高校出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員教育管理的問題與對策

摘要：高校出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員教育管理存在著思想認(rèn)識有待提高，相關(guān)制度不夠健全;教育方法急需創(chuàng)新，教育管理落實(shí)不夠;組織關(guān)系管理困難，無法確保教育延續(xù)等問題。解決存在問題的對策是：強(qiáng)化管理服務(wù)意識，規(guī)范組織管理機(jī)制;做好行前引導(dǎo)教育工作，加強(qiáng)出國后聯(lián)系溝通;健全海外黨組織建設(shè)，密切聯(lián)系駐外使領(lǐng)館;豐富組織活動(dòng)形式內(nèi)容，踐行黨建教育新模式。

關(guān)鍵詞：出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員;教育管理;科學(xué)化

中圖分類號：D267.6 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）17-0024-03

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。”十九大報(bào)告指出：“要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”近年來，隨著高校加強(qiáng)國際交流合作、擴(kuò)大教育開放的步伐加快，出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員比例呈上升趨勢。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)60.84萬人，學(xué)生黨員占有一定的比例。學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，而目前出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員呈現(xiàn)出思想活躍、分布廣泛、類型復(fù)雜的新情況。強(qiáng)化高校出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員的教育管理，是當(dāng)下高校黨建工作的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，更是提升高校黨建工作科學(xué)化水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。

做好出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員管理與服務(wù)工作，可以進(jìn)一步激發(fā)黨員在海外學(xué)習(xí)期間的自豪感和責(zé)任感，充分發(fā)揮他們在文化交流、漢語國際推廣以及增進(jìn)中外友誼等方面的作用。否則，長期的異國文化環(huán)境將可能逐漸淡化他們對自身黨員身份的意識，削弱他們的思想戰(zhàn)斗力，甚至在國外各種信仰、宗教文化的影響或沖擊下，部分學(xué)生黨員放棄了共產(chǎn)主義信仰。

鑒于此，我們通過問卷調(diào)查、走訪座談、網(wǎng)絡(luò)傳遞等方式方法，對國內(nèi)部分高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生黨員隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷1200份，回收有效問卷1173份（其中網(wǎng)絡(luò)問卷418份，紙質(zhì)問卷755份），有效回收率高達(dá)97%。希望通過深入調(diào)研，全面客觀地了解出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員管理的現(xiàn)狀，掌握真實(shí)情況和問題的規(guī)律及成因，探索加強(qiáng)出國學(xué)生黨員教育管理與服務(wù)工作的對策，為相關(guān)高校出國學(xué)生黨建工作提供參考和借鑒。

一、出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員教育管理存在的問題

本次調(diào)查采取問卷法和訪談法來收集資料，問卷內(nèi)容主要包括出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員組織、思想、制度建設(shè)的狀況，黨員身份、權(quán)利與義務(wù)，黨籍管理、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及與國內(nèi)黨組織溝通交流方式等。調(diào)查中所涉及到的相關(guān)訪談（包括面對面、電話交流）和文字資料（郵件、qq等方式），我們均進(jìn)行了一定的整理與定性分析。

（一）學(xué)生黨員思想、組織、制度建設(shè)情況

1.思想方面。在回答“黨性和個(gè)人利益沖突時(shí)如何選擇？”時(shí)，62%的人認(rèn)為“黨性高于一切”，選擇“個(gè)人利益為重”的近19%。在回答“作為一名黨員，您覺得扶起摔倒的老人是應(yīng)該的嗎？”，58%的人選擇“應(yīng)該，這是黨員的責(zé)任?！?36%認(rèn)為“不應(yīng)該，現(xiàn)在社會(huì)太復(fù)雜了，免得惹麻煩上身。”;選擇“事不關(guān)己，高高掛起”的占6%。在回答“如何看待越南反華事件”時(shí)，68%的人認(rèn)為“非常關(guān)注，希望能夠以適切的方式解決?！?9%的人“不太關(guān)注?！闭{(diào)查顯示，在理想信仰和黨性認(rèn)識方面，大部分黨員都能擁有崇高的追求，當(dāng)然，我們也看到有一小部分黨員存在趨利主義和個(gè)人主義現(xiàn)象。在愛國情懷方面，大部分黨員表現(xiàn)出“身在海外，心系祖國”的家國感情，個(gè)別人表現(xiàn)出漠視態(tài)度。

