淺析小型水庫(kù)存在問(wèn)題及解決措施

【摘要】小型水庫(kù)是水利工程體系的重要組成部分，承擔(dān)著灌溉、防洪、 供水等十分重要的功能。但由于大多修建于上個(gè)世紀(jì)，再加上年久失修，嚴(yán)重影響了水庫(kù)功能的正常發(fā)揮，同時(shí)給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大威脅。本文針對(duì)小型水庫(kù)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討分析并提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施， 為小型水庫(kù)安全運(yùn)行提供基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】小型水庫(kù)；問(wèn)題；解決措施

眾所周知，上世紀(jì)五、六十年代我國(guó)投入大量水利建設(shè)資金，在全國(guó)范圍內(nèi)大力興建小型水利設(shè)施，其中主要以小型水庫(kù)居多。這些小型水利設(shè)施在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在糧食生產(chǎn)與保障方面，功不可沒(méi)。然而，由于受到當(dāng)時(shí)技術(shù)等因數(shù)制約，再加上年久失修，幸存下來(lái)的小型水庫(kù)各種隱患并存，其特有的功能也難以再充分發(fā)揮。因此，急需采取措施，確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行。

1、小型水庫(kù)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有小型水庫(kù)約為4萬(wàn)座左右，其主要作用為灌溉、防洪以及為縣、鄉(xiāng)居民提供生活飲用水。但由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)水平、材料設(shè)備等條件的限制，這些水庫(kù)建設(shè)之初，就存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)工程質(zhì)量不高的問(wèn)題，再加上管理機(jī)制的落后，小型水庫(kù)普遍存在設(shè)備老化缺失、年久失修等現(xiàn)象，造成水庫(kù)基本喪失了應(yīng)有的功能與作用。為此，有效解決現(xiàn)有小型水庫(kù)存在的一系列問(wèn)題，已是刻不容緩，迫在眉睫。

2、小型水庫(kù)存在的主要問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)質(zhì)量差

由于在上世紀(jì)五、六十年代我國(guó)的水利工作者數(shù)量嚴(yán)重不足，加上全國(guó)各地都在興修水利設(shè)施，因此，有一大批小型水庫(kù)在不具備施工的條件下倉(cāng)促上馬，憑經(jīng)驗(yàn)或者草圖施工，邊施工邊調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量差。根據(jù)已經(jīng)進(jìn)行除險(xiǎn)加固的小型水庫(kù)來(lái)看，部分小型水庫(kù)無(wú)溢洪道或者溢洪道過(guò)小，不能正常泄洪，部分小型水庫(kù)壩高不滿(mǎn)足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 工程質(zhì)量差

由于受到特定的歷史條件影響，當(dāng)時(shí)的水庫(kù)建設(shè)基本都是政府組織廣大民工以群眾運(yùn)動(dòng)的形式完成的，這就導(dǎo)致施工過(guò)程中施工質(zhì)量難以得到控制和保證，從而使得大壩完工后不久就出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象。究其原因主要是大壩壓實(shí)度不夠，土質(zhì)疏松，造成壩體滲漏。壩基沒(méi)清理干凈，造成壩基滲漏。溢洪道垮塌造成無(wú)法正常泄洪。再加上后續(xù)的維護(hù)管理不到位，使得水庫(kù)存在問(wèn)題不斷積累，最后導(dǎo)致水庫(kù)失去應(yīng)有的功能而不得不廢棄。即使能用的，利用率也非常低。

2.3 水庫(kù)管理不善

小型水庫(kù)點(diǎn)多、面廣，再加上管理人員少，使得小型水庫(kù)不能得到有效管理。在日常管理過(guò)程中部分水庫(kù)沒(méi)有完善的巡視檢查制度，檢查內(nèi)容不全面，巡查后對(duì)結(jié)果的記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至沒(méi)有記錄。在日常巡檢時(shí)只是簡(jiǎn)單的用眼看、用手摸的傳統(tǒng)檢查檢測(cè)辦法，不能有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患。同時(shí)水庫(kù)管理人員技術(shù)水平不高，小型水庫(kù)主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，大部分水庫(kù)分布在山區(qū)農(nóng)村，各種條件相對(duì)艱苦，而各種福利和待遇缺不高，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺少足夠的吸引力，即使是自身培養(yǎng)起來(lái)的技術(shù)人員也會(huì)因?yàn)榄h(huán)境條件差等問(wèn)題紛紛外流。因此小型水庫(kù)管理人員中的技術(shù)人員極少，一般由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)看護(hù)，甚至無(wú)人看管。另外，水庫(kù)管理與維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，也是造成管理不善的一個(gè)非常重要原因。

