國外海洋科技創(chuàng)新體系對天津的啟示

全立梅，王守棟、王素煥，王立全，張向軍，禹 延，鄧 倩

(1. 清華大學天津高端裝備研究院 天津300300；2. 天津大學 天津300072)

0 引 言

2017年全球海洋科技創(chuàng)新指數(shù)顯示中國已由第三梯隊成功躍升至第二梯隊，由 2016年排名第十位上升至第六位，緊隨美國、德國、日本、法國和挪威之后。這與近些年中國對海洋經(jīng)濟與科技研發(fā)的重視密不可分，但同時應該看到我國與國外發(fā)達國家尚存在明顯差距，報告中位列第一的美國海洋科技創(chuàng)新指數(shù)為 87.02，中國為67.3，差距還是很大。通過對國外發(fā)達國家海洋科技創(chuàng)新體系的深入研究，分析其在海洋創(chuàng)新方面的經(jīng)驗和做法，將為我國及天津的海洋創(chuàng)新體系建設提供啟示和借鑒。

1 美國海洋科技創(chuàng)新體系建設

美國是海洋大國，也是海洋強國，其海岸線長達22680km，專屬經(jīng)濟區(qū)內海域總面積約為1166萬 km2。美國政府十分重視海洋科技創(chuàng)新力和競爭力的提升，其海洋科技創(chuàng)新管理體系強大完善(圖1)，包括以下幾方面：

一是國家級海洋機構的興建，構成美國海洋創(chuàng)新體系的核心，統(tǒng)領海洋經(jīng)濟的發(fā)展。包括建立美國海軍研究署(1946年)，海洋科學委員會(1957年)，海洋科學、工程和資源委員會(1966年)、美國國家海洋和大氣管理局(1970年)以及國家海洋經(jīng)濟計劃國家咨詢委員會(1999年)等政府機構。

二是建立獨立的海洋法制體系，形成法律約束，為美國海洋發(fā)展提供政策支持。2000年，美國將海洋政策從國家政策中獨立出來，單獨設立海洋政策委員會全權負責海洋相關領域的政策法規(guī)，并通過了《海洋法》，對國家海洋問題進行新的法律約束，旨在“創(chuàng)造統(tǒng)一的、協(xié)調的國家海洋政策體系”。此后，又陸續(xù)頒布實施《21世紀海洋法》《海洋、海岸和五大湖管理法》等多項法律，為美國海洋發(fā)展提供政策支持。

三是統(tǒng)籌和制定發(fā)展戰(zhàn)略，構成美國海洋創(chuàng)新體系的頂層設計和行動指南，為美國海洋經(jīng)濟發(fā)展指明方向。美國制訂的第一個海洋行動計劃是《海軍海洋學十年規(guī)劃》(1959年)，也是世界上最早的海洋學規(guī)劃。后來，又陸續(xù)推出《我們的國家和海洋——國家行動計劃》(1969年)、《全國海洋科技發(fā)展規(guī)劃》(1986年)、《沿岸海洋規(guī)劃》(1989年)、《海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(1995—2005年)》《美國 21世紀海洋工作議程》(1998年)等。2004年，《美國海洋行動計劃》明確未來海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容是優(yōu)先規(guī)劃和完成海洋研究。2007年《海洋研究優(yōu)先計劃和實施戰(zhàn)略》出臺，為美國海洋經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

四是海洋科研經(jīng)費多方投入，形成完善的資助體系，為海洋科技創(chuàng)新提供雄厚資金支持。為打造世界一流的海洋科技，美國在資金投入方面也一直處于領先地位。海洋科研經(jīng)費的出資方不僅有國家、企業(yè)以及社會捐贈，還包括國防部和海軍。21世紀初期，美國海洋開發(fā)經(jīng)費已達數(shù)百億美元，為海洋科技的深層次研究提供了雄厚的資金支持。

綜上，美國海洋科技創(chuàng)新體系擁有完善的支撐體系(圖1)，包括國家級海洋機構的組建，構成美國海洋經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計；獨立的海洋法制體系，為美國海洋發(fā)展提供政策支持；國家層面的海洋科技戰(zhàn)略規(guī)劃，為美國海洋經(jīng)濟發(fā)展提供行動指南；鼓勵對海洋科技研發(fā)的多方投入，為海洋科技創(chuàng)新提供資金支持。

圖1 美國海洋科技創(chuàng)新管理體系框架Fig.1 Marine science and technology innovation management system in the US

2 日本海洋科技創(chuàng)新體系建設

日本位于亞歐大陸東端，陸地資源極為貧乏，使得其經(jīng)濟、社會發(fā)展高度依賴海洋。因此，日本非常重視海洋事業(yè)的發(fā)展，尤其是高度重視發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。日本從政府管理機構、政策法規(guī)、經(jīng)費投入、國際合作等方面對海洋科技創(chuàng)新發(fā)展給予全方位的扶持，使得本國海洋科技發(fā)展在國際上處于先進水平，其海洋科技創(chuàng)新管理體系框架(圖2)包括：

