新時(shí)代我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

牛家儒，張曉明

（1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 東方文化與城市發(fā)展研究所，北京 100010；2.中央民族大學(xué) 少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)系，北京 100081）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”。《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確指出，到2020年，將文化產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。在全國(guó)文化和旅游工作座談會(huì)上，明確要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性為主線(xiàn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合①定義參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2018）》，該分類(lèi)辦法明確了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)范圍包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是以文化為核心內(nèi)容，為直接滿(mǎn)足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面是為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)（包括制造和銷(xiāo)售）等活動(dòng)。，近些年取得了較快發(fā)展。

一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用不斷提升，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)

近些年，為適應(yīng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確了政策導(dǎo)向，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，促進(jìn)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30785億元，同比增長(zhǎng)13%，占GDP比重達(dá)到4.07%，相比2012年增長(zhǎng)了70.4%，年均增速17.6%（未扣除價(jià)格因素影響）（見(jiàn)圖1）。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用以及整體競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，同時(shí)，由于文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高等特點(diǎn)，能夠助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖1 2012－2016年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值及占GDP比重

圖2 2004－2016年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）

另一方面，部分地區(qū)依托自身文化資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以北京市為例，在全國(guó)文化中心①2014年，習(xí)近平視察北京時(shí)指出，北京應(yīng)明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。發(fā)展戰(zhàn)略指引下，“十二五”時(shí)期，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值平均增速為12.76%，遠(yuǎn)高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增速（7.5%），也高于第三產(chǎn)業(yè)平均增速（8.1%）。2016年，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3570.5億元，比上年增長(zhǎng)12.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)14.3%，比2015年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖2），對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到了20.3%，穩(wěn)居第二支柱產(chǎn)業(yè)地位。2017年上半年，規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到6902.7億元，同比增長(zhǎng)8.6%②數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。，支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固。

（二）文化融合發(fā)展趨勢(shì)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展

文化產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高知識(shí)性、高增值性、強(qiáng)融合型等特征。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略進(jìn)程加快，文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出多向交互融合態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。2014年，為適應(yīng)文化融合發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的七大重點(diǎn)任務(wù)和八項(xiàng)政策措施，同年，文化部出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合的相關(guān)舉措。以文化科技融合為例，近年來(lái)，隨著社會(huì)信息化深入推進(jìn)，文化領(lǐng)域科技應(yīng)用和自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，2017年，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入絕對(duì)額達(dá)到7990億元，同比增長(zhǎng)34.6%③數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201801／t20180131＿1579206.html.。同時(shí)，為加快推進(jìn)文化和科技融合，今年5月，科技部、中宣部、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣播電視總局聯(lián)合出臺(tái)《國(guó)家文化和科技融合示范基地定管理辦法（試行）》，旨在規(guī)范國(guó)家文化和科技融合示范基地認(rèn)定管理工作。

（三）文化消費(fèi)市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，居民消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放

近年來(lái)，我國(guó)居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出不斷增加，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出為2086元，同比增長(zhǎng)8.9%，占全部支出的11.4%（見(jiàn)圖3、4）④數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201802／t20180228＿1585631.html.。

圖3 2015－2017年我國(guó)居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出情況

圖4 2017年我國(guó)居民人均消費(fèi)支出及其構(gòu)成情況

以北京市為例，2013年策劃推出“北京惠民文化消費(fèi)季”活動(dòng)品牌以來(lái)，迄今已連續(xù)舉辦五屆活動(dòng)，其中，前四屆消費(fèi)人次從2654.3萬(wàn)增加到7776.2萬(wàn)，增長(zhǎng)了293%，年均增長(zhǎng)43.1%；消費(fèi)規(guī)模從52.3億元增至160.8億元，增長(zhǎng)了307.5%，年均增長(zhǎng)45.4%（見(jiàn)圖5），實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙提升。2016年和2017年分別推出1000萬(wàn)元和5000萬(wàn)元的電子消費(fèi)券額度，已累計(jì)核銷(xiāo)用券4057.1萬(wàn)元，惠及消費(fèi)者280余萬(wàn)人次，直接帶動(dòng)文化消費(fèi)達(dá)到2.67億元①根據(jù)北京市文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、北京市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺(tái)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。。

