“建構(gòu)力量”角色理念下的德國外交政策走向及其評析

摘要：自“建構(gòu)力量”新外交角色理念提出以來，德國外交政策發(fā)展體現(xiàn)在以下幾個方面：與“新參與者”共同建構(gòu)全球秩序;建構(gòu)并深化與美歐關(guān)系，維系其發(fā)展的價值觀基礎(chǔ);作為全球性建構(gòu)力量，推動全球可持續(xù)發(fā)展?！敖?gòu)力量”新外交角色理念在強(qiáng)調(diào)價值觀的基礎(chǔ)上，更加注重價值觀與現(xiàn)實(shí)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;強(qiáng)調(diào)德國的國際責(zé)任，突出更為積極的外交姿態(tài);“建構(gòu)力量”的作用發(fā)揮也受到了諸多因素制約。未來德國外交走向很大程度上取決于德國如何適應(yīng)國內(nèi)國際環(huán)境的變化。

關(guān)鍵詞：“建構(gòu)力量”角色理念;德國外交走向;政策評析

中圖分類號：D83/87 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）18-0055-03

自上世紀(jì)90年代以來，德國就將其定義成為“文明力量”，“文明力量”的本質(zhì)是維護(hù)德國與其盟友合作的價值觀基礎(chǔ)。德國的“文明力量”概念作為一個規(guī)范性概念仍然有效;然而，它不能夠充分描述德國作為外交政策行為者的議程。為此，2012年2月，聯(lián)邦政府出臺了《建構(gòu)全球化—加強(qiáng)伙伴關(guān)系—分擔(dān)責(zé)任：聯(lián)邦政府方案》，在官方文件中首次使用“建構(gòu)力量（新參與者）”外交角色概念，以“新參與者”來指稱在所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治影響力較大的國家。此外，在德國政府的牽頭下，德國國內(nèi)掀起了一場關(guān)于德國責(zé)任的討論研究，以《新力量、新責(zé)任》文件為標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)德國是一個處于“待啟動狀態(tài)下”的建構(gòu)力量，[1]并要求德國要肩負(fù)責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！敖?gòu)力量”外交角色理論指引下外交政策走向備受關(guān)注。

一、“建構(gòu)力量”新外交角色理念下的德國外交政策走向

（一）加強(qiáng)與“新參與者”的合作，共同構(gòu)建全球秩序

“建構(gòu)力量”角色理念的重點(diǎn)之一就是利用全球化帶來的機(jī)遇與“新參與者”合作。德國政府提出“建構(gòu)力量”角色方案的出發(fā)點(diǎn)，是看到了國際社會的多極化發(fā)展趨勢，曾被稱為是“門檻國家”的那些富有影響力國家，在相互依存的世界中也參與了國際政治的建構(gòu)，對各自所在地區(qū)的合作產(chǎn)生重要影響，并在國際問題決策中發(fā)揮著越來越大的作用。在2012年德國聯(lián)邦政府出臺的方案中，對“新參與者”做了如下定義：首先，在地區(qū)及國際范圍內(nèi)，有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)國或者經(jīng)濟(jì)處于快速騰飛階段;其次，表現(xiàn)出明確的決心來塑造各種政策領(lǐng)域;最后，在地區(qū)發(fā)展、全球治理和國際規(guī)則的塑造過程中具有影響力的國家。[2]這些國家在一個相互依存的世界中塑造國際政策，并滿懷信心地在世界舞臺上占據(jù)自己的位置，并對全球問題承擔(dān)著越來越多的責(zé)任。德國政府通過頒布此方案向“新參與者”提出倡議，希望本著伙伴關(guān)系和平等的精神進(jìn)行對話和合作，以確保全球化公平進(jìn)行，并找到應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的解決方案。為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)邦政府發(fā)展確定了和平與安全、法治與人權(quán)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資源與能源以及社會事業(yè)等諸多合作領(lǐng)域。德國政府積極推進(jìn)各項(xiàng)合作議題進(jìn)程，提倡國際合作機(jī)制，支持“新參與者”作出貢獻(xiàn)?！靶聟⑴c者”概念亦是德國外交政策演變中的重要一步。它就如何在一系列領(lǐng)域與新興大國打交道提供了愿景和路徑，并借此保持德國與“新參與者”共同的建構(gòu)力。