2.組織方面。在回答“是否在國外參加黨組織活動(dòng)”時(shí)，35%人認(rèn)為“國外無黨組織活動(dòng)”，28%的人選擇“偶爾參加”，15%的人“從未參加”。在回答“在國外開展黨組織活動(dòng)必要性”時(shí)，57%的認(rèn)為“有必要”，23%認(rèn)為“沒必要”，選擇“無所謂”的占20%。調(diào)查顯示，大部分黨員希望并且認(rèn)為有必要在國外開展組織活動(dòng)，同時(shí)也說明目前國內(nèi)黨支部開展組織生活的實(shí)際效果并沒有達(dá)到出國黨員的心理需求。在回答“對所在黨組織凝聚力和感召力的評價(jià)”時(shí)，26%的人認(rèn)為“黨組織凝聚力很強(qiáng)”，認(rèn)為“很差，沒什么凝聚力和感召力”的占42%。可見，海外師生黨員的組織生活并沒有規(guī)律，開展活動(dòng)較少，也缺乏一定的集體精神和大局觀。

3.制度方面。在回答“您所在的黨支部是否嚴(yán)格對發(fā)展對象進(jìn)行培養(yǎng)教育考察”時(shí)，76%認(rèn)為“比較嚴(yán)格”，認(rèn)為“不嚴(yán)格”的占15%。在回答“如何評價(jià)國內(nèi)黨組織對出國黨員的幫助教育管理”時(shí)，38%的黨員選擇“不太滿意”，26%的人認(rèn)為“比較滿意”。調(diào)查顯示，目前海外黨組織在制度建設(shè)方面還存有一定的問題，缺乏相應(yīng)的黨員組織生活制度以及相關(guān)教育考察，由于時(shí)空的弊端，海外黨建工作在客觀上存在著諸如規(guī)范化和嚴(yán)肅性缺失的問題。

（二）學(xué)生黨員身份、權(quán)利與義務(wù)情況

在回答“對于自我黨員的認(rèn)同感”時(shí)，19%的人認(rèn)為“輕易不要暴露自己的黨員身份，以免給自己帶來不必要的麻煩”，24%的人認(rèn)為“有些國家對中國共產(chǎn)黨員的態(tài)度不大友好”，53%的黨員認(rèn)為“很自豪，時(shí)刻牢記自己是一名黨員”。對于“您是否行使了在國內(nèi)黨組織進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)的選舉與被選舉的權(quán)利”，48%的人選擇“從未行使過”，認(rèn)為“大致行使”的占37%，12%的黨員則認(rèn)為“出國期間未遇到過此類問題”。調(diào)研顯示，部分學(xué)生黨員在國外學(xué)習(xí)期間，他們的選舉權(quán)與被選舉權(quán)無法完全得到保障，特別是有些關(guān)乎黨員的切身權(quán)益，國內(nèi)基層黨組織應(yīng)該給予一定的重視。同樣，對于如何履行義務(wù)的問題，67%的人表示考慮過，并就此詢問過黨組織，可是，仍有28%的人并不清楚出國后的具體要求和情況。

（三）學(xué)生黨員黨籍管理、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，86%的黨員在出國前都繳納了一定的黨費(fèi)，只有14%的黨員出國后讓別人代交或通過匯款的方式完成黨費(fèi)繳納事宜。作為黨組織應(yīng)及時(shí)與出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員溝通，對他們在海外的學(xué)習(xí)、工作和生活給予關(guān)心，否則，個(gè)別黨員黨性意識淡薄，思想不夠堅(jiān)定，有可能會(huì)逐漸遺忘組織生活的參與和黨費(fèi)的繳納，甚至有可能發(fā)生黨員超期、自行脫黨的現(xiàn)象。在問到“預(yù)備黨員預(yù)備期滿而人還在國外，轉(zhuǎn)正工作如何進(jìn)行”時(shí)，53%的人選擇“在預(yù)備期滿之后的某次回國期間參與黨組織的轉(zhuǎn)正”，21%的人選擇“根據(jù)個(gè)人情況，向組織提出延期轉(zhuǎn)正”，13%的人選擇“通過視頻會(huì)議轉(zhuǎn)正”。調(diào)研顯示，海外的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的考察和審核工作如何進(jìn)行，也是黨組織務(wù)必要考慮的一個(gè)切實(shí)而具體的黨務(wù)問題。盡管有的高校在嘗試借助網(wǎng)絡(luò)視頻轉(zhuǎn)正，不過效果并不是很好，這方面的工作還在進(jìn)一步探索中。

