水利工程預(yù)算評審中常見的問題及措施

【摘要】預(yù)算評審是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過開展項(xiàng)目預(yù)算評審可以起到從源頭控制財(cái)政投資的作用，在預(yù)箅評審中通過核減一些不合理的費(fèi)用、不合理的單項(xiàng)工程和計(jì)劃外項(xiàng)目，就可以在財(cái)政支出時扣減，做好事前控制對財(cái)政支出有著相當(dāng)重要意義。在財(cái)政投資評審的起步發(fā)展階段，必須把預(yù)算評審作為突破口，通過解決關(guān)鍵問題，帶動和促進(jìn)財(cái)政投資評審工作全面深入。

【關(guān)鍵詞】水利工程；預(yù)算評審；常見問題

水利工程是與社會經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的工程項(xiàng)目，而預(yù)算工作是工程建設(shè)管理工作中的基礎(chǔ)依據(jù)。具備嚴(yán)肅性、有科學(xué)性、客觀性以及政策性等特點(diǎn)。對于水利工程的建設(shè)管理環(huán)節(jié)有著很大影響，所以對于水利工程當(dāng)中的預(yù)算評審工作，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)以更加嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵從相關(guān)規(guī)章制度，這對于水利工程企業(yè)核心競爭力的提升有著重要影響。

一、預(yù)算評審的主要內(nèi)容

我國水利工程項(xiàng)目預(yù)算評審包括對項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等內(nèi)容的評審。具體審查內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)程序的合規(guī)性：項(xiàng)目基本建設(shè)管理制度（法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等）的執(zhí)行情況；項(xiàng)目建設(shè)資金的來源、使用及管理情況：項(xiàng)目基本建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度執(zhí)行情況；概算執(zhí)行情況；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否與批復(fù)概算一致：設(shè)備配備是否超標(biāo)：有無計(jì)劃外工程：其他與工程造價相關(guān)的內(nèi)容；合理確定項(xiàng)目預(yù)算等。

二、水利工程預(yù)算工作常見問題分析

1.預(yù)算和概算相混淆。當(dāng)前我國水利工程相關(guān)企業(yè)都并不注重預(yù)算，只有簡單的概算，對預(yù)算環(huán)節(jié)的要求不嚴(yán)格，規(guī)章也不明確，所以很容易導(dǎo)致預(yù)算環(huán)節(jié)與整體計(jì)劃混為一體，進(jìn)而使得許多細(xì)節(jié)被忽略，只有年度的綜合計(jì)劃，但并沒有將整體預(yù)算進(jìn)一步進(jìn)行分解，細(xì)化到月份或季度的預(yù)算，這樣一來無法確切實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的高效管理及嚴(yán)謹(jǐn)考核。

2.缺乏嚴(yán)謹(jǐn)合理的預(yù)算考核制度。工程每項(xiàng)工作的落實(shí)，都需要依照相關(guān)的規(guī)章制進(jìn)行審核，才能夠確保工作的軌道始終不偏離，水利工程的預(yù)算工作也是如此，如果沒有合理且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁F行規(guī)章作為基礎(chǔ)，必然會導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制與實(shí)際的工作執(zhí)行無法相符。但這卻是當(dāng)前我國水利工程的常見問題。輕視執(zhí)行，重視編制，這會使預(yù)算審核工作失去原本應(yīng)有的精確性與權(quán)威性。在對實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行概況進(jìn)行分析時，如果只是簡單的將預(yù)算值與實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行比例計(jì)算，而并沒有對預(yù)算具體差異進(jìn)行更為深入的定量分析，是很難確定預(yù)算差異產(chǎn)生誘因的，這樣會導(dǎo)致企業(yè)無法將預(yù)算審核的實(shí)際執(zhí)行情況與自身經(jīng)營狀況及經(jīng)營需求緊密的聯(lián)系起來。

三、工程項(xiàng)目預(yù)算審核工作需要注意的問題

1.強(qiáng)化相關(guān)人員對預(yù)算概況的了解。要確保預(yù)算審核工作的確切落實(shí)，必須要對預(yù)算定額的相關(guān)情況加深了解，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化對于工程量計(jì)算相關(guān)知識及規(guī)則的理解與應(yīng)用。要做到更加熟悉施工圖紙，并且要對在施工開始前便已經(jīng)出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變動也應(yīng)該做到心中有底。預(yù)算審核相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)適時下到施工現(xiàn)場，進(jìn)一步了解施工的實(shí)際進(jìn)展，觀察現(xiàn)場是否有可能導(dǎo)致成本預(yù)算出現(xiàn)變動的因素以及危險(xiǎn)要素，進(jìn)而避免因嚴(yán)重的管理疏漏而導(dǎo)致的人身安全及工程質(zhì)量隱患。

