設(shè)立水文巡測中心并提高基層水文服務(wù)能力

【摘要】一直以來，我國的基層水域巡檢工作采用駐站監(jiān)測模式，隨著水利發(fā)展改革的不斷推進，尤其是水資源管理制度的實施，駐站巡檢監(jiān)測模式已經(jīng)無法滿足大面積防洪防澇和水利工程建設(shè)的需要。同時，水文在水資源管理中起著十分重要的技術(shù)支持作用，作為水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集一線的基層水文監(jiān)測站，水文數(shù)據(jù)的時效性、準確性與科學(xué)性關(guān)系重大。本文以基層水文監(jiān)測現(xiàn)狀為關(guān)注點，分析工作人員的能力、職責(zé)等情況，并為基層水文巡測中心的建設(shè)與規(guī)范化工作提出意見，希望能夠?qū)鶎铀姆?wù)能力的提高產(chǎn)生助益和指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】水文巡測中心；問題；職責(zé)與管理；可行性分析；規(guī)范化建設(shè)

一、引言

水文是保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工程之一，水文工作必須把握流域性、整體性和信息共享性等特性，按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準進行。我國的基層水文監(jiān)測一直以來采用駐站監(jiān)測的方式，即水文工作者長期生活、居住在水文工作站，隨時隨地保證投入巡檢工作之中。

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)進入轉(zhuǎn)折點，基層水文監(jiān)測工作也正處于發(fā)展的新時期新階段，水文監(jiān)測站點數(shù)量、水文監(jiān)測要素、水文監(jiān)測頻度都在大幅增加，越來越多的土壤墑情、地下水、水生態(tài)項目得以實施。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到國家的高度重視和大力支持，監(jiān)測站點和監(jiān)測設(shè)備不斷升級優(yōu)化，基層水文監(jiān)測工作必須與時俱進，才能滿足國家和人民對于水文建設(shè)的要求。以下從水文監(jiān)測工作問題、職責(zé)、意義等角度出發(fā)，對水文巡測中心做出可行性分析，并提出規(guī)范化建議。

二、當(dāng)前基層水文監(jiān)測工作中存在的問題

1、人才“招不來、留不住”的困境

水文監(jiān)測站點地理位置偏僻，分布區(qū)域廣泛，加上傳統(tǒng)的駐站監(jiān)測方式要求工作人員生活在水文監(jiān)測站區(qū)域附近，其醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平等硬件設(shè)施較為匱乏。相比于發(fā)達地區(qū)，基層水文監(jiān)測地區(qū)無論是在經(jīng)濟待遇還是區(qū)位優(yōu)勢上，都缺乏吸引力和競爭力，大多基層水文工作面臨著缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化人才，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基層組織隊伍后繼無人等問題，最終導(dǎo)致偏遠地區(qū)水文監(jiān)測工作人才“招不來、留不住”的嚴重后果。具體包括：掌握水文監(jiān)測技術(shù)的專業(yè)性人才缺乏；工作人員基層監(jiān)測經(jīng)驗不足；基層人員業(yè)務(wù)技術(shù)鉆研的積極性不強；對新技術(shù)、新設(shè)備的掌握程度不夠，難以適應(yīng)新形勢。

2、傳統(tǒng)水文監(jiān)測模式難以為繼

水文監(jiān)測模式是水文工作的前提和基礎(chǔ)，只有先進的監(jiān)測模式才能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，利用新科技手段和管理模式改善水文監(jiān)測工作是目前亟待解決的難題。隨著我國經(jīng)濟和科技實力的不斷提升，對大中小河流或水域的監(jiān)測提出了新的標(biāo)準，無論是監(jiān)測站點、監(jiān)測元素還是人員隊伍、監(jiān)測手段都已經(jīng)無法滿足新形勢下的水文服務(wù)工作需求。同時，經(jīng)濟和科技發(fā)展帶來的是越來越多水利水電項目的不斷快速推進，水文工作受到工程建設(shè)的影響不可避免，因此必須做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變以協(xié)調(diào)水文監(jiān)測工作與水利水電工程建設(shè)之間的關(guān)系。另外，傳統(tǒng)水文監(jiān)測工作是采用垂直管理辦法，水文站地處偏僻區(qū)域，還要管理數(shù)十個雨量站，往往會造成顧此失彼的局面。

