水利工程維修養(yǎng)護物業(yè)化管理模式探討

【摘要】水利工程是水利行業(yè)賴以生存與發(fā)展的物質基礎，是人類對大自然水資源的充分利用。目前，大多數水管單位的管理體制和機制已經不能較好地適應市場經濟下的水利工程的管理。加快推進水管單位體制機制改革勢在必行，物業(yè)化管理就是改革內容之一。本文主要通過對實行物業(yè)化管理的意義的分析，找出維修養(yǎng)護企業(yè)物業(yè)化管理過程中存在的問題及解決辦法，以期建立與目前蓬勃發(fā)展的水利工程維修養(yǎng)護事業(yè)相適應的物業(yè)化管理模式。

【關鍵詞】水利工程；維修養(yǎng)護；物業(yè)化管理

物業(yè)化管理在屬于水利工程維修養(yǎng)護方面的新生事物，不像大型基建工程有非常成熟的操作規(guī)范，操作過程中的一些細節(jié)也沒有參考依據，只能在實施的過程中不斷摸索，逐步從配套政策、理順體制、完善機制等方面著手，實現行業(yè)管理規(guī)范化、科學化、精細化，進而促進水利工程維修養(yǎng)護事業(yè)良性發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程效益。

1、實行物業(yè)化管理的意義

堤防物業(yè)化管理是水管單位把堤防維修養(yǎng)護工程委托給維修養(yǎng)護企業(yè)，維修養(yǎng)護企業(yè)聘用或委托相關人員對堤防工程進行物業(yè)化維護管理的活動。推行工程維修養(yǎng)護物業(yè)化管理，可以進一步劃清職能，明確責任，理順體制，切實促進工程維修養(yǎng)護集約化和專業(yè)化，實現工程維修養(yǎng)護工作良性循環(huán)，確?！肮莛B(yǎng)分離”新體制的良好運行，為進一步提高工程管理水平打下堅實基礎。

2、水利工程物業(yè)管理相關問題的研究

受到傳統(tǒng)管理模式的影響，我國水利工程管理水平較為低下。各級水利單位大多隸屬事業(yè)單位，其運作機制與框架都受到事業(yè)單位的限制。各級水利單位中單位機關作風突出，對水利工程管理產生直接影響。存在經營性資產與公益性資產界定模糊、管理機制不健全、經費不充足等情況。難以實現水利工程效益。傳統(tǒng)管理模式制約了水利管理現代化發(fā)展步伐。為促進水利工程管理水平的提高，可在管理機制中引入物業(yè)管理模式。我國學者對于水利工程管理研究較少，涉及到水利工程物業(yè)管理模式方面的文獻研究更少。高明云在《深化水利工程管理體制模式改革的探討》一文中，提到水利工程管理體制模式改革思路之一就是推行水利工程物業(yè)管理體制。水利工程的維護工作通過社會招標實現由物業(yè)管理單位來承擔，減輕水利工程管理負擔。姚月偉與趙法元提出公益性工程物業(yè)管理模式的基本思路。他們認為物業(yè)管理模式要遵循工程項目法人的需求。

3、推進物業(yè)化管理的建議

3.1探索建立符合地區(qū)實際的物業(yè)化管理模式

物業(yè)化管理不能搞一刀切，要根據地區(qū)實際，因地制宜地開展物業(yè)化管理工作，可以先期選擇基礎條件好、積極性高的單位開展物業(yè)化管理試點，探索經驗、摸索路子。對于大中型水利工程管理單位，可以由所在地區(qū)的工程管理主管部門或者水管單位自身作為項目法人，通過采取公開招標或直接委托的方式對所屬的工程進行物業(yè)管理。對于小型水利工程，可以按照集中管理的原則，由工程管理主管部門采取集中打捆招標或委托的方式開展工作。

3.2建立完善的物業(yè)管理法規(guī)制度體系

水利工程物業(yè)化管理屬于新生事物，在具體的操作和執(zhí)行過程中，缺乏規(guī)范性文件的指導，需要根據相關法規(guī)制度，在省級層面出臺物業(yè)化管理的規(guī)范性文件，明確政府有關部門、水管單位、維修養(yǎng)護企業(yè)各自的職責劃分，進一步規(guī)范維修養(yǎng)護企業(yè)市場準入條件，推動物業(yè)化管理市場平臺的建立，為物業(yè)化管理的開展提供制度支撐。同時，要針對物業(yè)化管理各方面的內容，制定物業(yè)管理服務辦法，對工作目錄、技術標準、指導價格、考核指標、管理合同等出臺管理范本，為物業(yè)化管理工作的有序開展提供參考。

3.3多渠道足額落實維修養(yǎng)護經費

水利部門要針對目前工程管理的實際情況，組織有關專家開展調研，盡快對維修養(yǎng)護的定額標準進行修訂，并建立定額標準的動態(tài)調整機制，滿足工程日常管理和維修養(yǎng)護工作的需要。各級財政部門要按照長效管理的原則，建立穩(wěn)定的維修養(yǎng)護經費投入機制，逐年加大對工程管理的資金投入。各個水利工程管理單位要多渠道、多元化的籌集工程運行維護經費，并保證足額落實，為物業(yè)化管理工作的開展奠定基礎。

3.4加強物業(yè)化管理檢查考核

水利工程管理單位要根據工程管理的實際需要，每年制定和完善水利工程維修養(yǎng)護的實施方案，明確總體目標和各個時間節(jié)點的階段性目標，落實檢查評比手段，使方案更具操作性。要制定完善的水利工程維修養(yǎng)護物業(yè)化考核標準，明確對水利工程維修養(yǎng)護檢查的內容、頻次、方式、檢查人員職責等，規(guī)范日常檢查、管理等行為，避免流于形式、走過場。要加強考核指標設置的科學性探討，采取年度考核 + 季度考核 + 月度考核的辦法，直接反映投資效率。通過考核建立激勵與獎罰并重的良性機制，調動積極性，確保水利工程維修養(yǎng)護管理到位，促進水利工程良性運行。

3.5加強物業(yè)管理企業(yè)和人才隊伍建設

積極培育水利工程物業(yè)化管理市場，鼓勵現有的水利施工企業(yè)、工程管理單位或社會力量參與組建物業(yè)管理公司，實行跨區(qū)域、跨流域的物業(yè)管理工作。對于維修養(yǎng)護隊伍的資質問題，可以通過省水利職工技術協(xié)會出臺相關的行業(yè)規(guī)定，根據企業(yè)的技術力量、管理水平、管理規(guī)模等進行物業(yè)管理公司的資質界定，規(guī)范資質認定和管理。同時，全面加強和推進物業(yè)化管理人才隊伍建設，通過采取吸收原有管理單位分流人員等方式逐步改善人才隊伍結構，同時加大技術培訓力度，豐富專業(yè)技術人員，并實行崗位資質管理，以便滿足不同工程管理的需要，提高工程的物業(yè)化管理水平。

水利工程實行管養(yǎng)分離是水管體制改革的總體思路，而水利工程維修養(yǎng)護實行市場化運作、物業(yè)化管理也是工程管理的必然趨勢。物業(yè)化管理的實施還需要完善水利工程維修養(yǎng)護質量標準以及物業(yè)化管理準入制度，來完善管理和市場的缺失。只有這樣才能促進市場發(fā)展，壯大專業(yè)性的養(yǎng)護企業(yè)，提高工程管理水平，發(fā)揮水利工程最好的效益。

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