圖5 北京四屆惠民文化消費(fèi)季消費(fèi)人次、消費(fèi)金額情況

表1 拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目分地區(qū)措施及試點(diǎn)城市

2013年，文化部開(kāi)展了拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)的政策和措施的調(diào)研，2014年正式提出開(kāi)展“拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目”，在財(cái)政部的大力支持下，2015年，由文化部和財(cái)政部共同實(shí)施該試點(diǎn)項(xiàng)目。從東、中、西部選擇典型地區(qū)，采取不同措施進(jìn)行促進(jìn)文化消費(fèi)政策試點(diǎn)（見(jiàn)表1），目的是為了探索建立擴(kuò)大文化消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，研究促進(jìn)文化消費(fèi)的政策措施。

（四）文化市場(chǎng)主體不斷壯大，整體實(shí)力穩(wěn)步提升

一是文化骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)規(guī)?；竭M(jìn)一步提升，增強(qiáng)了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。2017年，我國(guó)共有骨干文化企業(yè)5.5萬(wàn)家，比2012年增長(zhǎng)50.1%，年均增長(zhǎng)10.7%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入91950億元，同比增長(zhǎng)10.8%（名義增長(zhǎng)，未扣除價(jià)格因素）②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／zxfb／201801／t20180131＿1579206.html.。二是促進(jìn)中小微文化企業(yè)發(fā)展。通過(guò)降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，加強(qiáng)文化企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造了一批“專(zhuān)、精、特、新”的中小微文化企業(yè)。三是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)與管理。早在2007年，原文化部就啟動(dòng)了國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)評(píng)選命名工作，2017年底，文化部出臺(tái)《關(guān)于公布第一批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格名單的通知》，“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個(gè)園區(qū)獲得第一批國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格，該通知進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的評(píng)選命名機(jī)制，由以往的直接命名改為創(chuàng)建方式，進(jìn)一步完善了國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，有助于進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的引領(lǐng)示范效應(yīng)。

（五）對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展較快，文化產(chǎn)業(yè)走出去力度加大

隨著對(duì)外文化貿(mào)易環(huán)境不斷優(yōu)化，我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅速。2007年，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并出臺(tái)了《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，在該目錄的指導(dǎo)下，評(píng)選了國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄，并給予其政策支持，至今已公布了11期國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目名單，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。根據(jù)商務(wù)部商務(wù)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額1265.1億美元，同比增長(zhǎng)11.1%。其中，文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額為971.2億美元，同比增長(zhǎng)10.2%；文化服務(wù)進(jìn)出口總額293.9億美元，同比增長(zhǎng)14.4%③商務(wù)部商務(wù)數(shù)據(jù)中心，http：／／data.mofcom.gov.cn／article／zxtj／201802／39776.html.。另外，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的文化貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，根據(jù)原文化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)文化產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到149億美元，占到全年文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額的16.8%④http：／／www.mcprc.gov.cn／whzx／bnsj／whcys／201708／t20170803＿760381.htm.。

二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多新形勢(shì)

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”已轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“社會(huì)發(fā)展”

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀即文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)論，就是用什么樣的發(fā)展觀看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！拔覀兙烤剐枰裁礃拥奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展觀和文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)論，這是當(dāng)前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重大的理論與政策問(wèn)題。中國(guó)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的一切問(wèn)題，都是這對(duì)基本問(wèn)題形成的?！笨傮w來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)觀分為小文化產(chǎn)業(yè)觀、中文化產(chǎn)業(yè)觀與大文化產(chǎn)業(yè)觀，分別強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“社會(huì)發(fā)展”（見(jiàn)表2）。

表2 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀主要觀點(diǎn)

因此，新時(shí)代作為文化建設(shè)重要方面的文化產(chǎn)業(yè)，也必須當(dāng)起社會(huì)建構(gòu)、文化建設(shè)的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從文化自覺(jué)到文化自信，推動(dòng)中華民族文化的偉大復(fù)興，這是新時(shí)代賦予我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命。

（二）人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)精神文化生活需求越來(lái)越強(qiáng)烈

隨著居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出不斷增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，呈現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量同步發(fā)展的局面。

