斯圖加特大區(qū)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃研究

姜 蕊

（長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，長(zhǎng)春 130000）

1 斯圖加特大區(qū)概況

1.1 大區(qū)概況

斯圖加特大區(qū)位于德國(guó)西南部巴登-符騰堡州， 1994年斯圖加特市與周邊波布林根（B?blingen）、埃斯林根（Esslingen）等5個(gè)州級(jí)縣共179個(gè)城鎮(zhèn)合并成斯圖加特大區(qū)。大區(qū)面積3654平方公里，2011年大區(qū)總達(dá)GDP1080億歐元[1]，人均GDP超過(guò)4萬(wàn)歐元，是歐洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的大區(qū)之一。

截至2016年，大區(qū)常住人口約270萬(wàn)人,其中斯圖加特市人口約60萬(wàn)人，外圍5個(gè)縣的中心城市人口規(guī)模在5-15萬(wàn)人。中心城市和外圍5個(gè)縣在人口規(guī)模、GDP總量和就業(yè)崗位等方面呈現(xiàn)出相對(duì)均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)（圖1，圖2）。

圖1 大區(qū)人口分布圖

圖2 就業(yè)崗位分布圖

1.2 交通概況

根據(jù)2005年大區(qū)出行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[2]，區(qū)域內(nèi)75%的居民每天都要跨區(qū)通勤，特別是斯圖加特市每天流入的通勤者超過(guò)20萬(wàn)人，頻繁的通勤交通導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)主要客流通道高峰期間擁堵（圖3）。

另一方面，依據(jù)2015年大區(qū)年度報(bào)告，大區(qū)90%以上的家庭擁有私家車，其中30%以上家庭戶均擁有2輛以上小汽車，人均出行次數(shù)達(dá)3.3次，高擁車率和高出行強(qiáng)度加劇了區(qū)域擁堵程度。

為應(yīng)對(duì)日益惡化的出行環(huán)境，緩解區(qū)域交通擁堵，大區(qū)政府采取了提升公交服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變居民出行方式、積極發(fā)展自行車交通等一攬子措施。對(duì)比1995年和2010年居民出行結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，小汽車（自駕+合乘）出行分擔(dān)率降低了5%[3]，公共交通和自行車方式分擔(dān)率分別提升了3%和1%；縱觀德國(guó)全國(guó)的出行規(guī)律，公交出行比例的提升來(lái)源于步行出行比例的下降，而機(jī)動(dòng)車出行方式10年間并未變化。這充分表明大區(qū)私人機(jī)動(dòng)化出行方式已開(kāi)始向公交和慢行方式轉(zhuǎn)移，良好的公交系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用（圖4）。

圖3 斯圖加特大區(qū)跨區(qū)出行圖

圖4 斯圖加特大區(qū)與德國(guó)交通方式對(duì)比圖

2 斯圖加特大區(qū)多模式公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

斯圖加特大區(qū)的公共交通系統(tǒng)是由鐵路系統(tǒng)（區(qū)域鐵路、市郊鐵路）、城市軌道交通和常規(guī)公共交通構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。

2.1 公共交通系統(tǒng)架構(gòu)

2.1.1 鐵路系統(tǒng)

大區(qū)的鐵路系統(tǒng)由區(qū)域鐵路和市郊鐵路（SB）組成（圖5）。

區(qū)域鐵路類似于我國(guó)的普鐵，由德國(guó)鐵路公司（DB）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。根據(jù)運(yùn)營(yíng)速度和站距不同又可分成區(qū)域快線（RE）和區(qū)域普線（RB），包括11條線路，線路總長(zhǎng)450公里，設(shè)站46處，發(fā)車間隔一般為1-2小時(shí)，站距在10公里左右。區(qū)域鐵路的主要作用是服務(wù)遠(yuǎn)郊區(qū)居民通勤進(jìn)出中心城市。與一般都市區(qū)不同的是，大區(qū)的區(qū)域鐵路不直接進(jìn)入中心城市，而是終止于近郊的公交樞紐，再通過(guò)公交樞紐與市郊鐵路接駁進(jìn)出斯圖加特市。

大區(qū)的市郊鐵路（SB）由7條線路組成，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)290公里，設(shè)站83處，平均站距約3.5-5公里，發(fā)車間隔一般為0.5-1小時(shí)。市郊鐵路由大區(qū)公共交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)（VVS）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，承擔(dān)著近郊區(qū)居民快速進(jìn)出斯圖加特市的職能，部分線路利用既有鐵路資源，更多是沿著區(qū)域規(guī)劃中確定的次級(jí)發(fā)展軸線開(kāi)辟的客運(yùn)走廊設(shè)置。