一是建立最高級別的海洋事務決策機構，海洋科技創(chuàng)新管理體制不斷完善。日本海洋科技創(chuàng)新管理工作主要集中在海洋科技開發(fā)推進聯(lián)絡會議和海洋科學技術中心。海洋科技開發(fā)推進聯(lián)絡會議(1969年)，由內閣總理官方審議室長和 14個省廳的官方長官組成，科技廳官方長官主持，是日本海洋界具有綜合協(xié)調能力的權力機構；日本海洋科學技術中心(JAMSTEC)，于 1971年 10月建成，并于 2004年4月改革為政府機構。2007年 4月日本新成立的海洋綜合政策本部，直接由首相負責業(yè)務工作，研究制定海洋戰(zhàn)略、政策，協(xié)調管理海洋工作。

二是建立統(tǒng)領海洋發(fā)展的根本法律，突出海洋地位。2007年，日本國會通過了《海洋基本法》，這是日本首度制定的具有戰(zhàn)略性的海洋政策，地位極高，為統(tǒng)攬日本海洋發(fā)展的根本法律。緊接著第二年(2008年)，日本內閣會議批準了與其配套的《海洋基本計劃》，2013年日本內閣會議通過了第二個《海洋基本計劃》。

三是對海洋研究創(chuàng)新加大投入，重視海洋科技發(fā)展。日本政府一直以來對海洋投入都在持續(xù)上升，2017全球海洋科技創(chuàng)新指數(shù)結果顯示，創(chuàng)新投入分項指數(shù)日本名列第二，僅次于韓國，日本不斷加大對海洋科技開發(fā)、研究和應用管理工作的撥款和投入力度，從中可看出日本對海洋的重視程度。

圖2 日本海洋科技創(chuàng)新管理體系框架Fig.2 Japan’s marine science and technology innovation management system

四是鼓勵開展廣泛的海洋科技國際合作，提升國際影響力。日本積極通過國際合作提升其在國際海洋競爭中的影響力和話語權，如加強與美國等世界主要海洋國家以及國際組織在海洋高科技領域的調查研究與交流合作，包括“北極研究計劃”等。

綜上可以看出，日本重視海洋科技的發(fā)展，建立了最高級別的海洋事務決策機構，擁有完備的海洋法律法規(guī)并給予極高的地位，海洋技術戰(zhàn)略規(guī)劃健全，海洋創(chuàng)新投入大，重視培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)開展海洋科技創(chuàng)新并提供優(yōu)越氛圍，使其海洋科技發(fā)展在國際上處于先進水平。

3 加拿大海洋創(chuàng)新體系

加拿大是世界上重要的沿海國家和海洋資源大國，三面環(huán)海，擁有世界上最長的海岸線，長達24.4萬km，所轄海域面積約為587萬km2，相當于該國陸地總面積的60%。加拿大海洋產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，與其擁有高水平的海洋創(chuàng)新系統(tǒng)和科技創(chuàng)新實力有直接的關系。

近年來加拿大通過海洋管理體制改革、海洋創(chuàng)新平臺建設，法規(guī)體系不斷完善及實施新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，已經(jīng)建立了結構完整、功能強大的海洋創(chuàng)新系統(tǒng)(圖3)，為加拿大海洋科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，包括：

一是健全海洋管理體制，形成統(tǒng)一、權威、協(xié)調、高效的管理體系。加拿大實行聯(lián)邦、省(自治區(qū))、市三級政府的海洋綜合管理框架，通過法律明確規(guī)定，海洋漁業(yè)部是國家海洋事務管理的協(xié)調牽頭部門，統(tǒng)一負責國家海洋管理工作，同時設立國家海洋與產(chǎn)業(yè)委員會(NMIC)和部長級海洋委員會(DMICO)，分別負責國家相關海洋政策的制定、咨詢和跨部門合作。

二是重視世界級的海洋科技創(chuàng)新平臺建設，在國際舞臺扮演重要角色并發(fā)揮引領作用。加拿大海洋科技創(chuàng)新平臺各具特色，其中貝德福海洋研究所是加拿大最早的海洋研究機構，目前也是加拿大最大的海洋研究中心；茅里斯海洋研究所已成為一個世界級的研究中心；魁北克海洋生物研究中心致力于新技術轉換。

三是不斷規(guī)范和完善涉海相關的法規(guī)體系，形成科學、統(tǒng)一、完備的法律體系。1997年加拿大實施了《海洋法》，成為世界上第一個進行綜合性海洋立法的國家。加拿大聯(lián)邦會議、漁業(yè)與海洋部以及上述兩方聯(lián)合制定了系列法律、條例、法案，另包括相關的國際公約和協(xié)定，各省市法規(guī)，共同構成統(tǒng)一完整且有機聯(lián)系的覆蓋加拿大國家海洋事務各方面的法律體系。