圖6 2011－2017年我國(guó)電影票房、觀影人次情況

圖7 2013－2018年我國(guó)春節(jié)檔電影總票房及增速情況

一方面，人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)有“量”的需要，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，需要文化產(chǎn)品具有多樣化的形式和更高的覆蓋率，尤其在批量化生產(chǎn)和大規(guī)模傳播方面提出了新的要求。以電影產(chǎn)業(yè)為例，近些年，我國(guó)電影市場(chǎng)日益繁榮，電影票房和觀影人次持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012年我國(guó)超越日本成為僅次于美國(guó)的全球第二大電影市場(chǎng)。2017年我國(guó)電影票房達(dá)到599.11億元，過(guò)去六年年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到26.78%；城市院線(xiàn)觀影人次達(dá)到16.2 億，同比增長(zhǎng) 18.1%（見(jiàn)圖 6）。2018 年春節(jié)期間我國(guó)電影票房達(dá)到 56.76 億元，同比增長(zhǎng) 71%（見(jiàn)圖 7）。期間，更是出現(xiàn)了《戰(zhàn)狼2》《紅海行動(dòng)》等口碑和票房都較成功的中國(guó)軍事題材類(lèi)電影。另一方面，人們對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)“質(zhì)”的要求也越來(lái)越高，希望文化產(chǎn)品能融入更高的智慧和創(chuàng)意，體現(xiàn)原創(chuàng)性以及與眾不同的文化價(jià)值。以故宮文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為例，習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出要“系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)?！?015年以來(lái)，“朝珠耳機(jī)”“皇帝折扇”“花翎傘”等一批來(lái)自故宮博物院文化產(chǎn)品的宣傳星火燎原，鋪天蓋地，備受社會(huì)公眾追捧。2016年文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家文物局四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，明確指出“具備條件的文化文物單位應(yīng)結(jié)合自身情況，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動(dòng)和人才隊(duì)伍等要素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源的傳承傳播與合理利用”。2018年2月1日故宮博物院常務(wù)副院長(zhǎng)王亞明在中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)集坊作講座時(shí)表示，截至2016年底，故宮博物院共計(jì)研發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品9170種，文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)到近10億元。這說(shuō)明故宮博物院以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)意研發(fā)為支撐，走出了一條真正“致敬傳統(tǒng)創(chuàng)意生活”的正確道路，也說(shuō)明人民群眾對(duì)于高質(zhì)量品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。

（三）創(chuàng)新和融合成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持更強(qiáng)生命力的主要路徑

現(xiàn)階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)等深度融合，也使得文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度不斷拓展，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)積極涌現(xiàn)，基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系正在完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。

根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)全年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)4.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%。信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到46.4%①?lài)?guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017 年）》。http：／／www.cac.gov.cn／2018－05／09／c＿1122794507.htm.。2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕67號(hào)），將數(shù)字創(chuàng)意與新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)一起作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，隨后“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”在2017年首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。同時(shí)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)方向（數(shù)字文化創(chuàng)意②數(shù)字文化創(chuàng)意涵蓋了五個(gè)重點(diǎn)子方向，分別為技術(shù)裝備、軟件、內(nèi)容制作、新型媒體服務(wù)、內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)。、設(shè)計(jì)服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用服務(wù)）納入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》，這是繼2016年12月數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次納入《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后，國(guó)家層面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要支持政策。2017年文化部出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號(hào)），首次明確了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)③數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)以文化創(chuàng)意內(nèi)容為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、生產(chǎn)數(shù)字化、傳播網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)個(gè)性化等特點(diǎn)，有利于培育新供給、促進(jìn)新消費(fèi)，http：／／www.gov.cn／gongbao／content／2017／content＿5230291.htm.的發(fā)展內(nèi)涵與核心內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、融合發(fā)展，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的文化落地，既是貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的題中之意，也是踐行發(fā)展新理念的適時(shí)之舉。

因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合使得網(wǎng)絡(luò)直播、虛擬旅游、移動(dòng)聽(tīng)書(shū)等數(shù)字文化消費(fèi)形態(tài)盡顯數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化特征。

（四）文化產(chǎn)業(yè)是新時(shí)代講好中國(guó)故事、增強(qiáng)文化自信的重要載體

“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”，本質(zhì)上是在全球化進(jìn)程加速、中國(guó)和平崛起的時(shí)代語(yǔ)境下，對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)這一重要命題的深刻思考與積極應(yīng)對(duì)。文化是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的基礎(chǔ)，軟實(shí)力的說(shuō)服作用、滲透能力、吸引力主要通過(guò)文化來(lái)實(shí)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)是文化軟實(shí)力的主要實(shí)現(xiàn)方式，文化產(chǎn)業(yè)“走出去”是實(shí)現(xiàn)文化“走出去”的重要途徑之一，這就使得文化既成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要資源和深層動(dòng)力，又是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成因素，誰(shuí)占據(jù)了文化的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就能引領(lǐng)價(jià)值觀念和道德風(fēng)尚，在這個(gè)意義上說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還具有承擔(dān)著向世界展示中華優(yōu)秀文明、傳播中華文化精髓、提高對(duì)外文化傳播效果、增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要任務(wù)，這也是增強(qiáng)文化自信的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要措施之一。

