水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民安置規(guī)劃探析

【摘要】農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利水電工程建設(shè)中最為關(guān)鍵的部分，規(guī)劃設(shè)計(jì)的好壞直接影響工程的建設(shè)，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響到老百姓的切身利益，只有通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查，了解移民的心聲，科學(xué)的分析研究，提出切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃，才能保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能做到移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；征地；移民；安置

水利水電工程征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，而移民就成為一個(gè)關(guān)鍵，需要科學(xué)合理的做好相應(yīng)工作。

一、農(nóng)村移民安置規(guī)劃原則

（一）開(kāi)發(fā)性移民

移民安置要與資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，使移民擁有可靠的生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入及必須的生活環(huán)境，并為移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平。

（二）移民安置以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)

以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，充分利用安置區(qū)的各種有利條件，盡量多恢復(fù)一些耕地，可采取有償調(diào)劑耕地資源的方式，或者是開(kāi)發(fā)利用安置區(qū)土地資源，進(jìn)行改造，確保每一戶農(nóng)村的移民都能夠擁有可耕之地，進(jìn)而大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展畜牧業(yè)、種植業(yè)等。并且按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際優(yōu)勢(shì)，做好第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)多渠道、多產(chǎn)業(yè)、多形式的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)移民生產(chǎn)和生活的安置，這樣就可以讓移民達(dá)到原本的水平，甚至超出原有的水平。

（三）合理開(kāi)發(fā)土地資源

在實(shí)際的規(guī)劃環(huán)節(jié)，還需要對(duì)環(huán)境的容量問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮，確保土地資源得到合理的開(kāi)發(fā)，并且做好水土流失問(wèn)題的有效控制，積極的改善生態(tài)環(huán)境。

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容

（一）工程建設(shè)征地范圍的確定

工程建設(shè)征地范圍的確定必須遵循以下幾個(gè)方面：

1.確定水庫(kù)淹沒(méi)處理主要對(duì)象的設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，不同對(duì)象的洪水標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)不同淹沒(méi)對(duì)象的重要性，在安全、經(jīng)濟(jì)和考慮原有防洪標(biāo)準(zhǔn)的原則下，綜合分析確定；

2、根據(jù)工程設(shè)計(jì)和工程管理需要確定永久占地范圍；

3、根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定臨時(shí)用地范圍；

4、工程建設(shè)臨時(shí)使用且可以恢復(fù)原用途的土地劃歸臨時(shí)用地范圍，工程建設(shè)臨時(shí)使用但不能恢復(fù)原用途的土地劃歸永久占地范圍。

（二）實(shí)物調(diào)查

按照規(guī)范要求，根據(jù)不同工程、不同地區(qū)編制相應(yīng)的調(diào)查大綱并征得地方政府意見(jiàn)，組成項(xiàng)目法人、地方政府、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查成果必須得到權(quán)屬單位、個(gè)人簽字認(rèn)可。調(diào)查內(nèi)容分為實(shí)物調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，對(duì)于農(nóng)村實(shí)物調(diào)查主要包括人口房屋、土地、交通道路等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要包括收集地區(qū)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的資料，同時(shí)收集移民的安置意愿和地方政府對(duì)移民安置的初步方案。

（三） 制定移民安置規(guī)劃

移民安置規(guī)劃是農(nóng)村移民安置的重要環(huán)節(jié)，必須通過(guò)科學(xué)的分析反復(fù)的認(rèn)證，從以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們必須應(yīng)用科學(xué)的分析和實(shí)際情況相結(jié)合方法，才能做好移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保實(shí)施的順利進(jìn)行：

1合理計(jì)算生產(chǎn)安置和搬遷安置人口。通過(guò)詳實(shí)的土地調(diào)查、搬遷人口調(diào)查數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確計(jì)算生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口。

