試析“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的應用

唐建兵

（成都大學 旅游文化產業(yè)學院，四川 成都610106）

1 引言

“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”是旅游開發(fā)的基本共識，鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展必須依賴于優(yōu)質的旅游規(guī)劃。從全國范圍看，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在著體系不完善、規(guī)劃市場不成熟、規(guī)劃經驗不足、規(guī)劃模式單一等問題。這些問題影響了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的水平。

作為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，成都一直是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的排頭兵。和全國一樣，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在不少問題。因此，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進行提檔升級。本文對成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題進行分析，在成都建設世界生態(tài)田園城市的新形勢下，尋求“反規(guī)劃”理論與成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的契合點，嘗試建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式。

2 成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的主要問題

2.1 成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

成都的鄉(xiāng)村旅游可以追溯到1987年，當時郫縣農科村的農民，利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃吸引城鎮(zhèn)居民前來度假休閑，附近農民紛紛仿效，“農家樂”從此遐邇聞名。2003年成都錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)成功開發(fā)的“五朵金花”成為成都鄉(xiāng)村旅游的知名品牌和名片。之后又出現(xiàn)了諸如“龍泉國際桃花節(jié)”、“蒲江櫻桃節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游品牌。此后，成都很多地方紛紛效仿農科村和三圣花鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，但很多都是簡單模仿，沒有因地制宜，使得成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了資源雷同、季節(jié)性過強、特色不突出等問題，難以形成具有疊加效應的鄉(xiāng)村旅游品牌。

目前，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進行提檔升級，圍繞成都城鄉(xiāng)建設一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市目標定位，以市場需求為導向，以農民持續(xù)增收為目標，按照“模式決定產品，產品決定政策”的發(fā)展思路，堅持品牌化、標準化、特色化的發(fā)展路徑，突出“國內一流、國際知名”的總體定位，不斷豐富產品類型，逐步轉變發(fā)展方式，持續(xù)推進品牌建設，整體提升鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)競爭力和市場影響力，實現(xiàn)“以旅促農、農旅一體”的發(fā)展新格局[1]。

2.2 成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題

目前，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實務中，存在著諸多誤區(qū)，如：規(guī)劃動機不正確，規(guī)劃單位良莠不齊，規(guī)劃過程不嚴謹，規(guī)劃可行性分析不夠，規(guī)劃缺乏特點和亮點，規(guī)劃評審小組行政官員多或內行失聲現(xiàn)象嚴重等[2]。部分成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在以上問題。此外，成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還存在以下問題。

2.2.1 同質化嚴重，缺乏自身特色

成都鄉(xiāng)村旅游多以農家樂為主體擴散發(fā)展，部分有農家樂的地方，規(guī)劃人員依葫蘆畫瓢，摘抄其他的規(guī)劃文本，對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的前期準備工作如資料的搜集、項目所在地周邊環(huán)境分析以及項目自身獨特性的分析等做得不詳細、不系統(tǒng)，缺乏對項目所在地旅游資源的深度挖掘，致使規(guī)劃寫出來的文本大同小異，旅游項目和旅游產品同質嚴重，特色不鮮明。

2.2.2 規(guī)劃中城市化、商業(yè)化、人工化痕跡明顯

部分規(guī)劃人員對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究不深入，過于浮躁，片面地將城市建筑大量無選擇性地移植到鄉(xiāng)村旅游中，一規(guī)劃就得要有現(xiàn)代化建筑、現(xiàn)代化娛樂設施以及大廣場等，而忽視了鄉(xiāng)村旅游的精髓：鄉(xiāng)村的土色土香、原汁原味、返璞歸真，使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃顯得過于城市化、商業(yè)化，大量的人造景觀取代了鄉(xiāng)土自然景觀，使旅游體驗質量大打折扣。