圖3 加拿大海洋科技創(chuàng)新管理體系框架Fig.3 Canadian marine science and technology innovation management system

加拿大重視發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，通過完善創(chuàng)新政策，建立完善高效的海洋管理體制；重視世界級的海洋科技創(chuàng)新平臺的建設，并在國際上占有一席之地；規(guī)范和完善涉海法規(guī)體系；重視科技創(chuàng)新投入等，為推動加拿大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋環(huán)境保護及生態(tài)化綜合管理提供了巨大的支撐和引導力量。

4 啟 示

通過美國、日本、加拿大海洋科技強國的科技創(chuàng)新體系來看，均擁有完善、高效的海洋科技創(chuàng)新體系，“產(chǎn)學研”與“政府引導”和“資金投入”結合形成五位一體的創(chuàng)新體系，國家海洋相關法律及發(fā)展戰(zhàn)略/計劃為創(chuàng)新體系頂層設計，學研結合形成海洋創(chuàng)新體系的堅實基礎，涉海產(chǎn)業(yè)和政府機構作為創(chuàng)新體系的主體為海洋科技創(chuàng)新活動的實施提供有力支撐，同時整個創(chuàng)新體系中，資金投入多方參與、逐年增長，為海洋科技創(chuàng)新源源不斷提供資金支持。國外海洋科技創(chuàng)新體系基本框架如圖4所示。

圖4 國外海洋科技創(chuàng)新系統(tǒng)Fig.4 Foreign marine science and technology innovation system

通過分析國外海洋科技創(chuàng)新體系，其建設經(jīng)驗與啟示有：

4.1 重視海洋科技創(chuàng)新的頂層設計

重視各個層面法律、政策、研究計劃的制定，仔細研讀國家層面相關政策，全面落實國家有關海洋法律法規(guī)，借鑒國內先進沿海城市做法，從而制定符合天津的，各部門聯(lián)動的，面向特定問題、特定領域的發(fā)展戰(zhàn)略和科技計劃，并根據(jù)發(fā)展情況不斷修正，從而構成天津海洋科技創(chuàng)新體系研究的框架，為天津實現(xiàn)海洋整體戰(zhàn)略目標提供保障，為海洋科技快速發(fā)展提供強有力的政策支持，使得天津在海洋科學基礎研究和技術開發(fā)方面形成一定的領先優(yōu)勢。

4.2 積極培育市級平臺，及早布局國家平臺

走科技創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，堅持科技興海，海洋強市策略，促進海洋科技創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟發(fā)展深度融合，開展共性關鍵技術和產(chǎn)業(yè)技術攻關。積極在天津建設培育海洋創(chuàng)新方面的市級實驗室/工程中心/創(chuàng)新中心，并通過政府引導、扶持，建成國家級海洋類創(chuàng)新平臺，依托天津市海洋科研機構、涉海大學等海洋知識創(chuàng)新主體，聯(lián)合海洋相關企業(yè)，建成一批具有影響力的國家級實驗室/工程中心/創(chuàng)新中心，與其他沿海城市錯位發(fā)展，形成各具特色和優(yōu)勢的海洋科技創(chuàng)新平臺，使之成為聚集海洋技術、產(chǎn)業(yè)、廣納人才、促進資源高效配置的載體。

為此，應積極爭取國家科技計劃支持，更多地參與海洋環(huán)境安全保障、深海裝備等專項。同時，圍繞海水綜合利用、海洋利用開發(fā)、科技興海等做一些專項性的計劃和規(guī)劃，帶動整體的發(fā)展。

4.3 倡導海洋科技資金的多元投入

創(chuàng)新投入是一個國家科技研究、開發(fā)及應用的前提條件和重要基礎性保障，建立海洋科技創(chuàng)新體系，美、日、德等國家都投入了大量的資金，《全球海洋科技創(chuàng)新指數(shù)報告(2017)》中，創(chuàng)新投入分項指數(shù)前5位國家為韓國、日本、瑞典、瑞士和美國。建議政府加大海洋科技資金投入，同時鼓勵并引導企業(yè)和社會資本的加入，通過多元投入，為海洋科技創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的資金支持。

4.4 借助“一帶一路”開展國際合作

天津是聯(lián)系南北方、溝通東西部、連接國內外的重要樞紐，在“一帶一路”建設中具有重要的戰(zhàn)略地位。一方面天津應借鑒美國、日本等海洋強國的做法，積極參與或組織國際大型海洋科學研究、全球國際合作計劃，努力成為核心成員，發(fā)揮主導和引領作用；另一方面天津應主動融入“一帶一路”，與沿線國家共建聯(lián)合研究中心、互設海洋創(chuàng)新基地等，積極參與項目合作，提升海洋科技實力。借助一帶一路，深入開展國際海洋科技合作和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”對于推動天津市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型，構筑全方位開發(fā)格局，優(yōu)化天津市海洋科技創(chuàng)新體系和提高話語權具有積極的作用。