三、基層水文巡測中心的職責(zé)與管理

1、水文巡測中心的職責(zé)

水文巡測中心的具體職責(zé)包括：制定區(qū)域水文和基本項目規(guī)劃；為其他相關(guān)領(lǐng)域，如道路橋梁施工、水利水電等提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)；為有關(guān)部門提供防洪、防澇于防旱的信息，并設(shè)計解決方案；監(jiān)測各類水文要素，整理水文資料，并分析計算；完成上級部門交辦的其它任務(wù)。

2、水文巡測中心的運行管理

一方面，水文部門和水文工作者要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，盡快建立水文巡測中心。利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對轄區(qū)內(nèi)的各站項目建設(shè)、儀器運行狀態(tài)進行在線監(jiān)測，采集并分析雨量、水位等水文數(shù)據(jù)，建立水文數(shù)據(jù)庫。更好地在生態(tài)文明建設(shè)、防洪防澇、水利水電工程等方面發(fā)揮作用。另一方面，建立并完善水文工作地管理和激勵制度，定期開展培訓(xùn)交流活動，提高水文工作者的生活待遇，吸納優(yōu)秀人才組建專業(yè)性隊伍，優(yōu)化人力、財力、物力資源配置，最終提升基層水文服務(wù)的軟實力。

四、基層水文巡測中心的可行性及意義分析

應(yīng)對目前水文監(jiān)測工作的復(fù)雜現(xiàn)狀，僅僅通過增加巡檢人員是難以從根本上解決問題的。筆者認為，唯一解決路徑是改革水文管理模式，建立基層水文巡測中心，提高基層水文服務(wù)能力。

1、基層水文巡測中心建設(shè)的可行性

①對傳統(tǒng)水文工作資源實行全面的整合戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置。傳統(tǒng)的大中小河流與水域水文監(jiān)測設(shè)施為巡測、監(jiān)測打下了堅實的硬件基礎(chǔ)，現(xiàn)代光電技術(shù)、計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也為巡檢、監(jiān)測工作提供了技術(shù)支撐，可以實現(xiàn)實時監(jiān)測和傳輸數(shù)據(jù)，不僅減輕了水文工作人員的勞動強度，更重要的是極大地提高了監(jiān)測效率。②以“巡測優(yōu)先，駐站監(jiān)測和巡回監(jiān)測相結(jié)合，測報自動，應(yīng)急補充”為指導(dǎo)原則，測站時采用自動遙測技術(shù)，必要時在派遣職工實地測站。③通過輪崗、調(diào)整、集中管理等手段增強了水文隊伍的活力和執(zhí)行力，有利于提高青年職工的技能水平。另外，我國目前加大了對水文的重視程度和投資力度，因此開展水文巡檢工作在經(jīng)費上有保障。

2、基層水文巡測中心建設(shè)的重大意義

基層水文巡測中心建設(shè)對國家經(jīng)濟健康發(fā)展、人民生活幸福美滿起到重要的保障作用。具體來說：①能夠有效提高基層水文服務(wù)能力。水文工作為水利水電、港口碼頭、道路橋梁的施工建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)，水文巡測中心建成后，能夠最大限度地發(fā)揮作用，滿足各領(lǐng)域?qū)λ牡男枨?，水文服?wù)能力將得到顯著提高。②有利于改善駐站工作者的生活條件。水文巡測中心建成后，允許水文巡測工作者將生活居所轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不必時刻住在偏遠地區(qū)的水文監(jiān)測站中。根據(jù)具體監(jiān)測和采集數(shù)據(jù)的需要，進入實地工作。③有助于培養(yǎng)員工素質(zhì)。一直以來，水文工作者由于缺乏與外界的學(xué)習(xí)交流機會，無法及時更新自身知識、能力，設(shè)立水文巡測中心設(shè)立能夠幫助挖掘水文工作者的潛力，提升其專業(yè)素質(zhì)，并且有利于人員的統(tǒng)一調(diào)配，能夠集中優(yōu)勢力量開展水文工作。

