張家港市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的安全問(wèn)題研究

【摘要】國(guó)家實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目以來(lái)，張家港市抓住機(jī)遇，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施了多輪重點(diǎn)縣項(xiàng)目。文章分析了在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，蘇州市重點(diǎn)縣工程安全普遍存在的三大問(wèn)題：現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜、施工單位意識(shí)薄弱、監(jiān)管不到位。要解決這些問(wèn)題，首先需對(duì)工程進(jìn)行深入勘探設(shè)計(jì)；要求施工單位加強(qiáng)安全管理和資金投入；完善監(jiān)管措施、提升監(jiān)管水平。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；勘探設(shè)計(jì)；整體管控

張家港市自2010年實(shí)施第二批（2010～2012年）中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作以來(lái)，已經(jīng)成功申請(qǐng)到第五批（2013～2015年）、第八批（2016～2018年）中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）。全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)三年實(shí)施計(jì)劃，每年實(shí)施3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資規(guī)?；驹?000～5000萬(wàn)元，分配到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1000～2000萬(wàn)。建設(shè)內(nèi)容主要包括標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、排澇閘站建設(shè)、溝道整治工程等。這些水利工程面廣點(diǎn)散，在安全方面，存在施工環(huán)境復(fù)雜多樣、在施工過(guò)程中安全措施不到位、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致施工的進(jìn)度、質(zhì)量受到影響，嚴(yán)重的則會(huì)威脅施工人員的生命安全。重點(diǎn)縣安全問(wèn)題主要如下。

1、工程面廣點(diǎn)散，環(huán)境復(fù)雜多樣

本市地處蘇南地區(qū)，大多數(shù)的重點(diǎn)縣工程現(xiàn)場(chǎng)施工規(guī)模偏小，主要為小型排澇建筑物和農(nóng)田灌溉工程，但施工單位及其施工人員眾多，并且施工位置遍布全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，交通往來(lái)不便，因此給重點(diǎn)縣工程施工的安全管理增加了難度。同時(shí)，重點(diǎn)縣工程施工內(nèi)容較多，而各個(gè)施工內(nèi)容的安全管理側(cè)重點(diǎn)又各不相同，多種多樣的施工環(huán)境給施工安全留下了安全隱患。

2、施工單位缺乏足夠的安全意識(shí)和資金投入

重點(diǎn)縣項(xiàng)目一般單體工程造價(jià)較低，中標(biāo)單位大多為中小型施工企業(yè)，這樣就導(dǎo)致施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的工程人員綜合管理能力普遍偏低，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，安全意識(shí)不足。一方面，在水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)出各種施工材料和施工設(shè)備，加上各類施工人員的調(diào)度使用，這些都是對(duì)安全管理工作的重大考驗(yàn)。另一方面，在施工企業(yè)內(nèi)部對(duì)員工安全教育普及力度不夠，很多人包括領(lǐng)導(dǎo)層的安全意識(shí)匱乏，沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行安全措施，還是存在應(yīng)付建設(shè)管理部門檢查的心態(tài)和行為，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)形式，不注重內(nèi)容，重點(diǎn)表現(xiàn)為安全生產(chǎn)投入資金占比不足，對(duì)勞動(dòng)者及其施工環(huán)境配備的防護(hù)設(shè)施不夠完善，對(duì)突發(fā)安全事故的處置應(yīng)對(duì)能力不足。

3、監(jiān)管力度不夠，控制手段單一

重點(diǎn)縣工程監(jiān)理單位最重要的核心工作是質(zhì)量與安全，只有協(xié)調(diào)參與解決好影響工程質(zhì)量、安全的各種因素，才能使重點(diǎn)縣工程順利進(jìn)行，也就是說(shuō)，監(jiān)理單位是安全控制的重要組成部門。事實(shí)上，由于重點(diǎn)縣規(guī)模小、地點(diǎn)分散，監(jiān)理單位人員往往配備不足，力量相對(duì)薄弱，監(jiān)理工作的難度較大，而且作為政府監(jiān)督的建設(shè)管理部門，現(xiàn)階段重點(diǎn)縣工程監(jiān)管工作缺少必要的科學(xué)技術(shù)方法，致使監(jiān)管人員的監(jiān)督手段略顯乏力。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)縣安全管理的措施