（二）建構(gòu)并深化與美歐關(guān)系，維系其發(fā)展的價值觀基礎(chǔ)

作為歐盟內(nèi)部的主要行動者之一，德國是歐盟一體化與發(fā)展合作的主要推動力。近年來，歐盟正經(jīng)歷著史無前例的經(jīng)濟(jì)、社會與制度變革。在這個變革階段，德國依托其物質(zhì)力量基礎(chǔ)，著力發(fā)揮建構(gòu)力量，提升歐盟凝聚力，增強(qiáng)對歐洲聯(lián)合事業(yè)未來競爭力的信心。如在2013年《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中所強(qiáng)調(diào)的：德國傾盡全力，克服歐洲的危機(jī)，為一個政治上、經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大而又能體現(xiàn)社會公正的歐洲開啟新的篇章。[3]為此，德國政府首先突出構(gòu)建歐洲地區(qū)和解文化，加強(qiáng)歐洲安全政策領(lǐng)域合作。在默克爾政府看來：歐洲“和解、伙伴關(guān)系與和平是一個永恒的進(jìn)程?！盵4]和平主義作為德國外交政策的根本原則，是其發(fā)展持久國際友誼的一種政治手段。維護(hù)和平、促進(jìn)和解需要制度上的完善和保障。德國提倡共同外交保護(hù)歐盟利益、以多樣化機(jī)制建設(shè)維護(hù)共同安全。在歐盟層面，德國主張完善歐洲對外行動管理能力并著重聚焦預(yù)防危機(jī);德國政府認(rèn)為：實(shí)施并強(qiáng)化歐洲內(nèi)部共同行動以維護(hù)歐洲安全是歐洲在睦鄰地區(qū)所要關(guān)注的重點(diǎn);在歐洲之外的其他地區(qū)，德國給予伙伴國家和地區(qū)組織必要關(guān)注和支持。發(fā)揮德國作為推動歐洲一體化的建構(gòu)力量也表現(xiàn)其在推進(jìn)歐洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理方面。化解債務(wù)危機(jī)是繼續(xù)推動歐洲一體化發(fā)展重要舉措。德國政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歐元區(qū)各成員國在經(jīng)濟(jì)政策和財政政策上的協(xié)調(diào)，以保障經(jīng)濟(jì)能力、金融穩(wěn)定性和社會公平。其次，德國在跨大西洋合作中也發(fā)揮著關(guān)鍵的建構(gòu)作用。德國政府致力于推動跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）的簽訂，主張進(jìn)一步深化跨大西洋伙伴關(guān)系。歐美自貿(mào)區(qū)的建立不僅是歐洲回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的應(yīng)對舉措，同時也符合美國全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需求。此外，在全球化深度發(fā)展的今天，德美兩國共同面臨的大多數(shù)問題本質(zhì)上都具有全球性，大西洋兩岸的討論與實(shí)踐也應(yīng)是面向全球的。一系列外交實(shí)踐亦是德國政府維護(hù)與盟國共同宣揚(yáng)的價值觀基礎(chǔ)的真實(shí)寫照。