2.2.3 規(guī)劃區(qū)內部與外部環(huán)境差異巨大

目前很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃區(qū)對周邊環(huán)境的建設不夠重視，景區(qū)內標識牌明顯、道路干凈暢通、環(huán)境質量高，規(guī)劃紅線范圍外就出現(xiàn)道路破爛不堪、標識系統(tǒng)缺乏、環(huán)境破壞嚴重等現(xiàn)象，規(guī)劃過于強調規(guī)劃區(qū)內的打造而忽視了周邊環(huán)境的延續(xù)性、協(xié)調性。

2.2.4 重經濟效益，輕生態(tài)環(huán)境效益和社會效益

“去年以來，西江廣東段僅發(fā)生1起水上交通事故，沒有發(fā)生重特大水上交通安全事故，水上安全事故已下降八成，保障了西江兩岸群眾的出行安全?！痹?月6日進行的共建“平安西江”2017-2018年度總結評估會上,傳來了這一令人鼓舞的好消息。

鄉(xiāng)村旅游中生態(tài)環(huán)境是吸引游客的核心和靈魂[3]。部分鄉(xiāng)村旅游項目在開發(fā)過程中，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，給當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活習慣、民俗文化帶來了負面影響，降低了原有清新自然的帶泥土氣息的空氣品質，河流溪水被污染，農田景觀喪失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民俗文化和生活方式被城市文化同化。這是對鄉(xiāng)村旅游的顛覆，使鄉(xiāng)村旅游失去了原本的核心吸引力以及對客源市場的核心競爭力。

3 解讀“反規(guī)劃”理論

3.1 “反規(guī)劃”理論的產生背景

隨著城市化的不斷擴張，城市規(guī)劃者并不能很準確地預測城市的發(fā)展速度和規(guī)模，傳統(tǒng)城市規(guī)劃僅僅依賴“規(guī)模—性質”為依據(jù)的城市規(guī)劃體系，這種規(guī)劃模式已經不能適應城市發(fā)展。于是國內眾多學者紛紛尋求解決之道，俞孔堅、李迪華等人研究了不同觀點后，結合自己的城市規(guī)劃的經驗，提出了“反規(guī)劃”理論。該理論被提出以后得到了較為廣泛的關注，分別有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等領域的學者對該理論進行了研究，并嘗試將其適當引入到本領域的現(xiàn)有規(guī)劃體系中[4]。

“反規(guī)劃”理論為城市規(guī)劃的發(fā)展提供了一條新的思路，對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計劃的規(guī)劃在方法論上指出了根本性的改革出路。傳統(tǒng)城市規(guī)劃強調建設規(guī)劃論，即規(guī)劃建設區(qū)域，而環(huán)境生態(tài)規(guī)劃只是作為專項規(guī)劃，是為建設服務?！胺匆?guī)劃”則是強調不建設規(guī)劃論，旨在優(yōu)先考慮生態(tài)基礎設施（Ecological Infrastructure，EI）的建設，走向主動為富有生命的土地和城市整體的安全和健康而進行的規(guī)劃[5]。

3.2 圖解“反規(guī)劃”理論

傳統(tǒng)規(guī)劃思路[6]和“反規(guī)劃”思路[7]分別見圖1和圖2。

通過圖1和圖2的比較可以得出：“反規(guī)劃”是一個與自然過程、生物過程和遺產保護、游憩過程緊密相關的，預設的、具有永久價值的網絡；是大地生命肌體的有機組成部分。“反規(guī)劃”理論可以從下面3個角度來認識。

（1）反思現(xiàn)城市發(fā)展過快的現(xiàn)狀：城市化進程過快城市發(fā)展過速帶來的系列問題已經越來越突出。

（2）反思傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法：原有的城市規(guī)劃方法如不進行完善和深化，勢必影響城市化進程和城市的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 傳統(tǒng)規(guī)劃思路

圖2 “反規(guī)劃”思路

（3）推崇反向的規(guī)劃流程：和傳統(tǒng)的規(guī)劃流程相反，先修建生態(tài)基礎設施，保持大地的健康，保證城市的可持續(xù)發(fā)展，從長遠的角度來看待城市化進程。

