脫貧攻堅(jiān)潮涌三晉

馮寂然

消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。改革開放后，黨和國家對脫貧致富工作十分重視，早在1986年，已在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。山西也不例外，從起初的區(qū)域性開發(fā)式扶貧，到多管齊下推動八七扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到新世紀(jì)的開發(fā)扶貧和救助扶貧，再到黨的十八大以來的精準(zhǔn)扶貧，山西省迎難而上、與時俱進(jìn)、因地制宜地一步步采取切實(shí)可行的扶貧措施，扶貧工作取得很大成效。

20世紀(jì)80年代至90年代初：

從生產(chǎn)性扶貧到區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)扶貧

自20世紀(jì)80年代中期，我國開始有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。扶貧開發(fā)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會和諧都發(fā)揮了重要作用，也為全球的脫貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。山西緊跟時代步伐，扶貧開發(fā)工作做得有聲有色，成效明顯。

山西省的扶貧開發(fā)工作是在原生產(chǎn)性扶貧基礎(chǔ)上發(fā)展為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧的。在生產(chǎn)性扶貧促進(jìn)下，貧困地區(qū)在取得較快發(fā)展、解決絕對貧困問題的同時，相對貧困的問題依然突出。1984年，全省貧困縣人均收入247.8元，比全省人均收入低109.7元;1989年，貧困縣人均收入增加到318.6元，但與全省平均水平的差距卻進(jìn)一步擴(kuò)大到195.2元。為此，20世紀(jì)80年代后期，山西省委及時提出開發(fā)式扶貧的任務(wù)。1989年8月19日，省委、省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“七五”后兩年扶貧工作的意見》 提出：打好穩(wěn)定解決溫飽問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時，對越過溫飽線的貧困縣，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)從扶持千家萬戶解決溫飽問題向區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移。

與前期的生產(chǎn)性扶貧比較，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧特點(diǎn)：一是目標(biāo)不同。生產(chǎn)性扶貧以初步解決溫飽為目標(biāo)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧以穩(wěn)定解決溫飽為目標(biāo)。二是途徑不同。前者通過發(fā)展自給自足的簡單再生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)，后者通過發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)。三是社會聯(lián)系不同。前者是千家萬戶各自為戰(zhàn)，后者要求根據(jù)各地資源優(yōu)勢建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動千家萬戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

為推動全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，1990年4月，山西省委、省政府召開全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)會議。會議指出，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，要從能夠最大限度地利用當(dāng)?shù)刭Y源和最廣泛地動員群眾參加的事業(yè)來入手，那就是農(nóng)業(yè)開發(fā)。重點(diǎn)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，搞好農(nóng)田基本建設(shè)、植樹造林、小流域治理。下一步扶貧工作轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)后，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將顯得更加重要;商品生產(chǎn)將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，同樣是種植、養(yǎng)殖這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域開發(fā)中就要求變單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營為連片建設(shè)生產(chǎn)基地，并由單純原料工業(yè)向加工工業(yè)延伸。而建設(shè)種養(yǎng)業(yè)的商品生產(chǎn)基地就要有相應(yīng)的交通、能源配套。因此，這一階段的扶貧工作對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須大大加強(qiáng)。

全省積極貫徹以上扶貧政策精神，從以下幾方面著手：一是各級政府層層簽訂包干扶貧責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心。二是從1988年起實(shí)行部門單位包干扶貧責(zé)任制，即省直有關(guān)廳局包一個貧困縣，地直單位包一個貧困鄉(xiāng)。1989年進(jìn)一步改為省直單位掛鉤扶貧，即由省直36個有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的廳局掛鉤幫助35個貧困縣開展工作。三是組織開展扶貧“大合唱”，水利、電力、交通、通信、科技等部門，依托部門優(yōu)勢和特點(diǎn)，為貧困地區(qū)辦實(shí)事，加快貧困地區(qū)的脫貧步伐。

幾年的扶貧開發(fā)取得很大成效，尤其是一些貧困縣依托本地的資源優(yōu)勢，利用省財政扶貧資金，大搞“種、養(yǎng)、加”，初步形成支柱產(chǎn)業(yè)，比如，左權(quán)縣中部礦藏豐富，西部土地遼闊，就因地制宜，依托中部的地下資源，開發(fā)煤炭、冶金、建材三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部土地的優(yōu)勢，加快糧、油、干鮮果和畜牧業(yè)的發(fā)展，使全縣農(nóng)民收入和地方財政收入同步增長。