2.正確分析計(jì)算環(huán)節(jié)容量。環(huán)境容量是以村組為單位進(jìn)行分析，分析方法是根據(jù)收集的年報(bào)資料及調(diào)查的各村組的基本資料和征收耕地面積。通過(guò)統(tǒng)計(jì)各村組總農(nóng)業(yè)人口、總耕地面積、原人均耕地面積，計(jì)算征地后人均擁有耕地面積，充分考慮留地比例、為生產(chǎn)發(fā)展留有余地等因素，最終計(jì)算出安置標(biāo)準(zhǔn)。

3.確定安置方案。根據(jù)生產(chǎn)安置和搬遷安置人口計(jì)算，環(huán)節(jié)容量分析和對(duì)移民意愿的調(diào)查確定移民安置方案。

4.組織安置方案聽(tīng)證會(huì)。安置方案確定后，縣（市）級(jí)地方政府還必須組織鎮(zhèn)、村及移民代表對(duì)移民安置規(guī)劃方案進(jìn)行聽(tīng)證，形成最終結(jié)果。

5.完善安置方案。對(duì)聽(tīng)證結(jié)論進(jìn)行歸納整理同時(shí)有必要到實(shí)地進(jìn)一步調(diào)查，保證安置方案的完整性。

三、農(nóng)村移民安置中存在的問(wèn)題

（一）生產(chǎn)安置問(wèn)題

水利水電工程建設(shè)征地移民生產(chǎn)安置主要是有土安置為主，二、三產(chǎn)業(yè)安置為輔的安置方法，在很多地區(qū)，特別是平原地區(qū)由于人均土地很少和農(nóng)民不愿意拿出土地進(jìn)行調(diào)整，使得生產(chǎn)安置工作難以落實(shí)。根據(jù)實(shí)際工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)不同情況進(jìn)行具體分析，可采取養(yǎng)老保險(xiǎn)+適當(dāng)調(diào)地的方法，保證農(nóng)民既有一份口糧田又有一份保險(xiǎn)，這樣的方式應(yīng)該是我們研究和發(fā)展的方向。

（二）搬入新址建房問(wèn)題

在水利水電工程建設(shè)中特別是水電站建設(shè)中，建設(shè)地大多處于不發(fā)達(dá)的山區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民住房大多是以土木、磚（石）木為主，按照條例規(guī)定被占用的原住房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)原住房不同建筑結(jié)構(gòu)的形式，按現(xiàn)行的物價(jià)水平重置價(jià)格計(jì)算房屋的補(bǔ)償，這樣就勢(shì)必增加移民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成生活水平下降，繼而影響移民工程的順利實(shí)施，為了解決這部分人的實(shí)際問(wèn)題應(yīng)將移民新址建房納入新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，保障移民的住房得到改善。

（三）重工程輕移民問(wèn)題仍然存在

在水利水電工程中還存在部分項(xiàng)目法人為了項(xiàng)目盡快取得核準(zhǔn)，往往壓縮設(shè)計(jì)周期，缺乏和地方政府溝通，使得在移民調(diào)查中配合力度不大，調(diào)查深度不夠，同時(shí)也影響了移民的知情權(quán)和參入權(quán)，造成后期移民規(guī)劃設(shè)計(jì)變化加大。

（四）實(shí)施管理問(wèn)題

項(xiàng)目法人和地方政府協(xié)調(diào)配合不夠，主要的問(wèn)題是實(shí)施管理不統(tǒng)一，使得在移民實(shí)施過(guò)程中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理細(xì)則，造成實(shí)施過(guò)程中法人、政府、設(shè)計(jì)、監(jiān)理執(zhí)行不統(tǒng)一，各持己見(jiàn)，遇到問(wèn)題互相推諉，很大程度上妨礙了工程的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前水利水電工程建設(shè)中，征地移民安置工作是十分重要的環(huán)節(jié)，移民安置效果如何，直接影響到工程的順利進(jìn)行。因此我們必須規(guī)范的設(shè)計(jì)，站在實(shí)際的角度，深入的研究征地區(qū)和安置區(qū)各個(gè)方面的問(wèn)題，推動(dòng)移民工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)而有力的保障。

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