3.3 “反規(guī)劃”理論的應用

4 “反規(guī)劃”視角下的成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

4.1 成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃需更加注重生態(tài)本底建設

隨著世界生態(tài)田園城市戰(zhàn)略目標的提出和實施，成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)要求越來越高。據(jù)成都市城鄉(xiāng)建設委員會的規(guī)劃，成都建設世界生態(tài)田園城市理想的城市形態(tài)是“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”[11]。成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，經過了9年多的努力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經達到了一個很高的水平，鄉(xiāng)村所扮演的角色也發(fā)生了很大的變化，由原來為城里人提供農副產品和旅游休閑的場所，變?yōu)槌鞘行螒B(tài)發(fā)展的本底。順應成都建設世界生態(tài)田園城市的大趨勢，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應融入“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”的城市形態(tài)，更加注重和強調規(guī)劃中生態(tài)本底的建設和延續(xù)。

4.2 “反規(guī)劃”理論與成都市世界生態(tài)田園城市建設的要求相契合

“反規(guī)劃”理論強調生態(tài)基礎設施的建設，旨在先為城市鋪上生態(tài)本地，然后再在上面作出城市持續(xù)健康發(fā)展的宏偉藍圖。成都建設世界生態(tài)田園城市要求的自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”。山是龍門山和龍泉山；水是岷江水系和沱江水系；田是都江堰自流灌溉區(qū)、優(yōu)質農田；林則是川西林盤[12]。成都建設世界生態(tài)田園城市理念中也提出將生態(tài)本底與文化魅力相融合，以自然山水田園休閑為導向需求，以田園城市為啟動，保留鑲嵌在都市邊緣的鄉(xiāng)村別具特色的田園景觀，提升景觀吸引力，突出“鄉(xiāng)土、生態(tài)、情趣”三元素，打造新田園城市，從而達到鄉(xiāng)村景區(qū)化。這些生態(tài)本底是成都鄉(xiāng)村旅游能如火如荼發(fā)展的資本，也是成都鄉(xiāng)村旅游賴以持久發(fā)展的根基。所以保護好生態(tài)本底才是成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經之道，也是建設生態(tài)田園城市的基本要求。

4.3 “反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃成功案例中的應用

三圣花鄉(xiāng)是成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中較為成功的案例。三圣花鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處，距成都市區(qū)二環(huán)路約5km，是一個以觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地?！叭セㄠl(xiāng)”以“花文化”為媒，打造了春有“花鄉(xiāng)農居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風韻、秋有“東籬菊園”含蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季主題景區(qū)，以及以農耕文化為主題的“江家菜地”景區(qū)。2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級旅游區(qū)”。三圣花鄉(xiāng)的成功可以歸結為規(guī)劃者的長遠目光和對鄉(xiāng)村旅游本質的把握。三圣花鄉(xiāng)規(guī)劃之初，紅砂村放棄了修建五星級酒店，而是將當?shù)孛窬咏y(tǒng)一改造成白墻、青瓦的川西民居，因恢復創(chuàng)新獨具格調的川西民居建筑群，春花爛漫時節(jié)，在鮮花的簇擁下，座座川西民居風格院落盡顯古樸和清麗，政府就造出了“花鄉(xiāng)農居”；在鄉(xiāng)村旅游吸引物的打造上因地制宜，梅林村以前就有種梅花的習慣，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以種菜為主，政府便打造出了“江家菜地”；駙馬村的“東籬菊園”，政府先是讓本村大田全部種上菊花，然后再改造當?shù)孛窬訛閹c西式的建筑，以陪襯菊花的洋派氣質；萬福村有在大田種藕的習慣，政府就打造出了“荷塘月色”。五朵金花的依次綻放，并沒有只是曇花一現(xiàn)，而是朵朵爭艷，達到了疊加的效果。從“反規(guī)劃”理論分析三圣花鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃，規(guī)劃的起步是先為規(guī)劃區(qū)域鋪好了生態(tài)本底，再在上面畫出了這五朵金花。在規(guī)劃中，不是注重當?shù)赜卸嗌傩陆ǖ幕颥F(xiàn)代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、純真質樸的和原汁原味的鄉(xiāng)村旅游吸引物。因此，吸取正反經驗，借鑒“反規(guī)劃”理論的精髓，審視成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀，展望以后的發(fā)展方向，有必要思考以下問題。