（四）學(xué)生黨員與國內(nèi)黨組織溝通交流情況

由于時(shí)空的局限，海外的黨員大都通過網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)親朋、組織取得聯(lián)系。在回答“每日上網(wǎng)時(shí)間”時(shí)，26%的人選擇“3-6個(gè)小時(shí)”，選擇“1-2個(gè)小時(shí)”的占68%。在對“借助什么平臺或通訊工具”問題時(shí)，有88%的人選擇“qq、微信、微博”等通訊工具，8%的人選擇“人人網(wǎng)、Facebook”，其他人選擇“開心網(wǎng)、同學(xué)網(wǎng)”等?？梢姡蟛糠趾Ｍ鈱W(xué)生黨員因?yàn)槌鰢暗摹芭笥讶Α贝嬖?，大都對之前的通訊工具持有“依賴性”。在回答“平日上網(wǎng)的主要內(nèi)容與目的”時(shí)，32%的人選擇“溝通交流”，28%的人選擇“學(xué)習(xí)知識、查閱資料”，24%的人則選擇“休閑娛樂”。調(diào)研顯示，出國學(xué)生黨員在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的使用方面，特別是上網(wǎng)時(shí)間、即時(shí)通訊工具的選擇等方面呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)和趨勢，這也為海外黨建通過信息化手段來服務(wù)工作創(chuàng)新提供了一定的可行性和基礎(chǔ)條件。

二、出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員教育管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）思想認(rèn)識有待提高，相關(guān)制度不夠健全

從組織上來說，部分高?；鶎狱h組織對加強(qiáng)出國學(xué)習(xí)的學(xué)生黨員管理認(rèn)識不夠，考慮到為數(shù)不多，對整個(gè)黨建工作的影響甚微;從黨員自身來說，部分黨員組織觀念不強(qiáng)，出國學(xué)習(xí)期間，其黨性觀念可能會(huì)隨著環(huán)境的改變和國外部分思想的沖擊漸趨淡化，沒有保持與黨組織定期溝通聯(lián)系，有時(shí)會(huì)忘記自己的黨員身份。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高校沒有出臺規(guī)范性的海外黨員管理細(xì)則，即便制定的管理制度中，大都失之簡單，比如缺乏對出國黨員教育、管理及服務(wù)等方面的具體方式方法，缺乏相應(yīng)的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制，也沒有設(shè)立和配置對海外流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理的專門機(jī)構(gòu)和工作人員。

（二）教育方法急需創(chuàng)新，教育管理落實(shí)不夠

部分高校對出國學(xué)習(xí)的黨員教育管理大都借助組織、紀(jì)律以及行政等傳統(tǒng)做法。囿于時(shí)空的限制，學(xué)生黨員受約束的影響力不足，如果不能夠主動(dòng)配合，對他們的有效管理也就無從談起。從某種程度上來說，海外黨員擁有與黨組織聯(lián)系的較大主動(dòng)權(quán)，他們可以通過郵件、電話、QQ等方式與組織保持聯(lián)系，不過，由于組織與個(gè)人的分離性、黨員的流動(dòng)性等因素存在，一些高級黨組織往往缺乏近距離的有效監(jiān)督，對海外黨員無法進(jìn)行切合實(shí)際的個(gè)性化教育和管理，這個(gè)問題值得關(guān)注。

（三）組織關(guān)系管理困難，無法確保教育延續(xù)

出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員在國外滯留時(shí)間不一，其組織關(guān)系一般保留在原來國內(nèi)的黨組織。可是在國外讀1-2年的部分學(xué)生黨員，畢業(yè)后或留在國外工作，或選擇繼續(xù)在國外深造，或畢業(yè)歸國工作，他們的組織關(guān)系一般轉(zhuǎn)入戶口所在地區(qū)或街道黨組織。以上種種情況使得黨組織都無法和他們保持面對面的聯(lián)系和接觸，即便在國外學(xué)習(xí)工作期間，對于把組織關(guān)系保留在原支部的黨員來說，因時(shí)空等局限，黨組織也一時(shí)無法保證出國學(xué)習(xí)黨員教育管理的持續(xù)性培養(yǎng)，不能夠確保海外黨建工作的實(shí)效。

三、提升出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員教育管理科學(xué)化水平

（一）強(qiáng)化管理服務(wù)意識，完善組織管理機(jī)制

高校黨組織要充分認(rèn)識到出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員教育管理工作的重要性，堅(jiān)持以人為本理念，扎實(shí)做好出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員的教育管理工作，正確處理服務(wù)與管理的關(guān)系。慮及黨的涉外紀(jì)律教育目前尚存在一定的滯后性，海外黨建工作的考驗(yàn)將更為嚴(yán)峻。相對來說，出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員在思想、組織方面可能相對散亂，這就要求海外黨組織黨日活動(dòng)的正常開展都需進(jìn)一步規(guī)范，完善管理機(jī)制，只有這樣，才能有利于黨員們的組織性和紀(jì)律性培養(yǎng)。

