寧夏清水河水資源保護方案

【摘要】清水河是寧夏入黃河的最大一級支流，發(fā)源于原州區(qū)開城鄉(xiāng)黑刺溝腦，流經(jīng)原州區(qū)、海原、西吉、同心、中衛(wèi)至中寧縣泉眼山匯入黃河。流域面積14481km2（其中區(qū)內(nèi)13511km2，甘肅境內(nèi)的970km2），河長320km，河源海拔高程2480m，河口海拔高程1192m，河道平均比降1.49%。清水河地理坐標為東經(jīng)105°00′～107°07′，北緯35°36′～37°37′之間。寧夏境內(nèi)包括原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、中寧縣、紅寺堡及中衛(wèi)城區(qū)共51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、701個行政村。目前清水河水資源時空分布不均，水資源利用效率較低，需要從水功能區(qū)管理、水資源管理改革及用水管理等方面著手，提升水資源利用的潛力。

【關(guān)鍵詞】清水河；水功能；水資源

1、明確水功能區(qū)劃，加強水功能區(qū)管理

（1）嚴格水功能區(qū)目標定位管理水功能區(qū)管理要按照確定的保護目標進行管理，水資源開發(fā)利用活動須符合水功能區(qū)管理要求，維持河流合理流量和水位，維護河湖健康。清水河二十里鋪以下河段均為開發(fā)利用區(qū)，開發(fā)利用區(qū)是為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、景觀娛樂和控制排污等需求劃定的水域。開發(fā)利用區(qū)應(yīng)當堅持開發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用。同時具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當按照其最高水質(zhì)目標要求的功能實行管理。水行政主管部門要向社會公告水功能區(qū)劃，并在水功能區(qū)設(shè)立明顯標志。

（2）開展水功能區(qū)考核縣（區(qū)）級以上人民政府要將水功能區(qū)達標率列入政府年度考核指標，作為對下一級政府年度工作考核的重要內(nèi)容。水功能區(qū)水質(zhì)年度達標率未完成的行政區(qū)域，相關(guān)市、區(qū)人民政府要制定整改方案，限期整改到位。

牽頭部門：環(huán)境保護廳配合部門：發(fā)展改革委、國土資源廳監(jiān)督主體：河長辦

（3）嚴格落實用水總量和強度控制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水

“三條紅線”約束性指標管理，落實節(jié)水優(yōu)先方針，強化最嚴格水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守最嚴格水資源管理制度“三條紅線”，將水資源開發(fā)利用節(jié)約保護主要指標納入地方經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。把最嚴格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設(shè)考核納入地方政府政績考核，加強考核力度，延伸考核范圍。強化水資源承載力剛性約束。以水定需、以水定產(chǎn)、以水定城、因水制宜，加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力相適宜。

嚴控高耗水項目建設(shè)禁止新建高耗水低效益項目，禁止新增利用優(yōu)質(zhì)水興建人造水景觀，以減少水資源消耗。對新建、改建、擴建的項目要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。并嚴格落實取水許可制度，從嚴核定許可水量，對取用水量已達到或已超過控制指標的項目，暫停審批其新增取水許可。

推進非常規(guī)水資源利用完善非常規(guī)水利用鼓勵政策，先審批使用非常規(guī)水資源的建設(shè)項目。清水河上游南部山區(qū)可大力推廣雨水集蓄利用，中游中部干旱帶利用好雨水和苦咸水，下游北部地區(qū)應(yīng)加大再生水利用力度。加強工業(yè)園區(qū)、新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等城市非常規(guī)水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建中水利用工程，確保工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用非常規(guī)水。具備使用再生水等非常規(guī)水條件但未充分利用的火電、化工、造紙、鋼鐵等項目，不得批準新增取水許可。

牽頭部門：水利廳配合部門：經(jīng)濟和信息化委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳監(jiān)督主體：河長辦

2、深化水資源管理改革

（1）穩(wěn)步推進水價改革

自2010年以來，全區(qū)水價調(diào)整實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的辦法進行。清水河流域所涉及地級市固原市、中衛(wèi)市和吳忠市的水價征收服從全區(qū)水價實施辦法，分為三類水價，即居民生活用水、非居民生活用水和特種行業(yè)用水。居民生活用水和非居民生活用水調(diào)整兩年到位，特種行業(yè)用水一次到位。居民生活用水包括居民生活用水、學(xué)校及公用事業(yè)用水；非居民生活用水包括行政事業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等用水；特種行業(yè)用水指洗浴、桑拿、足浴、洗車、純凈水制造等以水為原料的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)用水。要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)[2016]2號），2017年全面啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革。到2021年，基本建立促進節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制，揚黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價達到運行維護成本的70%以上，經(jīng)營性水利工程水價達到完全成本，分類水價普遍實行。全面推進居民用水階梯水價和非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。嚴格水資源征費，按照國家要求推進水資源稅費改革。

（2）建立完善水權(quán)交易市場鼓勵用水戶對節(jié)約的水權(quán)進行交易，通過市場機制促進水資源使用權(quán)在用水戶間、行業(yè)間、區(qū)域間流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護。根據(jù)2017年制定的《寧夏回族自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》，構(gòu)建水權(quán)交易平臺，成立水權(quán)交易機構(gòu)。

（3）健全完善節(jié)水激勵機制建立健全節(jié)約用水獎懲機制，實行節(jié)獎超罰、多節(jié)多獎、分級獎勵，鼓勵市、縣（區(qū)）、各行業(yè)用水戶節(jié)約用水。對節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關(guān)（單位）、節(jié)水型服務(wù)單位等節(jié)水型載體，堅持建成一批、獎勵一批，通過“以獎代補”方式給予獎勵。

牽頭部門：水利廳配合部門：發(fā)展改革委、財政廳監(jiān)督主體：河長辦

3、嚴格取用水管理

新建、改建、擴建的建設(shè)項目，可能對清水河水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動，建設(shè)單位在向有管轄權(quán)的水行政主管部門提交的水資源論證報告書或防洪影響評價報告書，應(yīng)分析建設(shè)項目施工和運行期間對水功能區(qū)水質(zhì)、水量的影響。實施取水許可必須符合水功能區(qū)管理要求。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區(qū)管理目標的，或者退水可能使排入水域達不到水功能區(qū)管理目標的，取水許可審批機關(guān)不得批準取水許可。取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的，取水許可審批機關(guān)可以對取水單位或者個人年度取水量予以限制，并建立取用水信息庫。

牽頭部門：水利廳配合部門：環(huán)境保護廳監(jiān)督主體：河長辦。