發(fā)達(dá)國家扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策及其對(duì)我國的啟示

【摘要】技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)永葆活力、立于不敗的法寶，對(duì)于中小企業(yè)尤其如此。推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵更在于對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持。但由于中小企業(yè)自身的一些特點(diǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新方面存在諸多不易克服的缺陷，因而需要政府的大力扶持。在扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策方面許多發(fā)達(dá)國家的政府有諸多成功經(jīng)驗(yàn)，值得我國政府借鑒。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家 政策扶持 中小企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，是解決就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)唯有不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能取得發(fā)展、增強(qiáng)自身的競爭力、立于不敗之地。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也對(duì)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新也有著不可替代的作用。但是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有其自身難以克服的缺陷，在發(fā)展過程中遇到了不少困難，因此需要政府的大力扶持。許多發(fā)達(dá)國家政府在立法保護(hù)、金融支持、財(cái)政扶持等方面實(shí)施的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新扶持政策取得了很好的成效，我國政府應(yīng)借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)來扶持我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而帶動(dòng)我國中小企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、發(fā)達(dá)國家扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策

（一）對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施立法保護(hù)

法律規(guī)范是市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的大環(huán)境。無論英美法系國家還是大陸法系國家，發(fā)達(dá)國家對(duì)以中小企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)都制定了特別的法律文件或條款。美國支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)主要有：1958年的《小企業(yè)投資法案》、1982年的《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展法》、1986年的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》和1992年的《加強(qiáng)小企業(yè)研究發(fā)展法》?！缎∑髽I(yè)投資法案》批準(zhǔn)成立小企業(yè)投資公司，為解決小企業(yè)長期資本的短缺問題，法案采取了多種措施鼓勵(lì)長期貸款資金和私人資本向小企業(yè)的流動(dòng)。此外，美國制定了“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計(jì)劃”和“小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究計(jì)劃”，在這兩個(gè)計(jì)劃的要求下，部分聯(lián)邦部門需要拿出一定比例的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來鼓勵(lì)小企業(yè)參與聯(lián)邦的研究與開發(fā)，同時(shí)鼓勵(lì)大學(xué)或研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果向小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)商業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。日本關(guān)于中小企業(yè)的法律法規(guī)，在條款比美國上更具體、更具有操作性，在體系上更完備、更健全。日本政府于1963年頒布了被譽(yù)為“中小企業(yè)憲法”的《中小企業(yè)基本法》，該法案在日本中小企業(yè)的政策體系中處于核心地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到90年代初日本共制訂了50多部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律，為中小企業(yè)的法律體系提供了較為完備的保障。

（二）為技術(shù)創(chuàng)新提供有效的金融支持

中小企業(yè)融資難是當(dāng)今發(fā)展中國家的一個(gè)共同難題，而發(fā)達(dá)國家為中小企業(yè)提供資金支持的手段較好地解決了這個(gè)問題。美國對(duì)中小企業(yè)的金融扶持政策有四種：一是直接貸款。如美國小企業(yè)管理局直接為中小企業(yè)提供貸款。二是特別貸款。小企業(yè)管理局與地方開發(fā)公司和金融機(jī)構(gòu)共同為中小企業(yè)提供貸款。三是擔(dān)保。通常是中小企業(yè)貸款時(shí)小企業(yè)管理局為其向商業(yè)銀行擔(dān)保。四是對(duì)從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)且難以得到投資支持的中小企業(yè)，中小企業(yè)管理會(huì)對(duì)其提供投資和長期貸款。日本政府在金融政策方面建立了官民結(jié)合、健全完善的中小企業(yè)金融體系。首先，日本政府設(shè)有直接控制的專門面向中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，主要有國民金融公庫、商工組合金融公庫、中小企業(yè)金融公庫等。其次，從20世紀(jì)50年代中期開始，日本實(shí)行國家新技術(shù)工業(yè)化貸款制度，對(duì)引進(jìn)國外新技術(shù)、普及新技術(shù)的企業(yè)所需的資金由銀行優(yōu)先貸款，并專門成立了開發(fā)銀行。再次，日本還在民間設(shè)有專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，如互助銀行、信用合作社等。

