政產(chǎn)學(xué)研合作及其區(qū)域價(jià)值研究

毛建民

摘要：國(guó)家確定了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技戰(zhàn)略，要求深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在此背景下，政產(chǎn)學(xué)研合作在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中越發(fā)重要。太倉(cāng)作為一個(gè)縣級(jí)市，政產(chǎn)學(xué)研工作成效顯著，政府在政產(chǎn)學(xué)研合作中作為引導(dǎo)者、管理者、監(jiān)督者和服務(wù)者，在政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間建立起有效的運(yùn)行機(jī)制。政產(chǎn)學(xué)研合作幫助太倉(cāng)市聚集了一批國(guó)內(nèi)外高層次人才，建立了一批依托知名高校院所的研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了一批具有產(chǎn)業(yè)前瞻性的重大科技成果。

關(guān)鍵詞：政產(chǎn)學(xué)研;太倉(cāng)市;區(qū)域經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2019）11C-0062-04

近年，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告中明確提出：深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。國(guó)家確定了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科技戰(zhàn)略，而政產(chǎn)學(xué)研合作是打通創(chuàng)新鏈條、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，能有力促進(jìn)科技難題攻堅(jiān)和成果轉(zhuǎn)化，能顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。在這種大背景下，政產(chǎn)學(xué)研合作成為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，在提升企業(yè)創(chuàng)新能力方面發(fā)揮了重要作用。

一、政產(chǎn)學(xué)研的起源

政產(chǎn)學(xué)研模式是在原來(lái)產(chǎn)學(xué)研模式基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的一種新的、更為高效的合作模式，產(chǎn)學(xué)研模式最早開始于美國(guó)舊金山硅谷。硅谷在19世紀(jì)中葉原是美國(guó)海軍的研究基地，后逐步發(fā)展成了美國(guó)航空航天高技術(shù)企業(yè)的密集區(qū)。1940年前后，斯坦福大學(xué)的Ferman教授指導(dǎo)他的兩個(gè)學(xué)生建立了第一家民營(yíng)高科技公司——惠普公司。到了 1951年，這位教授在此地又成立了斯坦福研究園區(qū)，入駐的科技公司越來(lái)越多，這就是硅谷的前身。硅谷的誕生和發(fā)展得力于當(dāng)?shù)氐乃固垢?、伯克利等著名大學(xué)極為豐富的高新技術(shù)及人才資源，更是離不開當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的政策、制度支持。我國(guó)北京中關(guān)村科技園起源于20世紀(jì)80年代初的“中關(guān)村電子一條街”，1988年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，1999年8月更名為中關(guān)村科技園區(qū)。目前，中關(guān)村科技園區(qū)是我國(guó)科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域，擁有國(guó)內(nèi)頂級(jí)高校41所，國(guó)家（北京市）科研院所206家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室67個(gè)，國(guó)家工程研究中心27個(gè)，國(guó)家工程技術(shù)研究中心28個(gè)，大學(xué)科技園26家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園34家。中關(guān)村科技園是我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)源地，更是代表了我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的最高成就，被譽(yù)為“中國(guó)硅谷”。

產(chǎn)學(xué)研模式的核心是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)供需雙方的有效對(duì)接、交流和合作，一般企業(yè)為技術(shù)需求方，而高校或科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)供應(yīng)方。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研模式逐漸從短期向長(zhǎng)期、從松散向緊密、從技術(shù)單向轉(zhuǎn)移向雙向流動(dòng)的趨勢(shì)演變。然而，在實(shí)踐中愈發(fā)感覺到在其中缺失了一個(gè)很重要的角色，即政府，尤其在中國(guó)更是如此。我國(guó)政府一直以來(lái)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用，甚至在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中也有政府影子。因此，政府必是產(chǎn)學(xué)研合作中不可回避的極其重要的一極。政府可以為產(chǎn)學(xué)研的科學(xué)協(xié)作提供必要且有效的保障，更為產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展指明正確的方向。與產(chǎn)學(xué)研合作相比，政產(chǎn)學(xué)研合作更好地避免了分屬不同的主體、單純的研究與產(chǎn)業(yè)化的彼此分割造成的大量資源浪費(fèi)——高校和科研院所大量的研發(fā)投入無(wú)法轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力，企業(yè)缺乏研發(fā)實(shí)力卻苦苦尋不到新技術(shù)新成果。因此，政產(chǎn)學(xué)研模式的出現(xiàn)必然能成為一種全新的、更全面、更先進(jìn)、更有生命力的合作模式。