2.進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算審核，確保審核工作的有序執(zhí)行，在施工過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管控，并保證預(yù)算審核機(jī)制的分級實(shí)施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的預(yù)算管理原則，采取相應(yīng)的策略，對工程成本預(yù)算審核的指標(biāo)進(jìn)行深入分解，將預(yù)算審核工作細(xì)化到月，并且要進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，進(jìn)而形成更加明確的預(yù)算編制、管控以及評價分析體系。各個相關(guān)部門、崗位，以及人員，都應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)，并且要依照相應(yīng)的職責(zé)分工，對各自預(yù)算管理工作進(jìn)行落實(shí)，一言蔽之，預(yù)算的具體編制、分析、執(zhí)行、調(diào)整、管控及考核工作，都應(yīng)當(dāng)在一個更加完整的管控體系之下有序的推進(jìn)。

3.注重變更審核程序的確切落實(shí)。水利工程施工過程當(dāng)中，對于各個環(huán)節(jié)施工進(jìn)度的變化、成本設(shè)計(jì)的變化、施工條件的變化以及由發(fā)包單位所提出的改建、返修等要求，都要嚴(yán)格依照變更程序的相關(guān)規(guī)章要求去執(zhí)行。涉及到對設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的變更，以及對于相關(guān)施工設(shè)備、原材料等部分的更新修繕時，相關(guān)部門及人員必須要事先提供完整的工程變更申請，其中的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含變動的原因、變動的施工概況、變更的預(yù)算書以及變更后的相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙等等。工程變動的任何程序，都需要先提交總監(jiān)理工程師進(jìn)行初步的審核并最終簽收，并且還要依照相關(guān)權(quán)限落實(shí)審批的實(shí)際程序，并以書面批文形式發(fā)布變更的批示。未經(jīng)投資預(yù)算審批的工程變更，是絕對不可實(shí)施的。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照業(yè)主及總監(jiān)理工程師收到工程變更申請后的審核意見對變更預(yù)算進(jìn)行管控。

4.積極運(yùn)用信息化要素提升工作效率。在施工過程當(dāng)中，施工企業(yè)如果始終利用陳舊的方式去對預(yù)算進(jìn)行審核，工作效率是無法提升的。所以企業(yè)只有懂得充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，來對工程每個環(huán)節(jié)的預(yù)算編制進(jìn)行審核。因?yàn)楣こ痰念A(yù)算編制審核環(huán)節(jié)通常具有任務(wù)量大、時限緊的特點(diǎn)，所以或多或少難免會出現(xiàn)漏算、誤算或數(shù)據(jù)重復(fù)等情況，除此之外，預(yù)算相關(guān)的編制人員如果始終利用人工方式進(jìn)行審核，就難免出現(xiàn)在大量項(xiàng)目計(jì)算表及定額條目之間反復(fù)進(jìn)行核對及抄錄的問題，所以在不斷重復(fù)的計(jì)算過程中，審核人員所要花費(fèi)的時間是很多的，這樣才能夠體現(xiàn)出計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢。當(dāng)前社會上研發(fā)出的多數(shù)計(jì)算機(jī)程序，在預(yù)算編制審核工作當(dāng)中，都有著不可忽略的重要意義，這樣一來便大幅度削減了工程預(yù)算審核工作相關(guān)人員的工作壓力，確切提升了概預(yù)算編制審核工作的實(shí)際工作效率，這樣的工作改革，是必然的趨勢，也是新時代背景下的工程領(lǐng)域發(fā)展需求，是提升預(yù)算編制審核工作整體效率以及工程預(yù)算工作質(zhì)量的基本工作。

總之，水利工程是我國最重要的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目類型之一，而工程的預(yù)算審核工作，則是確保工程項(xiàng)目每個環(huán)節(jié)確切落實(shí)，確保企業(yè)各方面效益的重要一環(huán)，在當(dāng)前社會發(fā)展不斷加快的趨勢下，社會對于工程各項(xiàng)工作的要求都在不斷提升，所以工程預(yù)算審核也應(yīng)當(dāng)審時度勢得到改革，才能夠提升審核工作的效率以及精準(zhǔn)性。

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作者簡介：楊建萍，女，1976年3月，陜西省府谷縣，大學(xué)本科；畢業(yè)院校：北京工業(yè)大學(xué)，職稱：副高級工程師，現(xiàn)就職于：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)水務(wù)局，研究方向：水利工程概預(yù)算。