到1992年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口，由1978年的2.5億人減少到8000萬人。

1994年至2000年：

多點(diǎn)發(fā)力扶貧攻堅(jiān)基本解決溫飽問題

為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，基本解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，國務(wù)院制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃》。

為貫徹《國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃》，1994年12月，山西省委、省政府制定《山西省1994—2000年扶貧開發(fā)攻堅(jiān)方案》，以確保到2000年底基本解決全省50個貧困縣所屬381萬貧困人口的溫飽問題，具體排定50個縣的脫貧時間表;還制定扶貧開發(fā)的具體方式途徑及一系列政策組織措施。1997年10月27日，進(jìn)一步出臺《貫徹落實(shí)中共中央和國務(wù)院〈關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定〉的實(shí)施意見》，要求：對貧困戶建檔立卡，把扶貧工作落實(shí)到村到戶;努力增加扶貧資金投入，改革扶貧資金管理辦法，強(qiáng)化對扶貧資金使用的審計監(jiān)督;對貧困戶實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策等。1999年9月16日，又出臺《貫徹落實(shí)中共中央和國務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定〉的實(shí)施意見》，加大扶貧力度，確定到2000年全省扶貧工作具體目標(biāo)，并在原來政策舉措上強(qiáng)調(diào)：東西兩山全面啟動生態(tài)治理工程，大力發(fā)展植樹種草，25度以上坡耕地逐步退耕還林;以市場為導(dǎo)向開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;要堅(jiān)決克服目標(biāo)、精力和投資分散的問題，保證將有限的資金和力量全投向攻堅(jiān)主戰(zhàn)場等。

《方案》 與兩個《實(shí)施意見》 相繼公布實(shí)施后，山西省委、省政府一直將扶貧工作作為農(nóng)村工作中的重中之重，下大力氣抓緊推進(jìn)。

其一，明確各級黨委書記是扶貧工作第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，規(guī)定提前完成的給予獎勵，包括提拔使用;不能按時完成的就地免職。

其二，實(shí)行省、地（市）、縣級機(jī)關(guān)定點(diǎn)包村扶貧。從1990年開始開展機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，1996年進(jìn)一步優(yōu)化施行“三改一集中”做法，即改包縣、聯(lián)鄉(xiāng)、蹲村為聯(lián)縣、包鄉(xiāng)、蹲村，改工作隊(duì)長負(fù)責(zé)制為機(jī)關(guān)“一把手”負(fù)責(zé)制，改每年換點(diǎn)為不脫貧不“摘鉤”，把省級機(jī)關(guān)派出的工作隊(duì)集中到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。到1998年底已陸續(xù)有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31萬貧困人口提前或如期達(dá)標(biāo)，有59個廳局轉(zhuǎn)戰(zhàn)第二戰(zhàn)場，累計實(shí)際包扶162個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省總攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1/3。1998年以后全省繼續(xù)開展機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，包括地、縣扶貧工作隊(duì)在內(nèi)每年參加定點(diǎn)扶貧的各級干部近2萬人。

其三，開展社會扶貧活動。晉城市雖是小康建設(shè)先進(jìn)市卻仍有兩個貧困縣17個貧困鄉(xiāng)600個貧困村。該市發(fā)動小康村同貧困村結(jié)對子，互幫互學(xué)，加快脫貧致富的步伐。呂梁地區(qū)婦聯(lián)創(chuàng)造性開展“婦女連環(huán)脫貧”活動，用有限的扶貧資金請科技人員培訓(xùn)編織、刺繡、家庭養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)，一人學(xué)會傳給他人，一傳十、十傳百，短短兩年就有上千人解決了溫飽問題。