（三）發(fā)揮主動性建構(gòu)作用，推動全球可持續(xù)發(fā)展

在德國政府看來，全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定及行動落實(shí)是德國發(fā)揮“建構(gòu)力量”作用的重要方面。作為德國全球治理學(xué)家安德魯·庫珀提出的“建構(gòu)力量六點(diǎn)規(guī)劃”（6-Punkte-Plan fuer die Gestaltungsmacht Deutschland）的重點(diǎn)內(nèi)容，全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要包括：1.能源外交政策。默克爾政府以“能源轉(zhuǎn)型計劃”作為能源外交政策進(jìn)程中的重要抓手，意在利用風(fēng)能、太陽能等其他可再生能源取代石油、煤炭等化石燃料。有“氣候總理”之稱的默克爾，亦在能源政策中賦予氣候保護(hù)以中心地位。2.科教與文化交流。德國政府希望利用對外文化和教育政策在國外傳遞一個正面的、符合事實(shí)的德國形象，同時宣傳德國的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、科技區(qū)位和創(chuàng)新區(qū)位，構(gòu)建起連續(xù)性和可靠性的合作基礎(chǔ)，從而發(fā)揮科教文化政策作為德國外交第三根支柱的積極作用。例如，為加強(qiáng)德國與中國在教科研領(lǐng)域的國際合作，《中國戰(zhàn)略（2015—2020）》應(yīng)運(yùn)而生，此文件確定了德中研究、科學(xué)及教育等方面的合作框架。3.發(fā)展政策。德國發(fā)展政策的目標(biāo)是以價值觀和利益為根本出發(fā)點(diǎn)，在全球范圍內(nèi)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。通過建構(gòu)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)“以他助促自助”，在德國政府的幫助下實(shí)現(xiàn)人人平等的、可持續(xù)的全球化發(fā)展。德國正在全球性議題上發(fā)揮其關(guān)鍵的建構(gòu)能力，國際伙伴也期待德國作出更大的貢獻(xiàn)來設(shè)計全球發(fā)展議程。

二、“建構(gòu)力量”新外交角色理念評析

（一）“建構(gòu)力量”更加強(qiáng)調(diào)價值觀與現(xiàn)實(shí)利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

自1990年以來，統(tǒng)一后的德國外交政策在很大程度上以其連續(xù)性為特征，變化主要發(fā)生在戰(zhàn)略和手段層面。連續(xù)性就決定了德國政府“建構(gòu)力量”角色理念仍強(qiáng)調(diào)價值觀的基礎(chǔ)作用，并要求德國政府主動培植與歐美國家的價值基因。這也主要基于歐洲一體化和跨大西洋伙伴關(guān)系始終是德國外交政策的兩大支柱[5]這一認(rèn)知，即擁有共同價值觀的西方國家彼此依賴。從主觀上看，德國認(rèn)為其維護(hù)自身利益的關(guān)鍵仍依托于盟國間的溝通與信任。建構(gòu)主義的觀點(diǎn)認(rèn)為：國家利益不僅包含著安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益，還包括精神利益。[6]加強(qiáng)歐美關(guān)系正是維護(hù)德國和平、民主、自由等精神利益的具體體現(xiàn)，價值觀是德國政府外交政策的基石。從客觀角度看，歐美市場與德國的繁榮與發(fā)展聯(lián)系緊密。德國半數(shù)以上的出口面向歐盟，美國是德國在歐洲以外出口的最大市場。從軍事安全方面看，德國軍事力量長期受限，其維護(hù)本國安全及處理周邊安全問題很大程度上需要北約的力量。同時，德國政府在對外政策制定的過程中更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)利益。默克爾第三屆聯(lián)合政府時期頒布的《新力量、新責(zé)任》戰(zhàn)略報告，凸顯了其價值觀與現(xiàn)實(shí)利益并重的政策取向。在與新興國家合作交往中，德國政府更加強(qiáng)調(diào)伙伴關(guān)系，關(guān)注切實(shí)的現(xiàn)實(shí)利益。例如，2014年3月28日，中德確立全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中德關(guān)系取得了全新進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，德國政府在2018年《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中也明確表態(tài)：“中國的地緣作用正不斷增加，我們將繼續(xù)擴(kuò)大與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！盵7]綜上所述，德國“建構(gòu)力量”角色理念實(shí)質(zhì)上沒有擺脫價值觀因素，一方面堅定維護(hù)西方國家發(fā)展的價值觀基礎(chǔ)，另一方面，努力發(fā)展與新興國家的合作，并在此基礎(chǔ)上更加突出對外政策的靈活性和適應(yīng)性。

