浮動式核電站進(jìn)出口面臨的問題

(核建高溫堆控股有限公司，北京 100081)

我國海洋面積廣闊、資源豐富,海岸線長達(dá)1.8×104km,隨著國力的增強(qiáng),我國對海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)力度正在加大,海洋強(qiáng)國成為國家重要戰(zhàn)略之一。

浮動式核電站是海上移動式小型核電站與船舶工程的有機(jī)結(jié)合,可為海洋石油開采和偏遠(yuǎn)島嶼提供安全、有效的能源供給,也可用于大功率船舶和海水淡化領(lǐng)域,例如有著海水淡化、深水遠(yuǎn)程補(bǔ)給以及能源供應(yīng)需求的海南省三沙市的永暑礁、美濟(jì)礁、渚碧礁等孤島。因此,浮動式核電站對于我國維護(hù)海洋安全和捍衛(wèi)海洋權(quán)利的意義不言而喻。建設(shè)海上浮動式核電站不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,更有戰(zhàn)略意義。

根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),目前,世界上中小型功率的反應(yīng)堆裝置超過50座,而很多發(fā)展中國家已經(jīng)公開聲明,由于其地理位置及社會狀況所決定,建造小功率的反應(yīng)堆是一個合適的選擇。而用于浮動式核電站的反應(yīng)堆裝置可定義為特殊類型的小型反應(yīng)堆,近期受到了世界各國的廣泛關(guān)注。俄羅斯宣布2019年將建成全球第一座浮動式核電站,希望借此契機(jī)占領(lǐng)國際小堆市場,而在中國國內(nèi),中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司研發(fā)的用于海上石油開采方案的浮動式核電站已完成總體方案設(shè)計(jì),也將很快具備工程應(yīng)用條件。但浮動式核電站作為一種特殊的、可移動的核電站,不僅在核及放射性安全,實(shí)體防護(hù)等方面有其特殊性,甚至在核電商務(wù)的進(jìn)出口方面,也將會觸及復(fù)雜的核安全法律法規(guī)問題。而我國應(yīng)用于核能領(lǐng)域的法律除早期的《中華人民共和國放射性污染防治法》以外,在2018年1月1日,正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國核安全法》,但覆蓋核進(jìn)出口及國際合作的《中華人民共和國原子能法》尚未出臺,此時(shí),對浮動式核電站這種特殊形式的核電產(chǎn)品相關(guān)法規(guī)適用性展開研究具有重要意義。本文將對有關(guān)浮動式核電站進(jìn)出口所涉及的相關(guān)問題進(jìn)行討論,以期為我國后續(xù)建立此類核電站提供素材。

1 浮動核電站定義

浮動式核電站是指搭建在移動平臺上的小型核電站,是小型核反應(yīng)堆與船舶工程的有機(jī)結(jié)合,屬于可移動式核電站,或者可被移動式核電站,可為大型工業(yè)項(xiàng)目、港口城市、偏遠(yuǎn)島嶼,海上油氣鉆探平臺提供安全、有效的能源供給,也可用于熱電聯(lián)產(chǎn)、海水淡化等領(lǐng)域。

2 商務(wù)技術(shù)方案

對浮動式核電站的進(jìn)出口方式一般可根據(jù)下列兩種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析。

方案1：浮動式核電站在工廠組裝,進(jìn)行預(yù)先性工廠試驗(yàn)(非核),裝料及換料在現(xiàn)場進(jìn)行。

方案2：浮動式核電站在工廠組裝,然后在工廠裝料,進(jìn)行試驗(yàn),換料或者退役。

3 法律問題

作為一種新型的核電產(chǎn)品,浮動式核電站在全球民用核能領(lǐng)域合作中,所涉及的進(jìn)出口商務(wù)具有特殊性,需要根據(jù)現(xiàn)行的核電站商務(wù)進(jìn)出口法規(guī),并考慮其可移動的特殊屬性對其相關(guān)的法律問題進(jìn)行研究梳理。