其四，針對全省貧困縣大多分布于自然條件很差的呂梁、太行兩片山區(qū)和晉北高寒地區(qū)的情況，省委、省政府專門規(guī)劃了三大溫飽工程：在呂梁山區(qū)新修150萬畝機(jī)修梯田工程，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民達(dá)到人均2畝基本農(nóng)田;太行山區(qū)修建和栽植42萬畝石坎梯田與40萬畝經(jīng)濟(jì)林，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民達(dá)到人均1.5畝高產(chǎn)農(nóng)田與1.5畝干果經(jīng)濟(jì)林;晉北高寒地區(qū)發(fā)展150萬畝地膜覆蓋以及秸稈地膜雙覆蓋高產(chǎn)田，使當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)人均1.5畝高產(chǎn)糧田與0.5畝經(jīng)濟(jì)田。

其五，加大扶貧資金投入。主要用于貧困地區(qū)的農(nóng)田基本建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及通水、通電、通路、通信、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2000年底，全省行政村通電率達(dá)97.5﹪，通程控電話率達(dá)近50﹪，一大批貧困農(nóng)民家庭安裝了電話，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所429所，新解決5547個村通廣播電視的問題。

其六，注重科技扶貧、教育扶貧及移民扶貧等，著力提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)。1996年，省委、省政府出臺科技扶貧實(shí)施意見，決定為每個貧困戶培訓(xùn)一個懂技術(shù)的明白人。到同年7月底，全省已培訓(xùn)60萬人次。同時，安排省農(nóng)科院、山西農(nóng)大在呂梁、太行兩個山區(qū)開展科技扶貧試點(diǎn)工作。山西省移民扶貧工作在黨的十五大后全面展開，從1996年到2000年，全省共發(fā)放移民開發(fā)補(bǔ)助資金8134萬元，移民搬遷8萬人。

連續(xù)多年采取以上扎實(shí)措施，扶貧攻堅(jiān)取得巨大成就。到2000年底，全省有28個縣320萬人基本解決溫飽問題，基本實(shí)現(xiàn)國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃目標(biāo)和3年內(nèi)基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的目標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)至黨的十八大前：

“兩輪驅(qū)動”力推扶貧

2001年制定的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，標(biāo)志著我國扶貧工作進(jìn)入鞏固扶貧成果、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的綜合開發(fā)階段，并把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。2008年10月，黨的十七屆三中全會提出：“完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策?！?009年3月，國家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1196元，全國扶貧開發(fā)進(jìn)入了開發(fā)扶貧和救助扶貧“兩輪驅(qū)動”的新階段。

山西省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)這一階段中央扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，2001年，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，制定出《山西省2001—2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)總體規(guī)劃》，扎實(shí)開展整村推進(jìn)、移民扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧4項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出新步伐。還先后啟動了教育扶貧、片區(qū)開發(fā)等重大舉措，制定了每人每年1550元的全省新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口規(guī)模276萬人，并且在57個貧困縣開展扶貧開發(fā)與農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。

其間，全省注重落實(shí)整村推進(jìn)、全方位提升貧困村發(fā)展能力這項(xiàng)根本措施。從2004年至2010年，省級投入財政扶貧資金17.5億元，扶持6553個貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，受益貧困人口200萬以上。這項(xiàng)工作主要以貧困村為單元，以貧困人口為扶貧對象，采取群眾參與方式，制定村級發(fā)展規(guī)劃，集中資金、整合資源，扶貧貧困村貧困落后面貌。

與此同時，全省重視加大農(nóng)村低保制度等社會救助扶貧這項(xiàng)基本政策措施的力度。山西省低保工作1995年首先在太原試點(diǎn)，1999年在全省全面實(shí)施，到2002年7月基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)。全省農(nóng)村低保始于1997年，到2007年所有農(nóng)業(yè)縣都建立了農(nóng)村低保制度。2006年初，省政府向全省人民承諾全年為民辦好的“十二件實(shí)事”中，明確要求“對農(nóng)村55萬特困群眾實(shí)行低?！薄＿@意味著山西農(nóng)村低保制度進(jìn)入全面實(shí)施階段。山西農(nóng)村低保資金的籌集，主要執(zhí)行2005年省民政廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村特困居民社會救助實(shí)施方案（試行）〉 的通知》 的規(guī)定?！笆晃濉逼陂g，山西省先后5次提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)、2次提高補(bǔ)助水平;1次提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)、3次提高補(bǔ)助水平。此外，住房救助、教育救助、醫(yī)療救助等方面也在相應(yīng)有序、有效地推進(jìn)。

