堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

慶兆珅 北京市門頭溝區(qū)副區(qū)長

共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的基本方略之一。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，必須“從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手”，辦人民滿意的教育。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，回應(yīng)和滿足人民對公平而有質(zhì)量教育的期待，是黨以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展教育的必然選擇。

一、推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是破解教育發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一戰(zhàn)略判斷提示我們要進(jìn)一步分析教育發(fā)展實(shí)際，針對問題解決矛盾、心系目標(biāo)完成使命。

推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)對教育發(fā)展面臨難題的準(zhǔn)確判斷。從義務(wù)教育均衡發(fā)展程度看，截至2017年底，全國累計(jì)2379個(gè)縣（市、區(qū)）通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估，占全國總數(shù)的81%。但是，從基礎(chǔ)教育各階段生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)投入看，以2016年小學(xué)階段為例，最高的北京投入25793.55元，是最低的河南的5.1倍。這個(gè)數(shù)據(jù)表明，雖然我國大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡，但是地區(qū)之間發(fā)展的不平衡不充分還是比較明顯的。這種教育發(fā)展的不平衡不充分的主要原因是受教育人口眾多與優(yōu)質(zhì)教育資源不足、教育投入不足、教育發(fā)展不均衡之間存在矛盾。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是要主動(dòng)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新矛盾、人民對美好生活需要新變化。

推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育向高水平均衡發(fā)展的科學(xué)決策。20世紀(jì)90年代，我國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及，讓每一個(gè)適齡兒童，都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育機(jī)會(huì)。到2020年即將完成教育初級均衡階段的基本任務(wù)，也就是全國95%的縣（市、區(qū)）將實(shí)現(xiàn)教育資源合理均衡配置，保障公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。面對這一形勢，教育部2017年在《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》中，提出了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新的評估體系，將對全國實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起到極大的推進(jìn)作用?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出將實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著教育發(fā)展將進(jìn)入高級均衡階段。在這個(gè)階段中深化學(xué)校教育改革，加強(qiáng)學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等，辦出學(xué)校特色，讓每個(gè)學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能將成為教育發(fā)展的主要任務(wù)。追求優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，將是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的后續(xù)。這兩個(gè)文件集中反映了政府對推動(dòng)教育繼續(xù)發(fā)展的科學(xué)決策。

二、推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的必然選擇

黨的十九大所提出的“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，從以人為本的角度對教育現(xiàn)代化提出了更高的要求，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育的必然選擇。

推動(dòng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)統(tǒng)籌的政府服務(wù)觀。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就是要求各級人民政府在國家的總體要求下，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)行合理的教育規(guī)劃和投入，特別是對教育空間布局和層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理配置，突出學(xué)校的辦學(xué)主體地位，推動(dòng)區(qū)域教育一體化發(fā)展。教育優(yōu)質(zhì)均衡不只是辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資力量處在同一水準(zhǔn)上，還要在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，在辦學(xué)條件、教育理念、教師隊(duì)伍等方面發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)的傳幫帶作用，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局，鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。在這個(gè)過程中，政府的科學(xué)決策是十分重要的。

推動(dòng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，回應(yīng)了人民對美好生活的向往。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾越來越把享受優(yōu)質(zhì)教育看作是關(guān)乎家庭未來、改變個(gè)人命運(yùn)的迫切需要。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是黨和政府向人民作出的莊嚴(yán)承諾。一方面，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，教育領(lǐng)域不斷強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。“十二五”期間，我國就提出以建設(shè)好“三通兩平臺”為抓手，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。利用信息化平臺推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，意味著可以通過網(wǎng)絡(luò)共享最優(yōu)質(zhì)的教育資源，實(shí)現(xiàn)跨城鄉(xiāng)、跨學(xué)校的教師協(xié)同教學(xué)，更好地適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對教育服務(wù)提出的挑戰(zhàn)，滿足人們更加多元和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深化，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大量流入城市，造成輸入城市學(xué)位不足、資源緊張問題加重，農(nóng)村留守兒童逐年增加。推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不僅要重視優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，也要對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體的平等受教育權(quán)給予保護(hù)，建立特殊群體的就學(xué)保障機(jī)制和個(gè)性化幫扶機(jī)制，防止學(xué)生因就學(xué)不便或?qū)W習(xí)困難而失學(xué)，實(shí)現(xiàn)特殊群體就學(xué)待遇平等，更好地回應(yīng)人民對美好生活的需要。

推動(dòng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最終是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。教育的優(yōu)質(zhì)均衡不只是體現(xiàn)在教育資源的均衡配置上，優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置也并不必然產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)與均衡的教育結(jié)果，起決定作用的還是學(xué)生的內(nèi)因。因此，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先要在尊重學(xué)生身心規(guī)律的前提下，將德育教育融入教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育融入學(xué)生的具體生活實(shí)踐中，在豐富多彩的課程和實(shí)踐活動(dòng)中幫助學(xué)生樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。其次，堅(jiān)決克服“五唯”痼疾，充分尊重學(xué)生認(rèn)知水平和個(gè)人需求，建立平等的新型師生關(guān)系，將現(xiàn)代教育理念貫穿于教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神，以素質(zhì)教育推動(dòng)學(xué)生自我價(jià)值和全面素質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。