在國際核能商務(wù)領(lǐng)域,浮動式核電站進(jìn)出口相關(guān)方可分為四方：采購國、供貨國、有關(guān)第三方、國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA),與浮動式核電站出口相關(guān)的法律和制度問題,也是圍繞這四方展開。在國際核電發(fā)展史上,核工業(yè)的發(fā)展往往同時(shí)伴隨著該領(lǐng)域法規(guī)的發(fā)展,在國際民用核設(shè)施應(yīng)用領(lǐng)域,涉及第三方國家的核損害由國際公約來約束。目前,此領(lǐng)域的公約主要有巴黎公約及維也納公約。涉及第三方責(zé)任的國際條約都一一包含在內(nèi),但巴黎公約不包含配備運(yùn)輸工具的反應(yīng)堆,而維也納公約恰恰排除了配備海運(yùn)和空運(yùn)工具的反應(yīng)堆。

從技術(shù)方案角度進(jìn)行分析,在方案1中,因?yàn)楦邮胶穗娬局圃斓馁|(zhì)量保證要求是由采購國提出的,因此,對質(zhì)量的監(jiān)管應(yīng)有其參與。由他們購買的浮動式核電站是非輻照過的,所以,在運(yùn)輸?shù)倪^程中不需要任何形式的放射性管理。從監(jiān)管角度來說,現(xiàn)場裝填燃料和投入運(yùn)行需要和普通核電站一樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

對于方案2雖然裝置設(shè)計(jì)、建造、核燃料裝載都根據(jù)供貨國管理機(jī)關(guān)提供的許可進(jìn)行,而接收國的管理機(jī)構(gòu)需要編寫現(xiàn)場測驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)文件,對抵達(dá)后的浮動堆進(jìn)行運(yùn)行及安全特性論證,對裝載燃料的反應(yīng)堆的管理責(zé)任需要后續(xù)研究。

根據(jù)國際公約,核損害責(zé)任由該核電站的營運(yùn)組織負(fù)責(zé),如果浮動式核電站整個壽期內(nèi)都運(yùn)行在一個國家,那么核損害責(zé)任只需按照該國的核安全法規(guī)進(jìn)行即可。但是,在浮動式核電站的進(jìn)出口業(yè)務(wù)中,可能會涉及通過第三方國家的領(lǐng)域或水域。如果裝載了核燃料的反應(yīng)堆通過這些國家的水域,首先遇到的問題是,這些國家有可能會不允許其通行,其次,如果允許通行,那么如何簽署核損害責(zé)任合約的問題。國際上,營運(yùn)人通過購買第三者責(zé)任險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給世界上的專門承保核風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司共同體組織。核第三者責(zé)任險(xiǎn)不足的部分在一定限度內(nèi)由所屬國政府財(cái)政提供補(bǔ)償。中國不是有關(guān)公約的簽字國,但由于當(dāng)時(shí)大亞灣核電站建設(shè)的需要,國家參照公約的有關(guān)原則頒布了相關(guān)的行政規(guī)定,然而，補(bǔ)償?shù)南揞~均顯著低于國際公約標(biāo)準(zhǔn),目前,中國也在研究加入公約的可行性。這也是目前核電發(fā)展過程中國外設(shè)計(jì)、咨詢單位及供貨商關(guān)注較多的問題之一。

4 運(yùn)輸及實(shí)物保護(hù)問題

與浮動式核電站理念相關(guān)的最重要的問題之一就是它的運(yùn)輸問題。首先,浮動式核電站的運(yùn)輸分為國內(nèi)運(yùn)輸和國際運(yùn)輸。供貨國的國內(nèi)運(yùn)輸可以完全遵守該國的核安全法律法規(guī),真正需要考慮的是國際運(yùn)輸。如果浮動式核電站作為一個由供貨國制造的成品,然后在采購國(使用者)的現(xiàn)場進(jìn)行裝料(方案1),從運(yùn)輸?shù)慕嵌瓤紤],由于浮動式核電站非放射性部件的運(yùn)輸有經(jīng)驗(yàn)可借鑒,而新、乏燃料的獨(dú)立運(yùn)輸也有明確的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),因此,采用此方案不需建立新的國際運(yùn)輸法規(guī),這樣的浮動式核電站和常規(guī)的核電站沒有任何區(qū)別,從供貨國的角度,這種理念將是實(shí)施可移動式核電站理念的最快的途徑。