五、基層水文巡測中心的規(guī)范化建設(shè)

1、硬件設(shè)施規(guī)范化

先進可靠的硬件設(shè)施是基層水文巡測工作的前提和保證，并能，改善水文中心的面貌，提高美觀度。具體來說：①統(tǒng)一水文巡測中心的建筑設(shè)計方案，規(guī)范化水文中心的標(biāo)志、門牌、字體等。②改善道路綠化情況，在道路兩旁種植綠色植物。③公告欄、人員簡介、建筑分布類標(biāo)牌要統(tǒng)一管理，明示各崗位工作人員的基本信息、崗位職責(zé)，設(shè)置建筑平面布局圖、水系站網(wǎng)圖等。

2、檔案規(guī)范化建設(shè)

建立健全人員和崗位管理制度，明確各個工作人員的職責(zé)。通過設(shè)立技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人、檔案管理員、庫房管理員等，細化職責(zé)分工，有利于建立切實有效的獎懲制度。技術(shù)負責(zé)人主要負責(zé)水文技術(shù)工作的實施，包括新技術(shù)、新設(shè)備的學(xué)習(xí)和使用；質(zhì)量負責(zé)人主要負責(zé)監(jiān)督巡測中心設(shè)備的正常運行和安全生產(chǎn)，并保證采集和分析數(shù)據(jù)的真實性與合理性；檔案管理員組要負責(zé)站內(nèi)工作人員、設(shè)備等方面的資料整理歸納，并定期上報檔案情況；庫房管理員專門負責(zé)新設(shè)備的存儲工作，對站內(nèi)設(shè)備進行備案登記，包括設(shè)備數(shù)量、型號、出入庫檢查等。

3、內(nèi)部檢查規(guī)范化建設(shè)

通過建立內(nèi)部檢查制度，量化考核指標(biāo)，完善檢查手段，督促各項工作的有序進行。量化檢查考核指標(biāo)，包括日常監(jiān)測業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)情況、檔案管理情況等；完善內(nèi)部檢查方法，以實際監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合已有經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，分析設(shè)備運行狀態(tài)，查找日常工作、項目中的不足，及時改正檢查不合格的工作，更換有問題的設(shè)備，形成規(guī)范化的內(nèi)部檢查制度。另外，組織學(xué)習(xí)交流活動，不同地區(qū)站點或同一轄區(qū)不同站點的工作人員進行互相審核，提高規(guī)范化水平。

六、結(jié)語

綜上所述，水文工作在社會發(fā)展和行業(yè)進步方面發(fā)揮著巨大的作用，因此，強化基層水文規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范管理體系，轉(zhuǎn)變巡檢模式，提升基層水文服務(wù)能力顯得十分迫切，而設(shè)立水文巡測中心以取代傳統(tǒng)駐站監(jiān)測模式則是關(guān)鍵路徑。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗認為，相關(guān)部門和水文工作者必須保持發(fā)展優(yōu)勢，把握發(fā)展機遇，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)的水文監(jiān)測模式，積極進取，銳意創(chuàng)新，為新形勢下水文建設(shè)工作貢獻力量，為提高基層水文服務(wù)質(zhì)量而努力奮斗。

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作者簡介：敬力鋮（1989—）， 男，四川南充人，大學(xué)?？?，助理工程師，主要從事巡測中心工作。