二、政產(chǎn)學(xué)研的內(nèi)涵及發(fā)展

政產(chǎn)學(xué)研模式作為產(chǎn)學(xué)研模式的深化與發(fā)展，最早是由美國(guó)哈弗大學(xué)教授彼得格洛博士提出的。“學(xué)”和“研”往往不作嚴(yán)格分割，因此政產(chǎn)學(xué)研一開始被稱為政產(chǎn)學(xué)或官產(chǎn)學(xué)模式。后來(lái)在1995年由美國(guó)的 Etzkowitz和荷蘭的Leydesdorff首先提出了官產(chǎn)學(xué)伙伴關(guān)系（University-Industry-Government relationships）的“三重螺旋”創(chuàng)新模式，它指的是官、產(chǎn)、學(xué)之間透過組織結(jié)構(gòu)性的安排、制度性的設(shè)計(jì)等機(jī)制，以加強(qiáng)三者資源之分享與訊息的充分溝通，提高科技資源運(yùn)用效率。[1]該創(chuàng)新螺旋的上升，需要三方協(xié)同作用并產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)，才能將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的真正提升。該創(chuàng)新模式自正式提出以來(lái)，在國(guó)際上一直受到學(xué)術(shù)界的高度重視，并被不斷完善和內(nèi)涵發(fā)掘。

政產(chǎn)學(xué)研分別代表了政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)四極，其中政府機(jī)構(gòu)處于宏觀指導(dǎo)層面，企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)從事具體的科研及生產(chǎn)活動(dòng)，屬于微觀層面。政府是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三方的中間人、平臺(tái)創(chuàng)建者、合作粘合劑、溝通潤(rùn)滑劑、效果催化劑。政府為產(chǎn)學(xué)研提供政策引導(dǎo)、職能監(jiān)管、活動(dòng)組織和制度保障，并鼓勵(lì)和吸納其他社會(huì)機(jī)構(gòu)在信息共享、宣傳推廣、金融投資等方面開成合力，以行為主體為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶，集中產(chǎn)學(xué)研三方各自的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)相互間通過協(xié)作有效實(shí)施科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而取得整體大于局部、1+1>2的效果。政產(chǎn)學(xué)研合作要求具有不同特征、不同目標(biāo)的合作主體各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，強(qiáng)調(diào)相互之間的系統(tǒng)性配合，強(qiáng)調(diào)開展聯(lián)合攻關(guān)，注重發(fā)揮合作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的自身優(yōu)勢(shì)，有效降低成本，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。[2]

三、太倉(cāng)市政產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀

太倉(cāng)作為一個(gè)縣級(jí)市，處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域，毗鄰上海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，是中國(guó)的德企之鄉(xiāng)。經(jīng)多年發(fā)展，太倉(cāng)市已逐步形成了以新材料、新能源為代表的五大新興產(chǎn)業(yè)，以及以精密機(jī)械、紡織化纖服裝為代表的五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1330億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2260億元，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市綜合實(shí)力第七位、科技創(chuàng)新第二位。

近幾年，太倉(cāng)市堅(jiān)持推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造臨滬科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地，不斷加大政產(chǎn)學(xué)研合作力度，擴(kuò)寬合作渠道，全面提升合作質(zhì)量。目前，太倉(cāng)市已逐步形成“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)”的政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略。截止2018年底，太倉(cāng)市已累計(jì)有400多家企業(yè)與近百所高校、科研院所實(shí)施了1200多項(xiàng)形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作，項(xiàng)目涉及生物醫(yī)藥、新材料、新能源、裝備制造、電子信息、化纖紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，上海交大、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、東南大學(xué)等知名高校與太倉(cāng)市簽署的全面合作協(xié)議近30項(xiàng)。

