解析安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)

【摘要】安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)是堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，在安全生產(chǎn)管理工作中起著重要作用。本文通過(guò)對(duì)兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的概念、區(qū)別、聯(lián)系及工作重點(diǎn)的解讀，讓大家深入透徹理解兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵，從而更好的完成安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)；隱患；危險(xiǎn)源；管控

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理雙重預(yù)防機(jī)制是建立安全預(yù)防控制體系的重要措施。在安全生產(chǎn)管理工作中，堅(jiān)持 “安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，牢固樹(shù)立事故可防可控的理念，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，因此提出了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙控”）兩項(xiàng)預(yù)防控制機(jī)制建設(shè)。從而提高事故預(yù)防的科學(xué)性、針對(duì)性和長(zhǎng)效性。

1、目前“雙控”機(jī)制面臨的現(xiàn)狀

在上個(gè)世紀(jì)90年代隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)外先進(jìn)的安全管理系統(tǒng)引入我國(guó)，隨之危險(xiǎn)源有了初步的概念，與國(guó)外使用的沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，安全生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)也一同引入。使用時(shí)是作為可能發(fā)生事故后果后，倒著推理造成該事件的原因的，目前我國(guó)對(duì)事故后果的認(rèn)可大部分都基本差不多，但在事故發(fā)生的可能性方面，由于現(xiàn)在國(guó)內(nèi)缺少這方面的數(shù)據(jù)，不同人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)受人為的因素影響較大，基本處于感性階段?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)做了大量的工作，但是很難很有效的把他們關(guān)聯(lián)起來(lái)。

2、“雙控”機(jī)制的建立

2.1 概念

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指在安全生產(chǎn)過(guò)程中，針對(duì)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，進(jìn)行有效辨識(shí)、科學(xué)分析和全面評(píng)估、按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，研究制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的管理措施。主要包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和效果驗(yàn)證。即對(duì)某一工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，確定其整體危險(xiǎn)程度的大小而進(jìn)行分級(jí)，成為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的延伸，以便于從整體和局部上開(kāi)展安全管理。

2.2 隱患排查治理

隱患排查治理制度是對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患制定整改措施、規(guī)定整改期限，明確整改責(zé)任人、制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照排查—辨識(shí)—評(píng)估—報(bào)告—治理—驗(yàn)收—銷(xiāo)號(hào)的流程形成閉環(huán)管理的治理制度。目前隨著社會(huì)的發(fā)展和計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，我們可以建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析體系，盡快建立事故發(fā)生的概率為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)，為安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

2.3 “兩個(gè)機(jī)制”的區(qū)別

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中的“危險(xiǎn)源”和隱患排查治理中的“隱患”看似有些相似，有時(shí)不容易區(qū)分，但其實(shí)二者是有區(qū)別的。從概念上看，風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)潛在危險(xiǎn)性但其本身不具有危害性，并且只有在一定的外部因素影響下才能誘發(fā)轉(zhuǎn)換為不安全狀態(tài)，從而引起事故隱患。而隱患則是不安全的狀態(tài)，本身就存在危險(xiǎn)性，隱患具有漸生性和可排除性，隱患會(huì)隨著時(shí)間的推移而越發(fā)變得嚴(yán)重，最終導(dǎo)致事故，隱患是可以通過(guò)有效治理得到消除但風(fēng)險(xiǎn)往往是不可排除的。例如：燃放的鞭炮是危險(xiǎn)源，可能會(huì)因?yàn)槿挤艜r(shí)飛濺而燙傷正巧經(jīng)過(guò)的路人，也可能會(huì)飛濺到柴火上而引起火災(zāi)，但如果沒(méi)有路人經(jīng)過(guò)，旁邊也沒(méi)有柴火就不會(huì)發(fā)生以上的事故，所以說(shuō)燃放鞭炮發(fā)生事故只是有可能，但也可能不會(huì)發(fā)生，這說(shuō)明燃放鞭炮只是有潛在的危險(xiǎn)性但鞭炮本身沒(méi)有危害性，也說(shuō)明危險(xiǎn)源是在一定的外部因素影響下才能誘發(fā)轉(zhuǎn)換為事故隱患。

危險(xiǎn)源存在于一定的系統(tǒng)中，可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)進(jìn)行識(shí)別與確定，一般來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)源是客觀存在的、相對(duì)固定的，不會(huì)自動(dòng)消除的，也無(wú)法通過(guò)整改徹底消除，而事故隱患通常是隱蔽的、變化的，只有通過(guò)排查才可以發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也是可以通過(guò)治理措施消除的，因此，簡(jiǎn)單的辨別方法是看這種危險(xiǎn)是固有的還是再生的，能不能通過(guò)采取治理措施進(jìn)行消除，固有的、不能消除的是危險(xiǎn)源、反之即為事故隱患。

2.4 “兩個(gè)機(jī)制”的聯(lián)系

通常情況，風(fēng)險(xiǎn)在有效保護(hù)的前提下是安全的，不會(huì)造成事故，但如果失去防護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變成事故隱患，事故隱患得不到控制和消除，隨時(shí)可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。綜上所述風(fēng)險(xiǎn)源在外界因素誘發(fā)下形成事故隱患，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)際上就是防止其出現(xiàn)事故隱患。

例如：符合規(guī)定要求的壓力容器是安全的，但是如果壓力容器使用過(guò)程中超壓超溫或者壓力容器受到腐蝕時(shí)就會(huì)形成隱患，嚴(yán)重時(shí)就會(huì)造成壓力容器爆炸等事故。

從存在條件和矛盾的觀點(diǎn)看，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者的實(shí)質(zhì)一樣，只是側(cè)重點(diǎn)或者說(shuō)工作的順序不同。

3、結(jié)語(yǔ)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、互相支撐、相互促進(jìn)的，要把兩者作為防范和遏制事故的有機(jī)統(tǒng)一體，同安排、同部署、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)和提升；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等級(jí)確定后，要突出“管控”，逐一建檔標(biāo)識(shí)，落實(shí)管控責(zé)任、措施和期限。對(duì)排查出的隱患區(qū)分重大和一般兩個(gè)等級(jí)及時(shí)登記在案，按照整改“五落實(shí)”要求，突出閉環(huán)管理；要將“雙控”機(jī)制作為防范和遏制重特大事故的治本之策，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性重大工程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的發(fā)現(xiàn)、辨識(shí)、評(píng)估、管控、整改、記錄、通報(bào)和激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

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作者簡(jiǎn)介：張薇；出生年月：1985年1月；性別：女；籍貫：河北省廊坊市；職務(wù)職稱(chēng)：科員，工程師；主要從事的工作：從事閘涵安全管理工作；工作單位：河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處。