（三）對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予財(cái)政扶持

發(fā)達(dá)國家都在財(cái)政上給予中小企業(yè)大力扶持以鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。為了提升中小企業(yè)的科研競爭力，有些國家由中央和地方財(cái)政共同出資支持中小企業(yè)的創(chuàng)新，有些通過制定創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目或成立專門創(chuàng)新基金來支持。美國政府規(guī)定國家科學(xué)基金會(huì)和國家研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的10%要用于對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持上；美國多個(gè)州政府的政策都傾向于是支持高新技術(shù)中小企業(yè)，包括聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界和教育、學(xué)術(shù)部門創(chuàng)建“企業(yè)保育器”，設(shè)立研究開發(fā)基金等。歐盟為促進(jìn)高科技中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新專門設(shè)立了投資計(jì)劃，資金總額從幾千萬到幾十億不等，此外，還啟動(dòng)了“進(jìn)入信息社會(huì)計(jì)劃”，投入資金達(dá)4400萬歐元。法國規(guī)定凡是有創(chuàng)新能力、又面臨資金困難的中小企業(yè)，都可以向國家扶持創(chuàng)新研究署申請(qǐng)無息貸款，該研究署專門為中小企業(yè)提供創(chuàng)新基金。英國向新建的高科技小產(chǎn)業(yè)公司提供企業(yè)啟動(dòng)資助等。

二、發(fā)達(dá)國家的政策對(duì)完善我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的啟示

（一）加強(qiáng)中小企業(yè)的立法，構(gòu)建較為完善的扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系

我國出臺(tái)了如促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法、技術(shù)合同法等技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，但欠缺可操作性。這些法律法規(guī)應(yīng)該真正切實(shí)地執(zhí)行下去，實(shí)現(xiàn)其立法的目的，切實(shí)有助于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。因此，我國應(yīng)盡快完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律保障體系，同時(shí)增強(qiáng)其可操作性，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道

多數(shù)中小企業(yè)規(guī)模小、科技含量較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、資信程度也較低，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不敢貿(mào)然貸款。因而，中小企業(yè)融資難是我國中小企業(yè)的一個(gè)難題。借鑒上述發(fā)達(dá)國家的資金支持方式我國可以采取以下措施。首先，應(yīng)建立并完善中小企業(yè)的信貸擔(dān)保制度；其次，政府可以設(shè)置專門的部門來負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供金融服務(wù)，如對(duì)中小企業(yè)直接貸款，或與金融機(jī)構(gòu)共同提供貸款。再次，設(shè)立專項(xiàng)基金用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（三）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

科技創(chuàng)新的一個(gè)重要問題就是生產(chǎn)與科研的關(guān)系。制約技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要因素就是生產(chǎn)與科研的脫節(jié)。因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致科技成果難于商品化，而且使生產(chǎn)企業(yè)缺乏進(jìn)行工藝產(chǎn)品創(chuàng)新的技術(shù)源泉。我國的這個(gè)問題比較突出，產(chǎn)學(xué)研合作嚴(yán)重脫節(jié)，主要表現(xiàn)在科學(xué)研究與市場的需求不對(duì)稱。高校和科研院所過分關(guān)注于學(xué)術(shù)而忽略市場，而企業(yè)過分重視經(jīng)濟(jì)效益，不注重研發(fā)，缺乏長遠(yuǎn)眼光。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研的合作。我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家采取的政府支持、市場化推進(jìn)方式促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合的經(jīng)驗(yàn)，把研發(fā)和市場結(jié)合起來，提高高校科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，使中小企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提高市場競爭力。

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作者簡介：龐曉敏（1988-），女，漢族，河北邢臺(tái)人，畢業(yè)于河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，研究方向：技術(shù)創(chuàng)新與科技管理。