在太倉(cāng)市政產(chǎn)學(xué)研合作工作中，“科創(chuàng)月”是其中的品牌活動(dòng)，為太倉(cāng)市搭建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，到目前已經(jīng)連續(xù)舉辦了7屆，形成了巨大的地區(qū)影響力。以2018年第七屆“科創(chuàng)月”活動(dòng)為例，太倉(cāng)市針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域以分隊(duì)精準(zhǔn)對(duì)接的形式，把企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求帶進(jìn)各大高校、科研院所，挖掘高校科研成果，篩選產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。活動(dòng)期間，聘請(qǐng)了3位院士為創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研顧問，邀請(qǐng)了滬寧高校的近百名教授專家到各重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“面對(duì)面”技術(shù)對(duì)接，組織了“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”成員進(jìn)行項(xiàng)目路演，舉行了“南京理工大學(xué)太倉(cāng)成果轉(zhuǎn)化基地”校地合作項(xiàng)目簽約儀式等。同時(shí)在這次活動(dòng)中，太倉(cāng)市政府還發(fā)布了一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新政策，聚集了一批產(chǎn)學(xué)研技術(shù)專家，把太倉(cāng)市政產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)到了新的高度。

“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”是太倉(cāng)市政產(chǎn)學(xué)研合作中另一個(gè)響亮的品牌。自2008年起，太倉(cāng)市已相繼迎來(lái)了十一批“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)”，分別來(lái)自包括復(fù)旦大學(xué)、上海交大、同濟(jì)大學(xué)、南航、中科院等知名高校。通過該項(xiàng)目，太倉(cāng)市與上海交大、上海理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等20多所高校建立了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立了同濟(jì)大學(xué)太倉(cāng)高新技術(shù)研究院、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院、東南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移太倉(cāng)中心、健雄聯(lián)合研究院等產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)。“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”成員都來(lái)自高?？蒲性核?，通過掛職在地方基層工作，既深諳科學(xué)技術(shù)又了解了企業(yè)情況及運(yùn)營(yíng)規(guī)律，共累計(jì)推動(dòng)超過400家企業(yè)與高校科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、科技孵化器、研究生工作站等創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)140個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果20多項(xiàng)，申報(bào)專利近200件?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)們通過掛職地方，找準(zhǔn)地方企業(yè)實(shí)際需求，為太倉(cāng)市累計(jì)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”10多人、省“雙創(chuàng)”計(jì)劃20余人，柔性引進(jìn)專家人才超過200人次。在科技鎮(zhèn)長(zhǎng)的幫助下，太倉(cāng)市企業(yè)申報(bào)獲批國(guó)家、省級(jí)科技人才項(xiàng)目達(dá)50余項(xiàng)，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金近2500萬(wàn)元，太倉(cāng)市獲批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，太倉(cāng)大學(xué)科技園獲批省級(jí)大學(xué)科技園，沙溪生物制藥小鎮(zhèn)獲批蘇州市特色小鎮(zhèn)。

此外，太倉(cāng)市在政府部門的總體規(guī)劃和組織下，還采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方式，開展“小規(guī)模、多頻次、精準(zhǔn)化”的系列產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)了企業(yè)與院校的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系。一方面，將院校的專家教授請(qǐng)進(jìn)來(lái)，為企業(yè)需求建言獻(xiàn)策;另一方面，帶領(lǐng)企業(yè)走進(jìn)院校，了解科技動(dòng)向及新技術(shù)。僅2018年太倉(cāng)市政府部門積極組織各類產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)20余場(chǎng)，如組織企業(yè)參加了第六屆國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作論壇、技聯(lián)在線“蘇州日”活動(dòng)、第五屆汽車技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、上海交通大學(xué)“太倉(cāng)日”、“走進(jìn)南京理工大學(xué)”、“走進(jìn)東南大學(xué)”、“走進(jìn)南通大學(xué)”等活動(dòng)。為發(fā)揮臨滬區(qū)位優(yōu)勢(shì)，太倉(cāng)市更是積極對(duì)接滬上優(yōu)質(zhì)的高校院所、科技人才資源。經(jīng)過多年的籌劃和努力，太倉(cāng)市建立大院名校創(chuàng)新聯(lián)盟，目前，已經(jīng)形成了由上海8所高校所組成的“8+1”太倉(cāng)工作站，每所高校均在太倉(cāng)市設(shè)立辦公場(chǎng)所，并已安排專職人員常駐推動(dòng)工作開展。隨著合作的進(jìn)一步深化，將陸續(xù)有新的高校加盟。

四、太倉(cāng)市政產(chǎn)學(xué)研合作的成效及價(jià)值

經(jīng)過十多年的努力，太倉(cāng)市在政產(chǎn)學(xué)研合作上取得的成效還是比較顯著的，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可忽略的推進(jìn)作用。