在全省扶貧工作相關(guān)部門的共同努力下，到2008年，全省57個貧困縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2552元。到2010年，山西省57個貧困縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3125.4元。其中，35個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入提高到2529.4元。按照1550元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，山西省農(nóng)村貧困發(fā)生率降低到11.8%。在2010年前，扶貧開發(fā)最主要的任務(wù)就是解決農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題。經(jīng)過20余年大規(guī)模的扶貧開發(fā)，全省農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本得到了解決，扶貧開發(fā)進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力和縮小發(fā)展差距的新階段。

為了進(jìn)一步提高整村推進(jìn)的效果，2011年，省委、省政府采取“一次規(guī)劃、集中投入、兩個實(shí)施”的辦法，安排下達(dá)財政扶貧資金3.3億元，扶持660個貧困村實(shí)施整村推進(jìn);同時突出扶持重點(diǎn)，明確財政扶貧資金主要用于扶持貧困群眾直接生產(chǎn)增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，共覆蓋43.4萬貧困人口。對實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，省級財政扶貧資金村均投入兩年達(dá)到100萬，加上市縣配套、部門整合與群眾自籌，村均投入基本達(dá)到300萬元以上，確保貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與社會事業(yè)得到顯著改善。

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧的另一根本途徑。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，省委、省政府先后出臺了一系列重大舉措，著力筑牢這一發(fā)展增收的重要支撐。一是確立雁北商品菜、沿黃河紅棗經(jīng)濟(jì)林帶、晉西北畜產(chǎn)品、煙草種植初加工、晉西南優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)與太行山蠶桑等六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，覆蓋40個貧困縣的276個鄉(xiāng)鎮(zhèn)230萬貧困人口。與此同時，采取貸款貼息的辦法，對32個國家級扶貧龍頭企業(yè)和145個省級扶貧龍頭企業(yè)重點(diǎn)給予扶持，以企業(yè)聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展增收。不僅如此，并且通過投資補(bǔ)助的方式，支持扶貧專業(yè)合作社為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后服務(wù)，提高貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織化程度。尤其是從2006年開始，全省啟動實(shí)施了“兩區(qū)”（晉西北、太行山革命老區(qū)）開發(fā)戰(zhàn)略，旨在增強(qiáng)貧困老區(qū)的造血功能與自我發(fā)展能力，扶持晉西北與太行山革命老區(qū)，共確立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目448個，涉及到10市59縣。2010年開始采取“縣為單位、以片規(guī)劃、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的辦法，對集中連片貧困村實(shí)施片區(qū)開發(fā)，2010年至2013年共投資11.2億元，在49個縣啟動實(shí)施了片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目57個，通過建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，覆蓋2949個村、受益人口89.8萬人。

2012年啟動的連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作，則將脫貧工作的觸角率先深入到“兩山”（呂梁山、太行山）片區(qū)內(nèi)的臨縣、大寧、岢嵐、五臺、天鎮(zhèn)5個試點(diǎn)縣，依托試點(diǎn)縣輻射周邊縣，分別組成了3個示范片，省財政連續(xù)3年每年安排專項(xiàng)扶貧資金2億元扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。而2013年啟動實(shí)施的百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程，則主要聚焦呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以促進(jìn)農(nóng)民收入翻番為核心，發(fā)揮組織、政策與資源優(yōu)勢，支持引導(dǎo)百家以上大中型企業(yè)，帶動數(shù)千個貧困村實(shí)施區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。

總之，2008年至2012年，山西省全面啟動呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)等重點(diǎn)扶貧工程，深入開展干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，使全省115萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

黨的十八大以來：

全民總動員針對深度貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村貧困地區(qū)。自20世紀(jì)80年代中期以來，我國扶貧開發(fā)通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，貧困人口數(shù)量大幅減少。參考國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，短短30年，我國共減少6.6億貧困人口，占全球同期貧困人口數(shù)量減少量的93.3%。

盡管我國扶貧工作一直堅(jiān)持不懈地開展且取得一定成績，但是，扶貧工作仍然面臨艱巨的任務(wù)，特別是一些老、少、邊、窮地區(qū)的貧困現(xiàn)象依然很不樂觀，扶貧工作力度依然需要不斷加大。長期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出，對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作存在許多盲點(diǎn)等。因此，要真正徹底打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”。