4.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)勘探，突出整體管控

（1）加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)勘探工作。施工前，建設(shè)單位要周密考慮施工區(qū)域和交通線路，將影響工程實(shí)施的因素考慮周全，并制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案，通過(guò)工程措施納入到設(shè)計(jì)項(xiàng)目中。確定施工隊(duì)伍后，通過(guò)開(kāi)展施工組織設(shè)計(jì)交底，使施工單位明確工程安全防護(hù)重點(diǎn)，從而進(jìn)行有針對(duì)性的安全施工技術(shù)教育，使現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工人員掌握好工程施工的安全要領(lǐng)和安全措施。

（2）提升安全生產(chǎn)整體管控。由于重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，容易導(dǎo)致各施工單位在安全管理工作中各行其事，溝通不足。因此，應(yīng)當(dāng)建立由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位安全管理聯(lián)控聯(lián)動(dòng)的管理模式，即應(yīng)做到整個(gè)工程安全管理在市級(jí)層面上總控、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分控，橫向信息暢通，先進(jìn)管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警，形成工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。

4.2抓好施工單位的安全管理

作為安全生產(chǎn)的主要責(zé)任人，施工單位對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)全面管理責(zé)任。施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，進(jìn)行安全文明施工。

（1）堅(jiān)持推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位的“三全管理”模式。全員參與安全管理就是要對(duì)全體員工制定相應(yīng)的安全責(zé)任制，并落實(shí)專業(yè)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范管理施工人員持證上崗的前提下，建立起對(duì)電焊工、鉆工等專業(yè)工種嚴(yán)格的考核管理制度。全方位安全管理就是要用國(guó)家法律、規(guī)章制度等方式來(lái)約束施工單位，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)各部門、各層面、各空間的安全管理目標(biāo)，做到上層決策、中層管理、下層執(zhí)行全面協(xié)調(diào)，確保完成安全生產(chǎn)任務(wù)。

（2）加大對(duì)安全專項(xiàng)資金的投入。根據(jù)水利部2014年頒布的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段就要保證安全資金占比投入，且明確規(guī)定“安全文明施工費(fèi)”在競(jìng)標(biāo)時(shí)不作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，不得予以刪減。在具體安全專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，要重點(diǎn)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備和施工人員防護(hù)措施的投入。一方面，施工單位在重點(diǎn)縣項(xiàng)目施工過(guò)程中，與項(xiàng)目部簽訂安全責(zé)任狀，按標(biāo)準(zhǔn)將“安全文明施工費(fèi)”、“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”金額予以明確，并在開(kāi)工前予以一次性撥付，同時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目部?？顚Ｓ?，不得挪用；另一方面，施工單位或監(jiān)督部門在施工檢查中若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全措施不到位，應(yīng)及時(shí)責(zé)令項(xiàng)目部限期整改，在整改未果的情形下，可直接動(dòng)用項(xiàng)目安全費(fèi)用，以確保安全防護(hù)措施到位。

4.3加強(qiáng)監(jiān)管，提升水平

引入現(xiàn)代化管理手段，完善安全監(jiān)管措施。建設(shè)單位安全監(jiān)管部門不僅可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查，了解安全生產(chǎn)情況，掌握施工單位和監(jiān)理單位工作開(kāi)展情況；而且也可以采用先進(jìn)的高科技手段，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、采集跟蹤施工人員個(gè)人信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)考勤和檢查、配備GPS跟蹤系統(tǒng)、建立安全生產(chǎn)交流群、發(fā)布安全隱患點(diǎn)等科技手段，不斷豐富和提升監(jiān)管能力和水平。

5、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鑒于重點(diǎn)縣工程施工的特殊性和復(fù)雜性，其安全生產(chǎn)也是一項(xiàng)綜合性的管理工作，因此，要針對(duì)技術(shù)要求和施工條件，在綜合考慮施工環(huán)境特點(diǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)施工單位和現(xiàn)場(chǎng)人員的整體安全意識(shí)，加大安全生產(chǎn)投入，并通過(guò)完善監(jiān)管制度，提升重點(diǎn)縣項(xiàng)目施工的安全管理能力，有效地降低重點(diǎn)縣工程施工安全事故的發(fā)生頻率。

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作者簡(jiǎn)介：霍瑜斌，（1979年-），男，江蘇蘇州人，碩士，工程師，現(xiàn)從事水利工程管理工作。