而根據(jù)方案2的理念,在供貨國工廠內(nèi)裝載了燃料的反應(yīng)堆在運(yùn)輸過程中往往會引起有關(guān)第三方國家的關(guān)注。甚至,這些第三方國家也會對浮動式核電站退役時(shí)的運(yùn)輸過程也會很敏感。在這種條件下,就需要所有參與國認(rèn)真研究,需要與供貨國、采購國、核電站通過的地域海域的所有權(quán)國及國際原子能機(jī)構(gòu)等相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商,甚至?xí)贫▽ｉT的核法律法規(guī)。因?yàn)?這種工廠條件下裝載燃料的反應(yīng)堆可能被認(rèn)為“可運(yùn)行的反應(yīng)堆”或者“運(yùn)輸?shù)娜剂习b”,后一種說法所面臨的可以按新、乏燃料運(yùn)輸管理程序進(jìn)行,而前一種“可運(yùn)行的反應(yīng)堆”的運(yùn)輸將面臨明確監(jiān)管責(zé)任的問題,可能會面臨專家對其 “在運(yùn)輸中不允許達(dá)到臨界”這種設(shè)計(jì)要求。

從浮動核電站的實(shí)體防護(hù)工作來說,沒有裝載燃料的反應(yīng)堆對恐怖分子的吸引力比較小。真正吸引他們的無疑是方案2中所述的裝載了燃料的反應(yīng)堆,因此,對方案2中反應(yīng)堆的實(shí)體防護(hù)應(yīng)該格外關(guān)注。1)在制定浮動式核電站的運(yùn)輸計(jì)劃時(shí),應(yīng)該對其行駛路線采取嚴(yán)格保密措施。2)在經(jīng)過危險(xiǎn)地區(qū)時(shí),應(yīng)對其進(jìn)行不間斷監(jiān)測,甚至,應(yīng)該借助于衛(wèi)星通道對其行程進(jìn)行定位跟蹤,當(dāng)其行駛計(jì)劃有變或接近防御薄弱地區(qū),應(yīng)立刻將此信息報(bào)送有關(guān)組織,采取相應(yīng)措施,必須配備專門的實(shí)體保護(hù)系統(tǒng)及可牽引浮動式核電站的運(yùn)輸工具。3)在設(shè)計(jì)浮動式核電站之初,就應(yīng)該采取一些方法,掩蓋浮動式核電站上重點(diǎn)設(shè)備的外形,盡量讓恐怖分子不能目測出來,在沒有專業(yè)裝備的情況下,無法接近放射性物質(zhì),或無法拿走核材料,延遲恐怖分子的動作過程,給救援隊(duì)以充足時(shí)間。

5 設(shè)計(jì)需考慮的安全性問題

浮動式核電站既有核電站的功能,又具有船載的屬性。因此,必須要研究從這兩方面特性入手,并綜合起來考慮其安全性。

1)從核電站的角度,應(yīng)采用創(chuàng)新型設(shè)計(jì),增加反應(yīng)堆的固有安全性,及非能動的安全特性,能夠應(yīng)對極端環(huán)境條件和處理多重故障,保證不發(fā)生大規(guī)模放射性釋放事故。

2)從船用角度,必須要考慮在低溫下設(shè)備的防護(hù)措施,及高溫環(huán)境中水草及海水中鹽分的腐蝕,增加閥門及船體的抗腐蝕能力。

3)作為浮動式船體,應(yīng)在設(shè)計(jì)中考慮保持其浮動特性,譬如設(shè)計(jì)在某幾個艙室進(jìn)水的情況下,仍保持其漂浮狀態(tài)。