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。早在2011年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》 提出建立健全扶貧對象識別機(jī)制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動態(tài)管理，并明確把連區(qū)特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西十八洞村考察時首次提出精準(zhǔn)扶貧的重要思想，作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。同年，國務(wù)院出臺《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，由此在全國拉開精準(zhǔn)扶貧序幕。2014年1月，中共中央辦公廳作出精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年10月16日，習(xí)近平總書記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國制度優(yōu)勢，注重6個精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

在這場全國性的精準(zhǔn)扶貧中，山西也是脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場之一。全國14個集中連片特困地區(qū)中，山西就有呂梁山、太行山兩個。山西革命老區(qū)多、貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，特別是10個深度貧困縣，更是“艱中之艱、難中之難”。

黨的十八大以來，山西省委、省政府又以全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)定信心，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述，特別是2017年6月習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧方略，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，帶領(lǐng)全省人民向深度貧困宣戰(zhàn)。

在脫貧攻堅(jiān)行至深水區(qū)時，能源大省山西跳出狹隘的過度依賴煤炭資源的觀念，借助生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展穩(wěn)步脫貧。2016年9月，為深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，做好全省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)中央和山西省委、省政府打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，省農(nóng)業(yè)廳出臺《山西省推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的若干政策》，從加大財政支持力度、支持人才培育引進(jìn)、扶持新型經(jīng)營主體、改善貧困地區(qū)發(fā)展條件、強(qiáng)化金融保險支持5個方面并細(xì)化為15條細(xì)則來推動。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。2017年6月，山西省出臺《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》，確定偏關(guān)縣、寧武縣、靜樂縣、興縣、臨縣、石樓縣、永和縣、大寧縣、天鎮(zhèn)縣、廣靈縣等10個縣為深度貧困縣，決定在未來幾年采取10項(xiàng)超常規(guī)舉措向深度貧困發(fā)起總攻。習(xí)近平總書記視察山西并主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會后，山西省委出臺《中共山西省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上重要講話精神的實(shí)施意見》，進(jìn)一步把扶貧舉措深化實(shí)化細(xì)化為21條。

為了進(jìn)一步咬定總攻目標(biāo)、落細(xì)攻擊點(diǎn)位、整合創(chuàng)新扶持政策、引導(dǎo)資源要素向10個深度貧困縣聚焦，抓住關(guān)鍵推動落實(shí)，2018年5月，山西省委、省政府加大馬力再下血本搞扶貧攻堅(jiān)，又出臺《關(guān)于“一縣一策”集中攻堅(jiān)深度貧困縣的意見》，因地制宜對癥施策為每個縣設(shè)計不同的脫貧路徑。該《意見》 主體是“10+1”模式，即共享政策10條、專享政策一縣一條。意在對10個深度貧困縣一縣一策，咬定總攻目標(biāo)，落細(xì)攻擊點(diǎn)位，引導(dǎo)資源要素聚焦，用更有針對性的舉措，解決深度貧困縣存在的突出問題，集中優(yōu)勢兵力，打一場攻堅(jiān)拔寨的脫貧合圍戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。專享政策10條，每縣一條，主要內(nèi)容涵蓋汾河生態(tài)治理、開發(fā)區(qū)設(shè)立、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持、教育支持、企縣合作等方面，都是各縣反復(fù)比選、量身定制、最急需解決的困難問題。比如，廣靈縣設(shè)立省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動貧困人口就近就地就業(yè)穩(wěn)定脫貧;大寧縣圍繞生態(tài)脫貧先行先試，可以從提高農(nóng)民組織化程度、造林營林護(hù)林、農(nóng)村簡易公路、小型水利設(shè)施等建設(shè)管護(hù)方面提高群眾參與度和獲得感。