（二）“建構(gòu)力量”外交角色理念突出更為積極的外交姿態(tài)，強(qiáng)調(diào)德國的國際責(zé)任

縱觀“建構(gòu)力量”角色提出以來外交行動反應(yīng)方式與德國外交舉措，德國外交政策出現(xiàn)了以下新變化：首先，德國外交政策更加突出德國主動承擔(dān)國際責(zé)任，肩負(fù)國際社會發(fā)展的義務(wù)。在《新力量、新責(zé)任》中，德國政府認(rèn)為其從來沒有像今天這樣繁榮，安全和自由。權(quán)力和影響力需要承擔(dān)責(zé)任。[8]在美國正在發(fā)出明確的信號表明其今后在世界上的參與將更具選擇性時，這意味著歐洲，特別是德國，將不得不承擔(dān)更多的責(zé)任。在全球穩(wěn)定和安全方面，德國積極參與全球整體范圍內(nèi)的安全保障，包括在歐盟內(nèi)部的多方面參與、在處理西方與俄羅斯關(guān)系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用、在中東和聯(lián)合國駐非洲特派團(tuán)內(nèi)部署武裝部隊，以及在北約盟國領(lǐng)土上駐扎德國軍隊等。面對歐洲內(nèi)部債務(wù)危機(jī)時，作為歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體，德國政府繼續(xù)加強(qiáng)歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理，提高歐盟國家發(fā)展水平及能力，使歐洲成為穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的歐洲。此外，德國在全球治理領(lǐng)域利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)，積極開展卓有成效的公共外交，豐富德國在全球責(zé)任體系中的正面形象，提升其國家“軟實(shí)力”。其次，在“建構(gòu)力量”外交角色理念的影響下，德國外交姿態(tài)也更加積極主動。世界范圍內(nèi)大的沖突、國際形勢變化、美國實(shí)力的相對衰落、全球治理問題的不斷顯現(xiàn)等一系列因素促使德國政策制定者在其外交領(lǐng)域更加主動，更具作為。在“積極外交政策”的牽引下，德國的外交空間領(lǐng)域不再僅僅集中于歐美國家，“新參與者”也受到了廣泛關(guān)注。同樣地，“積極外交政策”的內(nèi)容也在不斷豐富。隨著經(jīng)濟(jì)交往及政治交流的深入，其“外溢效應(yīng)”顯著增強(qiáng)，德國政府在科教、能源、環(huán)保等議題上同其他行為體也開展積極了合作并取得豐碩成果。

