水利項目PPP模式下的全過程工程咨詢管理研究

【摘要】本文首先分析了PPP模式主要內(nèi)容，并對目前全過程工程咨詢管理中存在的問題進(jìn)行全面闡述，最后分析了水利項目PPP模式下的工程咨詢管理在項目工程各個階段的影響，水利項目PPP模式對于全過程工程咨詢管理有著重要作用，希望相關(guān)人員能夠加強對PPP模式的重視，提高咨詢管理的準(zhǔn)確性。

【關(guān)鍵詞】水利項目；PPP模式；工程咨詢管理；問題；影響

前言：

近年來，伴隨工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，采用EPC總承包模式和PPP模式建設(shè)項目越來越多，傳統(tǒng)建設(shè)模式下的目標(biāo)、計劃、控制都以參與單位個體為主要對象，項目管理的階段性和局部性割裂了項目的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致項目管理存在明顯的管理弊端?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19號）中“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢?！薄罢顿Y工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)?！笔沟媒陙砣^程工程咨詢在政府投資的EPC模式和PPP模式建設(shè)的項目中得到廣泛應(yīng)用。

1、PPP模式概述

PPP模式主要指政府管理部門和私營部門之間，為了相互合作開展相關(guān)項目，實現(xiàn)兩者之間的合作關(guān)系，在PPP模式下，公共部門決定了合作的目標(biāo)，私人組織主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在水利工程項目中加強對PPP模式的推廣力度，具有很大優(yōu)點；其一，能夠有效緩解地方政府部門融資壓力。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，到2014年末，地方政府總負(fù)債超過3萬億元，在水利項目中應(yīng)用PPP模式，能夠?qū)λ綘I企業(yè)進(jìn)行有效融資，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)全過程工程咨詢管理，還能緩解政府融資壓力等問題，從而實現(xiàn)互利共贏的局面。其二，能夠加強對工程的管理力度。把PPP模式引入到工程中，能夠?qū)φ麄€工程進(jìn)行有效管理，確保項目按照合同約定進(jìn)行有效操作，對于維護市場秩序有著重要作用。PPP模式要求社會資本全過程按照合同上的要求進(jìn)行有效執(zhí)行，面對風(fēng)險雙方共同承擔(dān)，在確保工程質(zhì)量的前提下，提高工程社會效益，從而使社會良性循環(huán)發(fā)展。

2、目前水利項目PPP模式下咨詢管理存在的問題

2.1政府方管理水平與社會資本方的差距客觀存在

水利項目往往具有更多的社會效益，在采用PPP模式時不可避免的采用政府付費或者以政府付費為主的可行性缺口補貼的形式。為保證社會公眾利益，PPP模式建設(shè)的水利項目更需要全過程甚至全生命周期的管理，而PPP項目的合作期往往長達(dá)10至30年，政府方人員崗位穩(wěn)定性在合作期內(nèi)難以保證，不能形成與全過程管理相適應(yīng)的技術(shù)力量。

2.2傳統(tǒng)管理方式無法適應(yīng)PPP模式的要求

傳統(tǒng)建設(shè)工程的目標(biāo)、計劃、控制都以參與單位個體為主要對象，以平行發(fā)包的模式為主，項目管理的階段性和局部性割裂了項目的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致項目管理存在明顯的管理弊端，這種模式已經(jīng)與國際主流的建設(shè)管理模式脫軌?！皩６蝗?、“多小散”企業(yè)的參與，通常會導(dǎo)致項目信息溝通不暢和信息孤島現(xiàn)象，致使整個建設(shè)項目缺少統(tǒng)一的計劃和控制系統(tǒng)，業(yè)主無法得到完整的產(chǎn)品和完備的服務(wù)。采用PPP模式后，大部分對工程直接管理工作由政府方轉(zhuǎn)移給了PPP項目公司，政府更多的行使監(jiān)管智能。目前，很多地方政府都成立了PPP中心，對本級政府實施的PPP項目集中監(jiān)管，PPP中心工作人員統(tǒng)籌管理本市各行業(yè)的PPP項目，相對缺乏與項目相適應(yīng)的管理人才，采用全過程工程咨詢管理的模式，咨詢單位可以從項目策劃開始介入，并全過程參與項目的可行性研究、前期PPP實施方案及項目合同編制，充分了解項目特點，在實施過程中重點監(jiān)管。

3、水利項目PPP模式下的工程咨詢管理在項目工程各個階段的影響

3.1在設(shè)計階段的影響

水利項目PPP模式對工程咨詢管理有著重要影響，在設(shè)計階段，首先，全過程的咨詢工作能夠?qū)こ踢M(jìn)行全面分析，并提出可行性報告，這樣不但能夠增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對整個工程的了解，還能對工程進(jìn)行有效評估，判斷工程是否會給帶來更多的利益。在這個過程中，需要咨詢管理人員做好幾個方面內(nèi)容：其一，積累材料。工程咨詢管理需要對全過程進(jìn)行有效評估，不僅要對現(xiàn)有的指標(biāo)進(jìn)行評估，還要以實際情況作為出發(fā)點，避免評估內(nèi)容與實際實施工程不一致，給項目帶來較大的損失。其二，合理估算。在設(shè)計階段，咨詢?nèi)藛T要全面、合理估算工程潛在的風(fēng)險和項目的收益，對于潛在的風(fēng)險要提出相應(yīng)的防護措施，在估算過程中，工作人員要確保估算的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)高估現(xiàn)象。

3.2在招投標(biāo)階段的影響

在招投標(biāo)階段，首先，全過程咨詢?nèi)藛T經(jīng)前期咨詢的參與，對設(shè)計規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等掌握更為準(zhǔn)確，了解項目的重點、難點、風(fēng)險點。對招標(biāo)計劃、合同條款等進(jìn)行合理編制，把設(shè)計圖紙與施工方案緊密結(jié)合，并對工程造價進(jìn)行合理劃分，這樣才能提高咨詢管理的準(zhǔn)確性，對整個工程進(jìn)行全面管理。

3.3在實施階段的影響

實施階段工程咨詢管理工作主要體現(xiàn)在幾個方面：其一，對使用資金進(jìn)行合理規(guī)劃，按照實際情況對資金進(jìn)行有效使用，避免有的人員出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象，影響工程經(jīng)濟效益的提高。其二，工作人員要以合同內(nèi)容作為參考依據(jù)，對工程進(jìn)行風(fēng)險評估，從而制定相應(yīng)的防范措施，這樣一旦發(fā)生風(fēng)險時，能夠最大限度內(nèi)有效控制風(fēng)險，減少經(jīng)濟上的損失。其三，對工程變更進(jìn)行有效控制，在施工過程中，容易受到天氣等外界因素的影響，使工程出現(xiàn)變更，這就需要工作人員及時提出相應(yīng)的解決措施，減少工程變更給企業(yè)帶來的損失。

3.4在施工結(jié)算和后評價階段的影響

在施工結(jié)算階段和后評價階段，PPP模式下采用全過程咨詢更突顯其重要作用，能夠?qū)こ添椖窟M(jìn)行全面分析，對已經(jīng)完成的項目或規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、全面的客觀的分析。通過對項目全過程的實踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，更準(zhǔn)確的為未來項目的決策和提高完善決策管理水平提出建議，同時也為實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資管理效益的目的。。

結(jié)語：

水利項目PPP模式下的全過程工程咨詢管理對于提高企業(yè)經(jīng)濟效益有著重要影響，因此，在PPP模式下更由必要推行全過程咨詢管理，使其在工程中得到廣泛應(yīng)用。

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