深度發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)共享政策落地。10條共享政策是針對10個深度貧困縣共性問題而制定的扶貧舉措。10個縣結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化細(xì)化，創(chuàng)新落實(shí)，提高了共享政策的攻堅(jiān)效應(yīng)。永和縣和大寧縣在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地手續(xù)上，參照災(zāi)后重建政策執(zhí)行，項(xiàng)目占用耕地的按下限繳納耕地開墾費(fèi)，補(bǔ)充耕地在省內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí);呂梁市大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，臨縣的28支水利水保專業(yè)隊(duì)、石樓縣的90個支部+專業(yè)合作社、興縣組建370家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社通過議標(biāo)的方式，承接造林、道路、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大了貧困群眾受益面;忻州市土地出讓金應(yīng)繳納省市部分全部留縣用于脫貧攻堅(jiān)，共出讓國有建設(shè)用地128宗、592.1118公頃，出讓金收入17.8744億元;大同市由市科技局牽頭實(shí)施科技特派員制度，簽訂了《科技特派員選派三方協(xié)議書》 和《科技精準(zhǔn)結(jié)對幫扶協(xié)議》，兩個深度貧困縣派出63名科技特派員已全部就位21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。

先行先試，強(qiáng)力推進(jìn)專享政策落實(shí)。在具體實(shí)施中，10個縣研究拓展，深挖細(xì)掘，精準(zhǔn)落實(shí)，進(jìn)一步提高政策含金量。呂梁市興縣積極與9戶駐地企業(yè)對接，首批確定幫扶項(xiàng)目25個、總投資近2億元，市政府牽頭柳林縣16戶企業(yè)結(jié)對幫扶興縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)?6戶民營企業(yè)也積極參與脫貧攻堅(jiān);忻州市寧武縣對蘆芽山景區(qū)河道、公路、綠道進(jìn)行整治，鼓勵貧困戶以各種形式入股開發(fā)旅游，入股貧困戶2275戶5770人，就業(yè)貧困戶2415人，參股貧困戶已分紅122.5萬元;臨汾市永和縣在省國資委的協(xié)調(diào)下，2019年2月國新能源注冊了山西天然氣有限公司永和銷售子公司并加緊辦理銷售合同，預(yù)計可為當(dāng)?shù)卦黾佣愂?972萬元;大同市的天鎮(zhèn)縣大力推行村醫(yī)“鄉(xiāng)招村用”，19名村醫(yī)已經(jīng)過考核、公示，辦理錄用手續(xù)，開始在鄉(xiāng)村為村民健康把脈。

值得一提的是，大寧縣這幾年結(jié)合“一縣一策”專享政策，探索出一條“物歸原主、還權(quán)于民”，推動集體和群眾雙增收、攻堅(jiān)深度貧困的新途徑。針對生態(tài)脆弱和貧困高發(fā)疊加的實(shí)際，該縣實(shí)施購買式造林，承接主體必須是建檔立卡貧困戶占80%左右的扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，合作社根據(jù)林業(yè)部門規(guī)劃先行投資投勞造林，經(jīng)專業(yè)驗(yàn)收合格后由政府購買，此舉入選第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，成為山西省唯一獲此殊榮的優(yōu)秀扶貧案例。截至2019年7月，全縣37個扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，有社員2069名，其中建檔立卡貧困人員1753名。2017年全縣5.31萬畝購買式造林和管護(hù)任務(wù)，帶動1562戶4699人經(jīng)濟(jì)脫貧，占當(dāng)年貧困人口的33%;2018年8.16萬畝購買式造林和管護(hù)任務(wù)，帶動2088戶6264人經(jīng)濟(jì)脫貧，占當(dāng)年貧困人口的67%，實(shí)現(xiàn)了“在一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”的目標(biāo)。隨后，該縣把此經(jīng)驗(yàn)推廣到農(nóng)村道路、水利、貧困村提升等領(lǐng)域。由村黨支部發(fā)起成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過確認(rèn)身份、清產(chǎn)核資、折股量化等程序，把村民組織起來合股聯(lián)營，通過議標(biāo)，承接造林、水利、道路、貧困村提升等工程。試點(diǎn)的7個村投入資金2424萬元，增加群眾務(wù)工收入368萬元，帶動貧困戶250戶639人人均增收4357元、非貧困戶94戶271人人均增收3312元，參與工程的344戶910人人均增收4046元。