首先，通過政產(chǎn)學(xué)研合作聚集了一批國(guó)內(nèi)外高層次人才。太倉(cāng)市通過政產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、科研成果轉(zhuǎn)化、高校院所在太設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研合作方式，聚集了大量高層次、高技術(shù)人才，提升了地方人才的總體層次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，通過產(chǎn)學(xué)研途徑引進(jìn)太倉(cāng)市本級(jí)領(lǐng)軍人才71人，均為博士學(xué)位;擁有高級(jí)技術(shù)職稱的32人，成功入選省雙創(chuàng)15人，姑蘇領(lǐng)軍人才26人。

其次，通過政產(chǎn)學(xué)研合作建立了一批依托知名高校院所的研發(fā)機(jī)構(gòu)。太倉(cāng)市先后與高?？蒲性核步颂珎}(cāng)光電技術(shù)研究所、太倉(cāng)中科信息技術(shù)研究院、同濟(jì)大學(xué)太倉(cāng)高新技術(shù)研究院、中國(guó)科學(xué)院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院、西北工業(yè)大學(xué)太倉(cāng)長(zhǎng)三角研究院5個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體，建設(shè)總經(jīng)費(fèi)約13億元，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施面積超22.66萬(wàn)平方米。5個(gè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體歷年來(lái)共獲評(píng)中央引導(dǎo)地方科技創(chuàng)新專項(xiàng)1項(xiàng)，江蘇省創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃（聯(lián)合重大創(chuàng)新載體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）2項(xiàng)，江蘇省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金項(xiàng)目1項(xiàng)，蘇州市產(chǎn)學(xué)研優(yōu)秀創(chuàng)新載體2項(xiàng)，蘇州市引進(jìn)內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)1項(xiàng)。

最后，通過政產(chǎn)學(xué)研合作形成了一批具有產(chǎn)業(yè)前瞻性的重大科技成果。太倉(cāng)市與中科院計(jì)算所、中科院上海硅酸鹽研究所、東南大學(xué)、上海交通大學(xué)、南通大學(xué)等20所省內(nèi)外知名高校、科研院所簽訂校地全面合作協(xié)議，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體227個(gè)，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目1000多項(xiàng)。其中不乏像安佑生物科技集團(tuán)股份有限公司與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，該項(xiàng)目在前期投入1000萬(wàn)建立了動(dòng)物免疫工程技術(shù)研究中心，合作開發(fā)的功能性飼料成為了公司的主打產(chǎn)品，并被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

太倉(cāng)市政府在政產(chǎn)學(xué)研合作中作為引導(dǎo)者、管理者、監(jiān)督者和服務(wù)者，不越位也不失位，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用;始終以貼近企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際需求為工作原則，在企業(yè)和高校及科研院所之間架起溝通對(duì)接的橋梁。同時(shí)，太倉(cāng)市政府也緊扣企業(yè)在政產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位，充分發(fā)揮高校和科研院所在技術(shù)創(chuàng)新中的核心力量，從而在政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間建立起有效的運(yùn)行機(jī)制，獲得顯著的合作效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王成軍.中外三重螺旋計(jì)量比較研究 [J].科研管理，2006（6）.

[2]郭詠嘉.政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新 [J].中國(guó)高校科技，2017（1-2）.

責(zé)任編輯：曹鴻驊

On the Cooperation of Government， Industry， Education and Research with its Regional Value： A Case Study

MAO Jianmin

（Suzhou Chien-Shiung Institute of Technology， Suzhou 215411， Jiangsu Province）

Abstract： The state has identified a science and technology strategy for innovation-driven development， which requires deepening the reform of science and technology system， establishing a technology innovation system with deep integration of industry， education and research which takes enterprises as the main body and the market as the guide. In this context， the cooperation of government， industry， education and research is becoming more and more important in the construction of national innovation system. Taicang， as a county-level city， has made remarkable achievements in its work. As a guide， manager， supervisor and server in its cooperation， the government has established an effective operation mechanism among the government， enterprises， universities and scientific research institutions. The cooperation of government， industry， education and research has helped Taicang to gather a group of high-level talents at home and abroad， establish a group of research and development institutions relying on the well-known colleges and universities， and form a group of major scientific and technological achievements with industry foresight.

Key words： government， industry， education and research; Taicang; regional economy; innovation