兩個(gè)國(guó)家，一條街道就是邊境線，兩國(guó)國(guó)民生活在一座城市里。再例如：意大利與其首都羅馬城市中的國(guó)家梵蒂岡，沒(méi)有邊界線、沒(méi)有鐵絲網(wǎng)，兩個(gè)國(guó)家的人在一座城市里居住、生活、工作。為了方便邊境地區(qū)交流，早在1985年6月14日，由德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡五國(guó)在盧森堡邊境小鎮(zhèn)申根簽署了《關(guān)于逐步取消共同邊界檢查》協(xié)定，這就是著名的《申根協(xié)定》，其宗旨意在取消各成員國(guó)之間邊境，實(shí)行自由通行、無(wú)限期居住等條款，以方便公民之間跨國(guó)交往。至2019年10月《申根協(xié)定》成員國(guó)已發(fā)展為26個(gè)。很顯然，《申根協(xié)定》成員國(guó)都是具有統(tǒng)一待遇的跨國(guó)（跨境）地區(qū)（城市），這些地區(qū)具有特殊待遇，也可以稱(chēng)之為跨國(guó)（跨境）特區(qū)。

在中國(guó)，具有創(chuàng)建跨國(guó)（跨境）特區(qū)條件的就是邊疆地區(qū)、具有陸路貿(mào)易口岸的地區(qū)、具有一定人口規(guī)模的邊疆城市地區(qū)。例如：黑龍江黑河市及俄羅斯布拉戈維申斯克市（海蘭泡）、遼寧丹東市及朝鮮新義州、內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里及俄羅斯外貝加爾斯克、黑龍江綏芬河及俄羅斯波格拉尼奇內(nèi)、吉林吉安及朝鮮滿(mǎn)浦、云南河口及越南老街、廣西東興及越南芒街，等等。其中，具有地級(jí)城市級(jí)別、人口達(dá)40萬(wàn)以上的邊境城市，黑龍江省黑河市和遼寧省丹東市最具有代表性。黑河市對(duì)面是俄羅斯的布拉戈維申斯克市（海蘭泡），是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第三大城市，也是一個(gè)大學(xué)城，與黑河市一江之隔，兩岸之間只有760米，有跨境大橋連接，從地理位置上來(lái)看兩座城市兩個(gè)國(guó)家緊密相聯(lián)，通商條件便利，經(jīng)貿(mào)往來(lái)活躍，只要在兩國(guó)之間做好外交關(guān)系和貿(mào)易便利化制度安排，完全有條件創(chuàng)建跨國(guó)（跨境）特區(qū)，這對(duì)于兩國(guó)人民交往都有利。因此可以在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，創(chuàng)建跨國(guó)（跨境）特區(qū)，這必將為進(jìn)一步改革開(kāi)放塑造新亮點(diǎn)。

國(guó)家對(duì)外開(kāi)放程度標(biāo)志著國(guó)家在國(guó)際分工中的地位，越是開(kāi)放的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)外向度越高（生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)程度），融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的深度就越深，國(guó)際經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度也越高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也越強(qiáng)。在1949年至1979年30年的歷程里，中國(guó)是在一窮二白的狀況下開(kāi)始國(guó)家建設(shè)的，打破西方國(guó)家封鎖，修復(fù)戰(zhàn)亂后創(chuàng)傷，建立了獨(dú)立自主的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在1978年至2019年40年的歷程里，中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了1萬(wàn)美元的人均國(guó)民生產(chǎn)總值，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，奠定了進(jìn)一步發(fā)展的殷實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，將沿海開(kāi)放與沿邊開(kāi)放并舉，以海港、空港、陸港“三港極化”為成長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建沿邊跨國(guó)（跨境）特區(qū)，形成新的發(fā)展極，帶動(dòng)沿邊地區(qū)發(fā)展，將大大促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略研究項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人及首席科學(xué)家

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