近年來，山西信托積極響應(yīng)省委的號召，充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)扶貧上的作用，先后向革命老區(qū)興縣提供項(xiàng)目融資2億元;為山西省23戶扶貧名錄企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供規(guī)模4.85億元的資金支持;依托省級財政農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)起設(shè)立規(guī)模3億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全方位、多渠道、多角度地運(yùn)用金融職能，履行社會責(zé)任，為社會公益作貢獻(xiàn)。2017年，山西信托為臨縣設(shè)立了“山西信托·金融扶貧資金信托”。該信托規(guī)模5000萬元，收益最終覆蓋臨縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的1000戶深度貧困戶，每戶每季度獲得收益750元，全年可得3000元。

山西是國家首批光伏扶貧試點(diǎn)省，在汾西縣瓦窯圪塔村，光伏板一年就收入100多萬元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。由中國能建云南院設(shè)計的方山縣劉家莊18MW扶貧光伏發(fā)電項(xiàng)目于2017年5月底順利并網(wǎng)，力助該縣7068名深度貧困人口和16萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。平順縣西溝村棚上光伏發(fā)電、棚下搞起種植，利用食用菌生長喜陰喜濕的特性和光伏發(fā)電對光照的需求，建起農(nóng)光互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，靠因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，忻州市忻府區(qū)種出的辣椒讓愛吃辣椒的四川人上門訂購。為此，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民成立專業(yè)合作社，規(guī)?；N植特色辣椒，小辣椒做成了大產(chǎn)業(yè)。大同縣（今大同市云州區(qū)）大力推進(jìn)黃花菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展并帶動鄉(xiāng)村旅游，每年舉辦一次黃花文化節(jié)，全縣建成60處黃花采摘觀光園區(qū)。而革命老區(qū)左權(quán)縣充分發(fā)掘紅色文化和民歌資源，推出景區(qū)帶村的扶貧模式，全縣扶持的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村15個。和順縣秉持“換一方水土養(yǎng)一方人”的理念，通過精準(zhǔn)識別、新居安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)治理跟進(jìn)，1600多戶一次性搬出，不僅實(shí)現(xiàn)了拎包入住，每戶還配了菌菇大棚。

“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動實(shí)施以來，山西省廣大民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極響應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、公益扶貧等方式踴躍參與，成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中一支重要力量。2018年10月全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動先進(jìn)民營企業(yè)表彰大會暨扶貧日論壇上，太原康培集團(tuán)有限公司、汾西縣洪昌養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、中陽縣益源養(yǎng)殖專業(yè)合作社3家，榮獲全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動先進(jìn)民營企業(yè)稱號。

2018年11月12日，國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊(duì)貧困監(jiān)測調(diào)查資料顯示，該年前三季度，山西省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入6176元，比上年同期增加667元，增長12.1%，比全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高出1.5個百分點(diǎn)。增速在全國貧困地區(qū)22個省（區(qū)、市）中排名第2位，在中部六省中居首位。

近兩年來，山西省脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。為此，全省上下各級各部門堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，提升政治站位，強(qiáng)化交總賬意識，切實(shí)做到主體責(zé)任再壓實(shí)、問題導(dǎo)向再鮮明、工作措施再精準(zhǔn)。有脫貧任務(wù)的縣委書記認(rèn)真做到親自安排部署、親自協(xié)調(diào)推動、親自督查落實(shí)，既要當(dāng)好“一線總指揮”，又要當(dāng)好“施工隊(duì)長”;關(guān)心愛護(hù)廣大基層扶貧干部，創(chuàng)造工作條件，落實(shí)相關(guān)待遇，讓有為者有位、吃苦者吃香，鼓勵他們當(dāng)好脫貧攻堅(jiān)的生力軍。各級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，督促和推動成員單位狠抓專項(xiàng)扶貧任務(wù)落實(shí)，確保各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)、見到實(shí)效;各級扶貧辦發(fā)揮好職能作用，切實(shí)當(dāng)好參謀助手;各駐村幫扶工作隊(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升幫扶能力，增強(qiáng)幫扶實(shí)效;省委脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)倒逼任務(wù)落實(shí)。

全省各方合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒辦成的大事，脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就，走出有中國特色、符合山西特點(diǎn)的減貧之路，多項(xiàng)工作走在全國前列。

