水利水電工程造價管理常見問題分析

【摘要】通過情況下，水利水電工程都具有較長的建設(shè)周期。這就決定了工程造價管理與工程質(zhì)量管理、進度管理、安全管理一樣貫穿于整體施工過程當中，需要進行長期的、動態(tài)的、精細的過程管理，其管理成效還與水利工程項目的經(jīng)濟效益息息相關(guān)?；谒倪@種重要性，有必要針對它的常見問題進行專項研究。本文對水利水電工程管理工作中的常見問題進行了歸納與分析，目的是針對這些問題提出相應(yīng)的改進措施，提升管理水平。

【關(guān)鍵詞】水利水電；工程造價管理；問題分析

伴隨著我國國民經(jīng)濟水平的快速提升，多項水利水電工程相繼投入建設(shè)施工，還有一些項目被列入到發(fā)展規(guī)劃當中。此類工程普遍具有建設(shè)規(guī)模大，工程造價高，施工周期長，流程環(huán)節(jié)多等特點。其中，工程造價管理直接關(guān)系到建設(shè)項目的經(jīng)濟效益與社會效益，必須引起各部門的高度重視，在保證工程質(zhì)量的前提下對項目資金進行嚴格管控，為水利水電工程獲取最大化的經(jīng)濟效益奠定基礎(chǔ)。

1、水利水電工程造價管理的常見問題

1.1管理模式有待改進

在我國現(xiàn)階段的水利水電工程項目，由于工程量浩大，施工環(huán)節(jié)多，工期要求緊，大多都是采用“分階段、分單位”的形式，通過多個單位施工之間的相互配合共同時完成所有的施工任務(wù)。然而，這種分階段、分單位的運行模式雖然可以保證施工進度，但建設(shè)單位要想對工程造價進行有效控制則存在相當大的難度與挑戰(zhàn)，甚至無法從整體上對工程造價進行統(tǒng)一管理，不利于建設(shè)項目的整體經(jīng)濟效益。

1.2預(yù)算計價方式有待調(diào)整

目前，施工單位在制定水利水電工程預(yù)算方案時，所采用的計價方式大多都是對周期內(nèi)的工程造價進行預(yù)算。在整體預(yù)算中，包括建設(shè)施工中使用的建筑材料、人工成本的市場價格，還有一部分預(yù)算費用需要依據(jù)取費標準進行計算。而這個所謂的取費標準，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定是施工單位資質(zhì)不同，標準也有所差別。也就是說，取費標準存在很大的波動性，無法真實的反應(yīng)出投入金額；除此之外，設(shè)計文件需要依據(jù)工程規(guī)模大小進行審批，如果工程投資規(guī)模較大，則需要級別較高的部門對其進行審批，且審批流程復(fù)雜、需要較長的審批時間。在這種情況下，一些水利水電建設(shè)部門為了謀求私利，故意壓縮工程投資，而工程上馬之后，時再對投資金額進行調(diào)整，導(dǎo)致工程實際投資嚴重超出預(yù)算金額。

1.3監(jiān)管機制有待完善

由于水利水電工程建設(shè)需求的迅速擴大，整體建筑市場上還尚未形成一個良性的、公平的競爭機制，監(jiān)管部門也尚未推出一套系統(tǒng)的、極具可操作性的監(jiān)督與管理機制。在一些水利水電工程施工的過程中，投入資金超支、施工進度慢、施工質(zhì)量差、建筑材料浪費等現(xiàn)象的時有發(fā)生。同時，在簽訂施工合同環(huán)節(jié)，總承包商對部分項目進行分包，利用合約漏洞謀取超額利潤等問題屢見不鮮，造成工程管理工作的混亂局面。

2、提升水利水電工程造價管理的相關(guān)措施

2.1做好施工前期準備工作

首先，科學(xué)正確的投資決策是有效控制成本、提高經(jīng)濟效益的重要前提。因此，施工單位要對擬建設(shè)的水利水電工程項目進行可行性分析以及科學(xué)論證，對其經(jīng)濟效益進行預(yù)測與評估。通過一系列前期準確工作的有效開展，確保決策的正確性；其次，在方案設(shè)計階段，要對整個設(shè)計工作進行細化，針對工程項目中的每一個子項目都設(shè)置一個造價的上限，將整體造價控制在預(yù)算范圍之內(nèi)；此外，對工程設(shè)計方案堅決實施招投標機制。通過這種方式，有利于決出最佳設(shè)計方案，通過提升設(shè)計質(zhì)量保障工程造價成本控制水平。

2.2提高預(yù)算方案的精準性

在工程預(yù)算工作中，一方面參照業(yè)主要求和建筑市場現(xiàn)行的價格體系，另一方面根據(jù)國家相關(guān)政策和地方的法律法規(guī)推行限額設(shè)計，可有效保證估算指標不超過投資估算額度，實現(xiàn)建設(shè)資金的有效利用以及工程造價的合理控制。設(shè)定科學(xué)合理的限額目標是能否成功推行限額設(shè)計的關(guān)鍵，當總限額目標確定后，可對其進行細化，將其分配到各個子工程、子項目當中，確保整個預(yù)算方案的可行性與有效性。限額設(shè)計的目標、方法及相關(guān)獎懲措施要一并寫入到合同當中，在法律框架的保護下確保限額目標的最終實現(xiàn)。

2.3做好施工階段的過程管理

在水利水電工程正式開工之前，一方要結(jié)合建設(shè)要求確定施工進度排期；另一方面要根據(jù)當時的季節(jié)特點，對工程造價進行相應(yīng)的調(diào)整。通常情況下，冬季水利水電工程的施工成本要比夏季高出8%左右，在夏季施工，在制定施工排期表時，要考慮到雨季及主汛期對工程進度的影響。對于水利水電工程來說，建筑材料及相關(guān)物資的成本占總預(yù)算的70%-80%左右。因此，在確定最終的工程造價時，要充分考慮到建筑材料的市場價格波動因素，把握住材料價格較低的時機購置材料，為工程造價的有效控制創(chuàng)造有利條件。在施工的過程中，偶爾需要進行設(shè)計變更。對于變更內(nèi)容可通過“分級控制，限額簽證”的辦法進行嚴格控制，減少不必要的變更，以免造成不必要的浪費。對于水利水電工程來說，竣工驗收階段同樣會對工程造價產(chǎn)生重大影響。在此階段，管理人員需結(jié)合預(yù)算方案及施工過程中的變更情況，參照工程進展記錄，本著實事求是的原則進行資金核算。同時，嚴格按照施工合同及施工圖紙，對實際施工量、實際工程造價進行審查核算，堅決剔除掉那些不應(yīng)該加入的工程量，杜絕同一項目重復(fù)計算的情況出現(xiàn)，確保實際工程造價的精準程度。

結(jié)束語：

當前，面對水利水電工程數(shù)量的不斷增多，做好工程造價管理已經(jīng)成為整個項目管理工作的首要任務(wù)之一。只有切實做好工程造價管理工作，才能保證水利水電工程的經(jīng)濟效益，維護我國水利水電事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定與健康發(fā)展。需要注意的是，水利水電工程造價管理工作絕不僅僅局限于本文所提及的幾個方面，還需要相關(guān)技術(shù)人員和管理人員對其進行細化與規(guī)范，提出更加科學(xué)合理的管理措施，切實提升管理水平，最大限度的減少資金流失、資金浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進投資效益的顯著提升。

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