淺談陜西“柔性治水”理念下的澇池建設(shè)

【摘要】本文介紹了新時期“柔性治水”理念下陜西澇池工程的建設(shè)情況，闡述了澇池建設(shè)過程中存在的問題，提出了推進澇池工程建設(shè)的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】澇池；柔性治水；水土保持；建議

陜西省地處內(nèi)陸腹地，水資源分布不均、嚴(yán)重匱乏。近年來，陜西不斷探索治水新思路，逐漸從防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復(fù)相分離的片面式“剛性治水”，向綜合統(tǒng)籌的“柔性治水”轉(zhuǎn)變。隨著引漢濟渭、黃河引水工程、咸陽亭口水庫、澇河渼陂湖水系生態(tài)修復(fù)等重大水利工程的加快建設(shè)，陜西柔性治水有序?qū)嵤?，生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”已初見成效。澇池作為陜西關(guān)中、陜北地區(qū)農(nóng)村的一種蓄水設(shè)施，是攔蓄地面徑流，防止土壤沖刷的重要水土保持措施，在生態(tài)環(huán)境治理中起到十分重要的作用，是實現(xiàn)柔性治水的有效手段。

1、陜西澇池工程建設(shè)情況

1.1陜西澇池工程建設(shè)背景

陜西省關(guān)中地區(qū)和陜北黃土高原地區(qū)農(nóng)村在上世紀(jì)六七十年代基本上每個自然村都建有一到兩處澇池。澇池中的存水可供畜用、洗滌、灌溉農(nóng)田，同時澇池中的生物對水體進行凈化，使?jié)吵爻蔀閰^(qū)域內(nèi)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候的濕地。

1.2陜西澇池工程建設(shè)實施現(xiàn)狀

近幾年來，隨著治水興陜戰(zhàn)略的制定實施，地方政府充分認(rèn)識到澇池建設(shè)是加強農(nóng)村雨水資源綜合利用的基本途徑，是水源保護、水路治理和黃土高原地區(qū)固溝保塬的治本之策，是加強水生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。水土保持部門通過開展實地調(diào)研、編制《陜西省澇池建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》、抓點示范、召開現(xiàn)場會、宣傳指導(dǎo)等一系列工作，澇池建設(shè)漸漸取得了一些經(jīng)驗。目前的新型澇池建設(shè)已擺脫舊式澇池防滲效果比較差、池周光禿禿、不設(shè)欄桿安全系數(shù)低等缺點，按照功能定位分為防洪排澇型、人文景觀型、生態(tài)濕地型、蓄水灌溉型、水系聯(lián)通型等五大類，各地區(qū)可根據(jù)實際情況和需求建設(shè)某一類或復(fù)合功能型澇池，實現(xiàn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的的總體愿望。

2017年陜西省級投資用于澇池、塘壩、站窖、新建和加固淤地壩建設(shè)資金共4.1億元，計劃修復(fù)整治澇池460座，抽水站26處，水窖438眼，淤地壩除險加固210座。截至2017年7月，陜西省各級政府共同完成澇池修復(fù)整治近600座。

2、陜西澇池工程建設(shè)中存在的問題

陜西澇池建設(shè)工作雖然走在全國前列，但也存在一些問題：一是各市縣進展不平衡。部分縣區(qū)工程進度緩慢，個別市不能及時將建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到縣，導(dǎo)致各地區(qū)澇池建設(shè)發(fā)展不均。二是建設(shè)理念還有待提升。個別地方對澇池能恢復(fù)蓄水排澇、修復(fù)自然生態(tài)、聯(lián)通區(qū)域水系、惠及民生需求、傳承歷史人文、美化鄉(xiāng)村環(huán)境等功能作用理解得不夠透徹，導(dǎo)致已建成的澇池功能不夠完善、岸線不夠自然、景觀不夠協(xié)調(diào)、水系不能聯(lián)通、水生態(tài)系統(tǒng)沒有得到很好的修復(fù)。三是地方管護責(zé)任落實不到位。重建輕管的問題沒有得到足夠重視，部分澇池存在水毀、雜草瘋長、水質(zhì)發(fā)臭等現(xiàn)象。