2019年是山西省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵一年。省委省政府圍繞剩余17個貧困縣摘帽、800個貧困村退出、22萬人口脫貧和全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)的年度目標(biāo)，緊盯攻堅(jiān)深度貧困，解決“兩不愁三保障”突出問題，強(qiáng)化鞏固提升和風(fēng)險防范兩大支撐，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升，把各項(xiàng)工作往深里想、往細(xì)里做、往實(shí)里抓，脫貧攻堅(jiān)保持良好態(tài)勢：

一是五級書記抓扶貧，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。省委書記、省長以上率下，省市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙簽”脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任書和幫扶責(zé)任書，聯(lián)系貧困縣幫扶貧困村，省市縣三級實(shí)行專項(xiàng)扶貧“雙組長”制，管行業(yè)就要管扶貧，脫貧攻堅(jiān)只有主角，沒有配角，責(zé)任面前向前一步。省委組建7個脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，劃片包市，常駐督導(dǎo)。

二是重視生態(tài)扶貧，此為最大的政策傾斜。厚植生態(tài)底色，做足脫貧成色，在“一個戰(zhàn)場上”打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理“兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)”。聯(lián)動實(shí)施退耕還林獎補(bǔ)、荒山綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)綜合增收“五大項(xiàng)目”，創(chuàng)新機(jī)制，廣泛吸納貧困戶參與，帶動52.3萬貧困人口增收。早在2017年，全國林業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會在呂梁市召開，國家林草局、國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文推廣山西省造林扶貧合作社做法。近年來，山西繼續(xù)加大這項(xiàng)工作的政策傾斜與扶持力度。

三是易地扶貧搬遷，系最大的工程。以一方水土養(yǎng)不好一方人的3350個深度貧困自然村為重點(diǎn)，采取精準(zhǔn)識別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動”辦法，推進(jìn)整村搬遷，“十三五”期間建設(shè)集中安置點(diǎn)1502個，至2019年10月已竣工1500個;計劃搬遷47.2萬人，已有44.6萬人搬遷入住，入住率94.5%。

四是視產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧為根本，堪稱最大的項(xiàng)目。特色產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)推進(jìn)“一村一品一主體”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、構(gòu)建脫貧鏈，5633個貧困村建立起有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社，戶有增收項(xiàng)目、有技能的“五有”機(jī)制，帶動95.5萬貧困人口增收。光伏扶貧投資到位、項(xiàng)目落地、運(yùn)營維護(hù)、收益分配“四個環(huán)節(jié)”持續(xù)推進(jìn)，以村級電站為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)國定貧困縣貧困村全覆蓋，每年收益近10億元，惠及7469個村、21.8萬貧困戶，成為扶貧新業(yè)態(tài)，脫貧新支撐。鄉(xiāng)村旅游扶貧依托黃河、長城、太行三大旅游板塊，推進(jìn)300個示范村建設(shè)。電商扶貧建設(shè)46個縣級電商中心、5970個村級服務(wù)點(diǎn)，帶動27.4萬貧困人口增收。培訓(xùn)就業(yè)實(shí)施全民技能提升工程，累計轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口32萬。

五是構(gòu)筑多重防線，力求最大保障。健康扶貧“三保險三救助” “雙簽約” “一站式結(jié)算”體系，貧困人口住院綜合報銷達(dá)到90%。教育扶貧健全義務(wù)教育控輟保學(xué)機(jī)制，對各階段貧困生應(yīng)助盡助。農(nóng)村低保打通雙向進(jìn)入通道，全省44.9萬貧困人口納入低保，占農(nóng)村低保對象的45.7%。

總之，作為山西省“十三五”時期的重頭戲，山西精準(zhǔn)扶貧的方式從“大水漫灌”逐步轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，從輸血式扶貧向造血式扶貧傾斜，注重產(chǎn)業(yè)扶貧步步為營，多種扶貧方式全面開花。堅(jiān)持基本方略，精準(zhǔn)施策，提升政策舉措乘數(shù)效應(yīng);咬定深度貧困，精準(zhǔn)發(fā)力，防止出現(xiàn)“死角” “盲區(qū)”; 依靠改革創(chuàng)新，提高攻堅(jiān)效率，持續(xù)增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)動能;各方從“單打獨(dú)斗”聚力到整合資源“握拳出擊”，確保貧困人口到2020年如期脫貧的夙愿成為一個漸行漸近的美好現(xiàn)實(shí)。

（責(zé)編 王燕萍）