城市軌道交通包括地鐵、輕軌等多種形式，包括17條線路，線路總長(zhǎng)231公里，平均站距為0.6公里，高峰時(shí)段發(fā)車間隔約7.5分鐘，平峰發(fā)車間隔為15分鐘。城市軌道交通由大區(qū)政府下屬的SSB公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，服務(wù)于斯圖加特市及周邊10公里出行半徑范圍，承擔(dān)著徑向補(bǔ)充大運(yùn)量鐵路，為高度城市化的中心城提供服務(wù)。與國(guó)內(nèi)的軌道交通規(guī)劃原則類似，中心區(qū)采用地下敷設(shè)方式，其他地區(qū)采用地面敷設(shè)方式，地下段占總長(zhǎng)的30%左右。

2.1.2 常規(guī)公交

大區(qū)內(nèi)常規(guī)公交（圖6）包括三類，一是區(qū)域快速公交（圖7），包括3條線路，用來(lái)補(bǔ)充區(qū)域鐵路，服務(wù)區(qū)域切向長(zhǎng)距離出行。快速公交由德國(guó)最大公交運(yùn)營(yíng)公司schlinez公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。第二類服務(wù)短途接駁的公交，共361條線路，由德國(guó)鐵路公司（DB）下屬的Regionbus公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，短途公交用來(lái)連接各個(gè)邊緣村鎮(zhèn)至軌道交通站點(diǎn)，增強(qiáng)軌道交通的可達(dá)性。第三類公交是斯圖加特市內(nèi)的城市常規(guī)公交，共55條線路，由大區(qū)政府下屬的SSB軌道運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。三類公交在服務(wù)半徑、服務(wù)區(qū)域和功能上相互補(bǔ)充，建立了健全的公共交通線網(wǎng)機(jī)制（圖8）。

圖5 多模式軌道交通系統(tǒng)網(wǎng)

圖7 區(qū)域快速公交系統(tǒng)

圖6 斯圖加特大區(qū)常規(guī)公交線網(wǎng)圖

圖8 大區(qū)公交系統(tǒng)架構(gòu)圖

2.2 公交系統(tǒng)接駁設(shè)施

2.2.1 多層級(jí)公交樞紐與多中心空間結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合

為支撐多層級(jí)交通體系發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種交通方式便捷換乘和提高多方式交通組織水平，大區(qū)設(shè)置了三級(jí)公交樞紐體系。一級(jí)樞紐為斯圖加特市火車站，承擔(dān)多條城市軌道、4條市郊鐵路和5條區(qū)域鐵路在市中心的換乘。二級(jí)樞紐設(shè)在各主要縣的中心，以各縣的中心火車站為主，承擔(dān)兩種或兩種以上交通方式接駁。三級(jí)樞紐為一般縣的軌道站點(diǎn)，承擔(dān)鐵路同常規(guī)公交的換乘功能。同時(shí)，公交樞紐與用地緊密結(jié)合，三個(gè)等級(jí)的樞紐分別對(duì)應(yīng)了大區(qū)空間規(guī)劃中確立的三級(jí)中心發(fā)展政策，增加交通樞紐周圍的居住人口和就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)多中心結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)職居平衡。

2.2.2 P+R停車設(shè)施

在大力發(fā)展軌道交通的同時(shí)，大區(qū)政府也對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用采取適當(dāng)引導(dǎo)措施。為降低大量外圍城鎮(zhèn)車輛早晚高峰期間流入?yún)^(qū)域中心，政府在近郊、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)軌道站點(diǎn)（鐵路站點(diǎn)）周邊配套建設(shè)“P+R”設(shè)施，截至2015年，大區(qū)已設(shè)置110處“P+R”停車設(shè)施[4]，利用公交一卡通在工作日早晚高峰期間停車大多免費(fèi)，鼓勵(lì)居民乘坐軌道交通方式在市中心實(shí)現(xiàn)辦公或休閑購(gòu)物等出行目的，促進(jìn)軌道交通發(fā)揮其應(yīng)有的骨干運(yùn)輸作用，同時(shí)為遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)居民利用公交方式解決長(zhǎng)距離通勤出行創(chuàng)造條件。

2.2.3 B+R停車設(shè)施

為強(qiáng)化公共交通的主導(dǎo)地位及可達(dá)性，大區(qū)實(shí)施公共交通與自行車交通同步發(fā)展的政策，截至2015年，大區(qū)設(shè)置了182處“B+R”停車設(shè)施，主要公交樞紐均設(shè)置自行車停車點(diǎn)，以此鼓勵(lì)居民通過(guò)綠色低碳的自行車方式到達(dá)公共交通站點(diǎn)，此外在工作日的非高峰時(shí)段（8∶30-19∶00），自行車可免費(fèi)攜帶上公交巴士、輕軌。通過(guò)自行車與公共交通協(xié)同發(fā)展，完善公共交通的末端接駁，對(duì)提高公共交通的吸引力，降低汽車的使用率起到了積極的作用。