3、建議解決措施

3.1加大資金扶持力度

小型水庫(kù)主要為公益性工程，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源， 財(cái)務(wù)效益比較差， 而農(nóng)民也無(wú)力解決資金問(wèn)題，因此對(duì)小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固資金應(yīng)該主要來(lái)自政府投入。特別是一些貧困地區(qū)，只有靠政府的扶持才能解決水庫(kù)存在的問(wèn)題，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在政府扶持的同時(shí)，各部門(mén)也要集思廣益，廣開(kāi)思路，利用市場(chǎng)化手段，多方湊錯(cuò)資金來(lái)源，比如可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際大力發(fā)展水庫(kù)旅游業(yè)，建設(shè)水庫(kù)旅游風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增收的目的，從而既發(fā)揮了水庫(kù)社會(huì)效益，又提高了水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益，為水庫(kù)的建設(shè)和管理提供資金保證。

3.2做好勘察設(shè)計(jì)工作

根據(jù)小型水庫(kù)的特點(diǎn)及共性，聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、組織經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員對(duì)問(wèn)題水庫(kù)進(jìn)行細(xì)致分析，制定出一套行之有效解決方案和施工措施。比如根據(jù)水庫(kù)的工程級(jí)別重新勘察地形，對(duì)水文進(jìn)行重新計(jì)算，從而確定正確的壩高和頂寬；重新設(shè)計(jì)溢洪道的最大泄洪量，修整或者重建導(dǎo)墻和底板，保證雨季時(shí)候的安全泄洪；對(duì)壩基、壩體進(jìn)行及時(shí)的檢查，發(fā)現(xiàn)裂縫、土質(zhì)流失等要及時(shí)整修，以防止壩體的坍塌；大壩上發(fā)現(xiàn)白蟻危害要及時(shí)治理，確保大壩安全。

3.3選擇優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍

工程施工前，采取公開(kāi)招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)、施工技術(shù)力量雄厚、信譽(yù)良好、無(wú)不良記錄的優(yōu)秀施工隊(duì)伍施工。施工過(guò)程中嚴(yán)格按照“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程施工質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)后續(xù)管理

工程建設(shè)完成后，后期運(yùn)行管理也是一項(xiàng)十分重要的工作。當(dāng)前，重建輕管的思想仍在水利工程中盛行，只管大力興建水利工程，對(duì)建成后的管理卻無(wú)人問(wèn)津，小型水庫(kù)更是如此。為此，首先應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，配備專(zhuān)門(mén)管理人員，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人員全方位、多層次的的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)， 學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的水利工程保護(hù)、管理方面的新技術(shù)、新理念，打破傳統(tǒng)思維，積極創(chuàng)新，將新的管理模式運(yùn)用到小型水庫(kù)管理中來(lái)。 同時(shí)，也要改善水庫(kù)管理人員的工作生活環(huán)境，提高其薪酬、福利待遇水平，防止人才的外流。其次應(yīng)該明確責(zé)任到具體部門(mén)，小型水庫(kù)的責(zé)任主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，通過(guò)簽訂安全責(zé)任書(shū)等措施， 以全面貫徹落實(shí)安全管理責(zé)任制。 責(zé)任落實(shí)到位之后，責(zé)任主體應(yīng)該切實(shí)做好小型水庫(kù)的安全巡視檢查工作。巡檢結(jié)果要嚴(yán)格記錄在案，記錄要詳實(shí)、具體，為以后的工作提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。檢查人員一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患或者異常情況時(shí)，要及時(shí)記錄并上報(bào)主管部門(mén)，以保證水庫(kù)安全和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

結(jié)語(yǔ)

雖然小型水庫(kù)存在較多的歷史遺留問(wèn)題，但在各級(jí)政府的關(guān)心和支持下，從設(shè)計(jì)、施工以及工程管理等多個(gè)方面采取有效措施，定能確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行，發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

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