浮動式核電站的設(shè)計(jì)應(yīng)該建立在供貨國的安全法規(guī)的基礎(chǔ)之上,但在供貨國進(jìn)行裝料和啟動核調(diào)試試驗(yàn)的監(jiān)管應(yīng)該由采購國負(fù)責(zé),方案2中需對運(yùn)輸過程中的核及放射性安全責(zé)任進(jìn)行研究。

6 國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督

從國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)角度來說,對浮動式核電站與常規(guī)電站在保障監(jiān)督方面毫無區(qū)別。需要關(guān)注的是如果浮動式核電站設(shè)計(jì),建造是在有核國家,而出口到非核國家,并在非核國家運(yùn)行。那么,有核國家就一定要與國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)簽署協(xié)議 ,以便其對浮動式核電站建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行檢查,另外,在這種情況下,國際原子能機(jī)構(gòu)也有對長期服役的堆芯的工作能力進(jìn)行鑒定的權(quán)利。

7 國家立場問題

從浮動式核電站的商務(wù)角度考慮,供貨國可能會設(shè)計(jì)幾種方案,比如浮動式核電站的租賃、出售、運(yùn)行及電力出售、蒸汽產(chǎn)品的出售;浮動式核電站的整體出售、裝有乏燃料的核電站的回收，等等。如果采購國購買的只是電站輸出產(chǎn)品,那么所有的核及放射性安全責(zé)任、運(yùn)行管理、證件許可就全部屬于供貨國；但如果采購國購買的是浮動式核電站,但不包含新燃料的采購,乏燃料的處理、核電站的退役,那么在核電站退役后,還要面臨核船體返回供貨國的運(yùn)輸、實(shí)物保護(hù)及經(jīng)過第三方國家的核安全責(zé)任。而浮動式核電站的整體采購、退役處理如果全部由采購國承擔(dān),那么就要求采購國具有一定水平的核技術(shù)承擔(dān)能力。因此,具體的采購方案應(yīng)在考慮潛在的采購國的財(cái)政及技術(shù)水平和核發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以合同的形式最終確定。

8 監(jiān)管問題

供貨國有義務(wù)提供由其國家管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的浮動式核電站安全保障性文件,而采購國應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu),從事核法規(guī)的義務(wù)、責(zé)任的監(jiān)管,此機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)建立核電站的國家標(biāo)準(zhǔn),并要求此核電站在生產(chǎn)、運(yùn)行、許可的過程中遵守這些標(biāo)準(zhǔn)；其次,該管理機(jī)關(guān)應(yīng)參與監(jiān)管核電站的建造過程,對此類核電站的核電站的運(yùn)輸過程、環(huán)境保護(hù)、事故計(jì)劃、實(shí)物保護(hù)的措施進(jìn)行全程監(jiān)督。

9 結(jié) 論

浮動式核電站是世界核能領(lǐng)域中出現(xiàn)的一個新型產(chǎn)品,不僅在建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役有其難點(diǎn),而且,在其國際商務(wù)的進(jìn)出口中,也有其獨(dú)特操作性。我國作為全球核電工業(yè)的重要建設(shè)者、繼承者和發(fā)展者,不僅要在核電產(chǎn)品技術(shù)上自主創(chuàng)新,也需要根據(jù)核能技術(shù)的發(fā)展在核能領(lǐng)域法規(guī)體系上與時(shí)俱進(jìn)。浮動式核電站作為可移動的核電裝置,恰好從技術(shù)特性上對現(xiàn)有的法規(guī)及監(jiān)管體系提出了新的要求。為了豐富國家的核電產(chǎn)品型譜,盡快實(shí)現(xiàn)浮動核電站“走出去”,占領(lǐng)世界核能技術(shù)前沿,應(yīng)充分發(fā)揮國內(nèi)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢,對我國現(xiàn)行核電產(chǎn)品進(jìn)出口法律進(jìn)行深入研究,形成適合浮動核電站商務(wù)進(jìn)出口的標(biāo)準(zhǔn)法律基礎(chǔ),推動我國的核電發(fā)展戰(zhàn)略地早日實(shí)現(xiàn)。