現(xiàn)代農(nóng)田水利改革解析

【摘要】堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排做好農(nóng)田水利改革已經(jīng)成為一個(gè)勢(shì)在必行的迫切措施，基于此，本文分析農(nóng)田水利改革現(xiàn)狀及改革舉措，旨在構(gòu)建新型水利體系，服務(wù)大眾。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利改革；困難；意義；措施

黨的十九大以來，我縣水務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，在大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)組織形式、投資體制、農(nóng)業(yè)水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度、管護(hù)機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等方面農(nóng)田水利改革試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索，取得顯著成效。

一、體制改革使農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任不明籌劃困難

在改革開放之前，財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，中央決定支出多少用于農(nóng)田水利建設(shè)，如80年，用于農(nóng)田水利的資金占到了全國(guó)財(cái)政的1.87%。分灶后，地方政府占有國(guó)家財(cái)政的大頭，中央政府難以自給，將用于小型水利的事業(yè)費(fèi)下包給了地方，分稅制之后，中央開始占有分配大頭，但卻沒有收回對(duì)農(nóng)田水利的資金發(fā)放，農(nóng)田水利建設(shè)費(fèi)用仍有地方政府支出，但在此時(shí)，地方政府自身財(cái)政都入不敷出，沒有足夠的資金分配給農(nóng)田水利，農(nóng)田水利的責(zé)任究竟在哪家也就無法落實(shí)。為彌補(bǔ)這一狀況，中央在2005年、2006年、2007年下達(dá)了一號(hào)文件，開設(shè)了小型農(nóng)田水利的專項(xiàng)補(bǔ)助金，金額逐年增加，但比起過去農(nóng)田水利在中央財(cái)政支出中的比例仍然偏少，對(duì)于農(nóng)田水利的當(dāng)前現(xiàn)狀的幫助也是杯水車薪。

二、農(nóng)田水利改革的深刻意義

1、深化農(nóng)田水利改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求，是全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重點(diǎn)任務(wù)，是破解農(nóng)田水利組織難、投入難、管理難等矛盾的關(guān)鍵舉措，是加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。

2、深化農(nóng)田水利改革要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)代水利工作方針和治水新思路，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，以把農(nóng)田水利搞上去為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng)新多元投入保障機(jī)制、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和健全基層服務(wù)支撐體系等為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，加快推進(jìn)農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式

1、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)。以水定地、以水定產(chǎn)，因水制宜、量水而行，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕輪作、生態(tài)修復(fù)與治理等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量。在水資源過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，要嚴(yán)控地下水開采，嚴(yán)禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。

2、加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，同步建設(shè)田間工程和用水計(jì)量設(shè)施。開展小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，推進(jìn)灌溉信息化和智能化。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在適宜地區(qū)從水源到田間整體設(shè)計(jì)，集中投入、建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格灌溉用水總量控制和定額管理，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，保障農(nóng)民用水合法權(quán)益，公平公正開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)

四、加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

1、要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區(qū)為單元推進(jìn)改革。按照分步推進(jìn)、全面完成改革的目標(biāo)要求，倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制，細(xì)化完善省級(jí)改革實(shí)施方案和分年推進(jìn)改革計(jì)劃，明確改革指標(biāo)和路徑，建臺(tái)賬、列清單，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，把改革任務(wù)落實(shí)到市縣和地塊，把責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和環(huán)節(jié)。

2、要統(tǒng)籌夯實(shí)改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，突出重點(diǎn)，分類施策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，既要有利于促進(jìn)節(jié)水，保障工程正常運(yùn)行，也要總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓人民群眾有更多的獲得感

五、創(chuàng)新基層水利服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推行村級(jí)水管員制度。全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)河長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)作用，推動(dòng)村民共治，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，著力解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。實(shí)施水利“三支一扶”計(jì)劃，采取定向培養(yǎng)、優(yōu)惠政策吸引等措施，建立健全“引得進(jìn)、留得住、能施才”的基層水利從業(yè)人員保障機(jī)制。大力開展基層水利技術(shù)人員、村級(jí)水管員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80%的目標(biāo)。

六、結(jié)束語

加大農(nóng)田水利改革，不僅要重視對(duì)水利工程的建設(shè)，還要調(diào)動(dòng)人民的參與積極性，讓人民充分感受水利工程給自己帶來的巨大收益，為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王貴作，劉江，郎勱賢.農(nóng)田水利改革發(fā)展的思考[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016（S1）：323-327.

作者簡(jiǎn)介：謝立軍，（1978-），男，甘肅天祝人，水利工程師，研究方向?yàn)樗こ淌┕ぴO(shè)計(jì)規(guī)劃。