（1）反思成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題：鄉(xiāng)村旅游在基礎設施的建設完善上遠不及成熟景區(qū)，在給游客提供的旅游服務上也遠不能滿足游客越來越高的需求，也就是目前成都市鄉(xiāng)村旅游面臨的提檔升級的問題。

（2）反對成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重經濟效益忽視生態(tài)效益：無論是適應成都建設世界生態(tài)田園城市的要求，還是從人與自然和諧共處的原則出發(fā)，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃都應先做好生態(tài)基礎設施的建設，在規(guī)劃設施過程重視生態(tài)效益。

（3）逆向規(guī)劃流程：先單獨規(guī)劃建設生態(tài)基礎設施，推行四線（紅線、綠線、藍線和紫線）管制，保護不可再生資源，然后才規(guī)劃建設區(qū)域。

（4）生態(tài)基礎設施的建設：“反規(guī)劃”理論的規(guī)劃成果是建立起生態(tài)基礎設施作為本底，讓成都鄉(xiāng)村旅游始終在這個本底上規(guī)劃發(fā)展。

5 初步建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式

5.1 成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式

根據(jù)以上分析，把“反規(guī)劃”理論引入成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中，本文試圖建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式（圖3）。該模式是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃流程的逆向分析，優(yōu)先考慮景觀安全格局，先進行非建設區(qū)域（綠地、湖泊、林地、農田等）的規(guī)劃，再進行建設區(qū)域的規(guī)劃，建設區(qū)域的規(guī)劃必須以非建設性區(qū)域的規(guī)劃為前提，從而營造出良好的生態(tài)本底，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

圖3 成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式

5.2 成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎設施的建設

“反規(guī)劃”理論中，生態(tài)基礎設施的建設包括：維護和強化整體山水格局的連續(xù)性；保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)；維護和恢復河道的自然形態(tài)；保護和恢復濕地系統(tǒng)；將城郊防護林體系與城市綠地系統(tǒng)相結合；建立綠色文化遺產廊道；開放專用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)；溶解公園，使其成為城市的綠色基質；建立鄉(xiāng)土植物苗圃；溶解城市，保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分[10]。成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎設施的建設，應該強調成都自然生態(tài)本底“山、水、田、林”的相互融合；成都鄉(xiāng)村旅游資源繁多，各地應該因地制宜，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境氣候以及鄉(xiāng)土文化開展具有自身特色的鄉(xiāng)村旅游，打造出品牌效應，避免品牌雷同；在規(guī)劃建設中，應保護和利用好高產農田，保持鄉(xiāng)土氣息；在景觀打造時，盡量采用本土植物，可以減少投資成本，保持本土性，避免生物學中外來物種入侵給當?shù)刂脖辉斐缮鷳B(tài)災害；在規(guī)劃建筑時，應與本土景觀相融合，避免格格不入，過于突兀，成都的川西林盤足以體現(xiàn)成都鄉(xiāng)村的原汁原味，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時應盡量保護和開發(fā)林盤旅游。

6 結語

一個新理論的融入需要不斷地實踐和改進才能真正成為具有可行性和指導性的理論?！胺匆?guī)劃”理論是在城市規(guī)劃基礎上提出的，起初就是為城市規(guī)劃服務，將它運用到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃乃至具體到成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，尚只處于理論借鑒階段，要想“反規(guī)劃”理論真正能融入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中還任重而道遠。

成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必須順應成都市建設世界生態(tài)田園城市的要求?！胺匆?guī)劃”理論旨在將區(qū)域的自然、人文和生物過程作為優(yōu)先考慮的對象，這與成都市自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”相吻合，使得“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的應用具有高度可行性。成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式需要在實際中不斷總結和深化。

此論文為《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃技術創(chuàng)新推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究與應用》（成都市科學技術研究成果，登記號為9562011R0028，獲成都市2011年科技進步獎三等獎）研究項目的部分成果。

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