其一，“走出去”是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化格局下，各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)勢(shì)必要走出國(guó)門(mén)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這是資本流動(dòng)與資源配置全球化的必然結(jié)果，也是各國(guó)通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)謀求文化軟實(shí)力與國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求。2016年底，文化部出臺(tái)《一帶一路文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》，明確指出到2020年，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)及對(duì)外文化貿(mào)易漸成規(guī)模，面向“一帶一路”國(guó)際文化市場(chǎng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，文化企業(yè)規(guī)模不斷壯大，文化貿(mào)易渠道持續(xù)拓展，服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效。

其二，文化產(chǎn)業(yè)“走出去”是提升文化軟實(shí)力的重要途徑。2007年黨的十七大報(bào)告首次提出“國(guó)家文化軟實(shí)力”。衡量文化軟實(shí)力，一方面要從精神層面去探索價(jià)值觀、政治制度、生活方式等對(duì)他國(guó)的影響，另一方面要從物質(zhì)層面探求本國(guó)文化特別是文化產(chǎn)業(yè)對(duì)他國(guó)的輻射力。文化產(chǎn)業(yè)具有傳播思想文化和價(jià)值觀念的顯著優(yōu)勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)是以文化創(chuàng)意為核心內(nèi)容、以現(xiàn)代科技為依托的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)文化傳承、創(chuàng)新和傳播的主要形式。

其三，我國(guó)具有實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快文化“走出去”的文化資源和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。作為世界文明古國(guó)和文化資源大國(guó)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的故事資源和創(chuàng)意素材，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要植根于此汲取營(yíng)養(yǎng)、靈感和智慧，建立中國(guó)故事素材庫(kù)，并進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。從文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)各環(huán)節(jié)來(lái)看，中國(guó)在信息技術(shù)、數(shù)字傳媒和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等方面已取得了巨大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作能力和文化市場(chǎng)機(jī)制日趨完善。因此，新時(shí)代我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)容開(kāi)發(fā)時(shí)，要堅(jiān)持本土化和國(guó)際化相統(tǒng)一，在堅(jiān)定文化自信、堅(jiān)持中國(guó)特色的基礎(chǔ)上尋求不同文化的“最大公約數(shù)”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、人工智能等高科技形態(tài)與優(yōu)質(zhì)文化資源的融合滲透，把“有意義”的故事變成“有意思”的產(chǎn)品。以中國(guó)故事傳達(dá)全球共識(shí)，打造既有中國(guó)風(fēng)格又有世界視野的國(guó)際化文化產(chǎn)品。這樣，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)才能最大程度地降低“文化折扣”，用中國(guó)品牌的力量提升中國(guó)故事的魅力，拓展中國(guó)故事的格局①引自中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：石少偉《文化產(chǎn)業(yè)是講好中國(guó)故事的重要載體》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2018年3月14日第1410期。。

三、新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)有利于培育新供給、促進(jìn)新消費(fèi)，有利于進(jìn)一步完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此未來(lái)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)聚焦提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵、技術(shù)水平和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，對(duì)不同類(lèi)型的優(yōu)秀文化資源進(jìn)行數(shù)字化保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)根據(jù)地方不同的特色文化資源，開(kāi)發(fā)具有民族民俗特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制等新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型商業(yè)模式和文化業(yè)態(tài)。根據(jù)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)演藝娛樂(lè)、藝術(shù)品交易、文化會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”“文化創(chuàng)意＋”深入推進(jìn)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵、創(chuàng)意水平和附加值，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提質(zhì)增效。

（二）完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化資源合理流動(dòng)

著力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素資源的合理流動(dòng)。

一是完善多層次的文化產(chǎn)品市場(chǎng)，注重加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、特色化的文化創(chuàng)意眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵(lì)中小微文化企業(yè)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持面向大眾開(kāi)發(fā)多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)完善網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極開(kāi)發(fā)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)精神等體現(xiàn)主旋律題材的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