3、推進陜西澇池工程建設(shè)的幾點建議

3.1完善技術(shù)規(guī)范，建立健全工程管理制度

一方面，水行政部門應(yīng)動員相關(guān)大專院校參與澇池建設(shè)相關(guān)技術(shù)研究，加快出臺制定澇池建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，加強澇池建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，組織力量突破技術(shù)難關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌解決好蓄排問題、水源問題和水質(zhì)問題等關(guān)鍵技術(shù)問題。另一方面，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際研究制定澇池管護辦法，完善規(guī)章制度和長效管護機制，落實管護主體，明確管護責(zé)任，配套管護資金，嚴(yán)格質(zhì)量、進度和資金控制。充分發(fā)揮澇池的蓄水、排水、引水、凈水、用水功能，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

3.2提升理念，著力處理好澇池建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

3.2.1澇池水生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)系

通過澇池水生態(tài)建設(shè)，營造蓄水滯水留水、排洪泄洪兼容的澇池水生態(tài)，由單純排水防洪、引水抗旱向蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟轉(zhuǎn)變，使之能夠持續(xù)發(fā)揮改善和調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候作用。同時，以澇池、湖庫等點狀工程為點，江河渠系等線狀工程為線，建立點線聯(lián)通的農(nóng)村水系網(wǎng)絡(luò)，使?jié)吵匕l(fā)揮樞紐作用，基本形成“布局合理、引排得當(dāng)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、上下互補”的江河庫渠水系聯(lián)通體系。

3.2.2澇池水生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水景觀建設(shè)的關(guān)系

澇池水生態(tài)修復(fù)與整治，應(yīng)通過綜合布設(shè)休閑廣場、步道、濕地、文化墻等措施，形成與農(nóng)村風(fēng)土人情相適宜的水景觀，構(gòu)建親水、觀水、用水平臺，重現(xiàn)農(nóng)村的田園生活，滿足人們文化體育、休憩娛樂、生態(tài)旅游的需求。

3.2.3澇池水生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水資源調(diào)控的關(guān)系

澇池作為農(nóng)村地區(qū)雨水和生活污水的匯集地，如果管理不當(dāng)，就會成為農(nóng)村面源污染的主要載體。因此，應(yīng)通過變剛性治水為柔性治水，發(fā)揮水生植物、動物、人群的交互作用，形成水生態(tài)自然修復(fù)和養(yǎng)護系統(tǒng)，應(yīng)用先進的污染水域治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，增強澇池水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，為農(nóng)村水資源的可持續(xù)利用提供保障。

3.3創(chuàng)新投融資體制機制，鼓勵社會資本參與澇池建設(shè)

陜西省“十三五”規(guī)劃建設(shè)澇池數(shù)量多，任務(wù)重，要完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，僅靠省級財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。省級水行政部門應(yīng)在充分利用省級水土保持專項資金的基礎(chǔ)上，將中央投資的水土保持項目資金向澇池建設(shè)傾斜，并積極爭取國家和省級農(nóng)村澇池修復(fù)整治專項資金。各級地方政府應(yīng)拓寬資金渠道，爭取整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等其他行業(yè)的資源資金；探索建立以獎代補機制，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和撬動作用，把澇池建設(shè)納入獎補范圍，把自愿出資投勞參與建設(shè)的個人、集體、企業(yè)等建設(shè)主體納入獎補對象，引導(dǎo)社會資本參與澇池建設(shè)。

3.4擴大宣傳效應(yīng)，凝聚推動澇池建設(shè)共識

通過廣泛深入的宣傳培訓(xùn)，提高各級干部和廣大群眾對澇池建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，增強各級政府加快推進此項工作的積極性和主動性。同時，教育引導(dǎo)群眾愛護澇池設(shè)施，共同維護澇池清潔環(huán)境，確保項目“建得起、管得好、長受益”，成為村民生產(chǎn)生活、生態(tài)保護、休閑娛樂的生態(tài)濕地公園。

4、結(jié)語

澇池雖小，但事關(guān)農(nóng)村水系治理，是改善民生的大事。澇池建設(shè)是加強水生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，以系統(tǒng)治水、柔性治水、近自然等新發(fā)展理念為引領(lǐng)，做好農(nóng)村澇池水生態(tài)修復(fù)整治工作，是實施新時期治水興陜戰(zhàn)略和加強關(guān)中水系建設(shè)的重大舉措。

參考文獻：

[1] 秦延安.澇池：陜西省柔性治水的典范之作.黃河黃土黃種人·水與中國.2017，2.

[2] 張包生，張喆，趙秀梅等.濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè).環(huán)境與發(fā)展.2010，22（6）： 22-24.