（二）做好行前引導(dǎo)教育，加強(qiáng)出國后聯(lián)系溝通

在安排學(xué)生黨員出國深造學(xué)習(xí)之前，要召開專題座談會(huì)，通過重溫入黨誓詞等方式，強(qiáng)化其理想信念和黨性紀(jì)律教育，以便激發(fā)他們的民族自信心和進(jìn)一步增強(qiáng)民族自豪感，引導(dǎo)他們在海外學(xué)習(xí)期間自覺抵制不良思潮對自身的侵蝕，不斷增強(qiáng)自我管理意識。此外，建議黨組織安排專門人員與出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員保持密切聯(lián)系，如實(shí)記錄他們的思想動(dòng)態(tài)和學(xué)習(xí)情況。至于部分黨員文化適應(yīng)，或環(huán)境不適等問題出現(xiàn)的孤寂等感受，黨組織應(yīng)及時(shí)給予關(guān)心幫助，以增強(qiáng)出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員的組織歸屬感。

（三）健全海外黨組織建設(shè)，密切聯(lián)系駐外使領(lǐng)館

高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，考慮在海外建立適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)的海外臨時(shí)黨小組或海外學(xué)生黨支部，負(fù)責(zé)對黨員的培養(yǎng)教育與考察。據(jù)悉，近幾年，國內(nèi)已有十余所高校相繼成立了海外留學(xué)生基層黨組織，包括南京郵電大學(xué)海外教育學(xué)院、廣西民族大學(xué)國際教育學(xué)院等。針對流動(dòng)黨員畢業(yè)留在國外工作或繼續(xù)深造的現(xiàn)象，高校應(yīng)主動(dòng)、積極與其工作單位聯(lián)系，在對海外流動(dòng)黨員就業(yè)情況跟蹤調(diào)查的同時(shí)，還可以與他們工作單位增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)合作意向，以實(shí)現(xiàn)共管的目的。此外，高校還可在政策允許，或條件成熟的情況下，在中國駐外領(lǐng)館的幫助下加強(qiáng)黨組織與出國黨員的密切聯(lián)系，更好地開展黨建工作，建立完善的海外黨建教育管理與服務(wù)相統(tǒng)一的工作機(jī)制。

（四）豐富組織活動(dòng)形式內(nèi)容，踐行黨建教育新模式

高校黨組織在對出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員的教育內(nèi)容上要突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，注重實(shí)效。重點(diǎn)抓好黨性教育這個(gè)核心，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。適逢國慶、春節(jié)等重要節(jié)日或重大活動(dòng)，圍繞時(shí)事熱點(diǎn)，比如越南反華事件等，組織開展相應(yīng)活動(dòng)，加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新時(shí)代的黨務(wù)工作者應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，借助互聯(lián)網(wǎng)定期舉行網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，傳達(dá)國內(nèi)黨組織的工作進(jìn)展情況，保持國內(nèi)外思想溝通交流渠道。在黨組織的網(wǎng)站上開辟特色鮮明的欄目，比如“海外紅色之家”，為大家提供一個(gè)資源共享與信息互動(dòng)的平臺。這些舉措可以有效解決出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員正常的思想?yún)R報(bào)問題，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國外黨員組織活動(dòng)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，彰顯國際化黨建工作育人新特色。

四、結(jié)語

出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員的教育管理與服務(wù)工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，相關(guān)高校要以高度的責(zé)任感和勇于創(chuàng)新的精神，不斷在實(shí)踐中探索和總結(jié)，積極發(fā)揮黨組織在海外學(xué)生黨員管理工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立卓有成效的國際化辦學(xué)模式下黨建教育培養(yǎng)長效機(jī)制，切實(shí)提高高校黨建工作的科學(xué)化水平，把出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員教育管理與服務(wù)實(shí)踐工作真正落到實(shí)處。

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作者簡介：時(shí)昌桂（1979—），男，漢族，安徽泗縣人，碩士研究生導(dǎo)師，廣西民族大學(xué)管理學(xué)院黨委副書記、副教授，主要從事高等教育、思想政治教育研究。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）

基金項(xiàng)目：2019年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）“全面從嚴(yán)治黨視域下高校出國學(xué)習(xí)學(xué)生黨員教育管理研究”（批準(zhǔn)號：19JDSZ3025）