（三）“建構(gòu)力量”新外交角色理念作用發(fā)揮受到多重因素制約

德國政府提出“建構(gòu)力量”新外交角色理念并賦予其深刻內(nèi)涵，但這一外交理念仍受國際環(huán)境變化、歷史因素及現(xiàn)實(shí)困境的制約。首先，德國國內(nèi)對德國外交應(yīng)堅持“價值觀”為首亦或是“現(xiàn)實(shí)價值”為先的討論仍然激烈。2013年4月11日，桑德·施耐德教授和勞圍繞價值觀和利益在德國外交中的作用各執(zhí)一詞。桑德·施耐德教授建議：“通過關(guān)注現(xiàn)實(shí)利益促使價值觀獲得突破”。勞則警告：“不能輕率地為了純粹的利益而犧牲價值觀。”[9]可見，德國外交進(jìn)程中關(guān)于價值觀和現(xiàn)實(shí)利益何者具有第一性的爭論在短期內(nèi)不可避免。其次，歐美國家對德國積極外交仍存疑慮。不同的經(jīng)濟(jì)和外交政策文化，加之物質(zhì)利益沖突和對歐盟一體化理想程度的不同看法，德國政府難以說服其它成員國相信其擬議解決方案的可行性。這種利益沖突意味著德國經(jīng)常受到不相容的期望的影響。例如，盡管希臘和意大利歡迎德國卷入難民危機(jī)，但中歐和東歐國家卻對此強(qiáng)烈反對。另一方面，德國對外交政策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主張很可能遭到抵制，特別是在那些將其視為“德國命令”的國家和地區(qū)。如希臘認(rèn)為：在歐債危機(jī)中，德國在危機(jī)應(yīng)對中實(shí)行專制、推行霸權(quán)，這種“專制領(lǐng)導(dǎo)”用適合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的處方去醫(yī)治經(jīng)濟(jì)弱國的病癥，不僅沒有減少問題，反而使很多國家陷入衰退。[10]美歐盟國對德國的擔(dān)憂一定程度上也束縛了德國建構(gòu)作用的發(fā)揮。如美國皮尤中心最新的調(diào)查結(jié)果顯示：只有12%的美國人稱德國為美國兩大合作伙伴之一，落后于英國（33%）和中國（24%）[11]此外美國對德國進(jìn)行的周密監(jiān)聽也證明了：在某種程度上，德國依然沒有取得其盟友的信任。最后，國際環(huán)境也在變得更為復(fù)雜，西方世界制定議程和建立聯(lián)盟的能力亦在不斷減弱：美國在其資源減少的情況下不再愿意獨(dú)自發(fā)揮全球霸權(quán)和國際秩序保障者的角色;歐盟仍處于金融危機(jī)、社會危機(jī)中，個別歐洲國家的國際參與也顯著下降。隨著參與國際秩序建構(gòu)的主體越來越多，非歐盟國家正以前所未有的方式挑戰(zhàn)歐盟。國際環(huán)境的多變也限制了德國“建構(gòu)力量”作用的發(fā)揮。

三、結(jié)語

德國新外交角色理念理論提出與實(shí)踐推進(jìn)體現(xiàn)了德國積極的外交姿態(tài)。誠然，隨著國際、國內(nèi)形勢的變化，德國外交政策更需要反思的能力、對國內(nèi)外環(huán)境的適應(yīng)性和行動空間。“建構(gòu)力量”一方面強(qiáng)調(diào)了“價值觀”因素，鞏固與歐美國家的合作根基;另一方面也強(qiáng)調(diào)與“新參與者”建立起廣泛而又靈活的合作網(wǎng)絡(luò)，并且希望通過承擔(dān)更多國際責(zé)任共同參與全球治理?？梢灶A(yù)見的是，德國將越來越愿意獨(dú)立于其傳統(tǒng)盟友和伙伴做出決定，德國可能會比以往更加自信地在政治和經(jīng)濟(jì)方面追求自己的國家利益。如何保證德國及歐洲的行動能力和民主合法性;如何發(fā)揮德國在歐洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時又成功地規(guī)避“德國的歐洲”的認(rèn)知錯誤，這都是發(fā)揮“建構(gòu)力量”新外交角色作用的著力點(diǎn)。在區(qū)域與全球治理結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的今天，德國政府也深知國際秩序的建構(gòu)不可能只憑借某個國家的“單打獨(dú)斗”?！白鳛樯钌钊谌胂嗷ヒ蕾嚨膰H關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的國家，德國也必須比以往任何時候都要努力，與其他國家共同走向目標(biāo)”。[8]德國政府將根據(jù)最新的挑戰(zhàn)隨時調(diào)整“建構(gòu)力量”新外交角色理念發(fā)揮作用的領(lǐng)域與重點(diǎn)。這也將是德國未來維護(hù)自身發(fā)展利益的必然選擇，并在此基礎(chǔ)上為突破全球發(fā)展困境提供德國的智慧與貢獻(xiàn)。

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作者簡介：談滬東（1994—），男，安徽合肥人，單位為西南大學(xué)，研究方向?yàn)檎h外交、德國外交。

（責(zé)任編輯：董惠安）

基金項(xiàng)目：本文系西南大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“政黨外交推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體研究”（SWU1909535）階段性成果