二是完善文化要素市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)資源的配置效率。結(jié)合文化名家暨“四個(gè)一批”文化工程、國(guó)家文化榮譽(yù)制度等國(guó)家文化人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，完善文化產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、創(chuàng)意型、綜合性人才培養(yǎng)體系，國(guó)家層面及地方政府應(yīng)將文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民素質(zhì)教育培養(yǎng)體系，適應(yīng)新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求特點(diǎn)。依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，建立健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法制度，進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)管理的信息化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮文化中介組織或協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管作用，探索建立文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“政府管協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)管企業(yè)”的管理制度。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系建設(shè)，完善文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)制度建設(shè)，積極開(kāi)展各類(lèi)文化市場(chǎng)主體及文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分類(lèi)分級(jí)管理。

（三）營(yíng)造良好的文化氛圍，引導(dǎo)居民文化消費(fèi)

黨的十九大報(bào)告作出判斷：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已有高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了質(zhì)量品質(zhì)發(fā)展階段，居民文化消費(fèi)的多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化趨勢(shì)日益增強(qiáng)。因此，新時(shí)代應(yīng)注重營(yíng)造質(zhì)量品質(zhì)的文化氛圍，引導(dǎo)和進(jìn)一步釋放居民文化消費(fèi)需求。

一是加快培育和建設(shè)國(guó)家消費(fèi)中心，積極擴(kuò)大和引導(dǎo)居民文化消費(fèi)。依據(jù)我國(guó)消費(fèi)發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求，結(jié)合國(guó)際消費(fèi)中心發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。依托國(guó)際消費(fèi)中心，積極擴(kuò)大和引領(lǐng)文化消費(fèi)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一方面，積極擴(kuò)大中高端文化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給，深化國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，鼓勵(lì)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，多渠道擴(kuò)大中高端文化產(chǎn)品進(jìn)口，豐富國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)市場(chǎng)供給和促進(jìn)國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)加快文化產(chǎn)品創(chuàng)新和品質(zhì)提升。另一方面，要為居民文化消費(fèi)營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法等活動(dòng)，進(jìn)一步加大文化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

二是有序、科學(xué)、規(guī)范推進(jìn)文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，增強(qiáng)其示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。根據(jù)首批第一次、第二次國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)推進(jìn)實(shí)際情況，盡快遴選一批具有較強(qiáng)示范引領(lǐng)作用的試點(diǎn)城市，總結(jié)其可復(fù)制推廣和行之有效、可持續(xù)的促進(jìn)文化消費(fèi)模式，加強(qiáng)宣傳推廣，進(jìn)一步促進(jìn)文化消費(fèi)融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，夯實(shí)文化消費(fèi)基礎(chǔ)，引導(dǎo)和培育居民文化消費(fèi)習(xí)慣，加速釋放居民文化消費(fèi)需求。

（四）完善文化經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

結(jié)合新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新形勢(shì)和實(shí)際需要，加快文化產(chǎn)業(yè)政策的立、改、廢工作，有效發(fā)揮政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持、激勵(lì)和規(guī)范作用。

一是加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。結(jié)合中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體情況，進(jìn)一步健全文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政保障機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率和效益。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金支持方向和重點(diǎn)，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)助、定向資助、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方面出臺(tái)針對(duì)性、可操作的具體辦法。

二是加快落實(shí)文化稅收政策。進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等已出臺(tái)的相關(guān)具體政策（見(jiàn)表3）。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，鼓勵(lì)和支持地方針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)具體行業(yè)或領(lǐng)域出臺(tái)可操作性的支持政策，如北京市《關(guān)于推動(dòng)北京市文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（2018年6月），明確指出“經(jīng)職工代表大會(huì)同意，試點(diǎn)單位可從文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的凈收入中提取70%及以上獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)發(fā)工作人員”。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。如上海市《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2017年），規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前150%加計(jì)扣除政策，其中科技型中小企業(yè)可按175%加計(jì)扣除”。

表3 我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部分稅收支持政策

三是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)用地保障。在國(guó)家土地政策允許的范圍內(nèi)，有限保證重要公益性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目用地需求，落實(shí)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的用地需求。積極鼓勵(lì)將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)劃要求優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。