3 公共交通系統(tǒng)特點(diǎn)及啟示

3.1 多層次、一體化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)

斯圖加特大區(qū)的規(guī)劃與構(gòu)建是基交通特別是軌道交通的高度一體化。中心城市、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)按聯(lián)系強(qiáng)度的大小，采取不同層次的軌道交通配置。中心城市一般采用城市軌道交通，郊區(qū)通過(guò)市郊鐵路和區(qū)域鐵路聯(lián)系。

城市軌道交通服務(wù)于中心城市范圍，站距小，速度一般在30公里/小時(shí)左右，服務(wù)范圍一般不超過(guò)10公里半徑，平均線路長(zhǎng)度不超過(guò)25公里，多條線路在市中心重合。服務(wù)客流以通勤和商務(wù)客流為主。

市郊鐵路服務(wù)于市郊與中心城市間的長(zhǎng)距離出行，客流以通勤客流為主。市郊鐵路站距較大，速度快，服務(wù)范圍在25公里半徑，平均線路長(zhǎng)度約50公里。

區(qū)域鐵路服務(wù)于遠(yuǎn)郊與城市間的長(zhǎng)距離出行，客流以通勤客流為主。區(qū)域鐵路站距大，速度快，服務(wù)范圍為距離中心城市50公里半徑的市鎮(zhèn)，由于線路終止于近郊區(qū)，而不進(jìn)入中心城市，故平均線路長(zhǎng)度約20公里。

不同層級(jí)軌道交通的服務(wù)特征見(jiàn)附表。

附表 大區(qū)不同空間尺度軌道交通服務(wù)特征

圖9 斯圖加特大區(qū)公共交通協(xié)會(huì)組織架構(gòu)圖

3.2 區(qū)域鐵路終止在近郊邊緣，市郊鐵路連接軌道交通末端

與巴黎大區(qū)、東京都市圈等知名的都市區(qū)軌道交通形式不同，斯圖加特大區(qū)區(qū)域鐵路線路不直接進(jìn)入近郊區(qū)和中心城市，市郊鐵路終止在地鐵末端車站，依托綜合換乘中心或公交樞紐實(shí)現(xiàn)不同公交方式轉(zhuǎn)換。這樣做一方面增強(qiáng)了近郊區(qū)公交樞紐的客流量，能夠圍繞公交樞紐進(jìn)行高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)郊區(qū)功能提升；另一方面避免了大量客流進(jìn)入核心城市內(nèi)換乘，造成核心區(qū)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)高峰期客流急劇攀升，壓力過(guò)大。

3.3 分區(qū)、分類型的票價(jià)系統(tǒng)

公交系統(tǒng)的票制依據(jù)關(guān)稅區(qū)和乘客類別進(jìn)行收費(fèi)。所謂的關(guān)稅區(qū)是大區(qū)公共交通協(xié)會(huì)（VVS）將大區(qū)以斯圖加特市為中心分成7個(gè)區(qū)域，乘客根據(jù)乘坐公共交通（包含軌道交通）的區(qū)間距離、跨域區(qū)域的個(gè)數(shù)采取不同的計(jì)費(fèi)方式。

乘客類別指的是大區(qū)將乘客分成兒童、學(xué)生、成人、老人等不同群體，發(fā)售折扣票，例如周六、周日及法定節(jié)假日兒童、學(xué)生乘車免票。此外，大區(qū)的票種還分成周票、月票、年票、旅游票、自行車票等多個(gè)類型，不同類型車票不定期有優(yōu)惠活動(dòng)，以增強(qiáng)公共交通的吸引力。

3.4 層次清晰的公共交通管理體系

斯圖加特大區(qū)的公共交通系統(tǒng)由大區(qū)公共交通協(xié)會(huì)（VVS）負(fù)責(zé)組織管理（圖9）。VVS成立于1978年，隸屬于斯圖加特大區(qū)交通運(yùn)輸部，VVS的具體職責(zé)包括公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，協(xié)調(diào)各種交通方式（公司）運(yùn)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)各類公交模式票價(jià)的制定、票務(wù)收益的部分結(jié)算及調(diào)查乘客滿意度，以確定公交企業(yè)的進(jìn)出門檻，從而提升區(qū)域公共交通的服務(wù)質(zhì)量。