新中國第一部憲法：1.5億人參加討論

中國共產(chǎn)黨于1954年9月20日將社會(huì)主義寫入新中國第一部憲法。新中國首部憲法的誕生，為中國延續(xù)數(shù)千年的人治歷史劃上了句號。

首次普選

1953年新年，《人民日報(bào)》發(fā)表元旦社論，向全國人民提出了當(dāng)年的三項(xiàng)任務(wù)：第一，繼續(xù)加強(qiáng)抗美援朝的斗爭；第二，開始執(zhí)行國家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃；第三，召開全國人民代表大會(huì)，通過憲法。

不過，因部分地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，第三項(xiàng)任務(wù)在當(dāng)年沒能完成，推遲到1954年，但為全國人民代表大會(huì)召開而進(jìn)行的普選在1953年如期啟動(dòng)。

1953年3月1日，毛澤東以中央人民政府主席的名義，頒布施行了新中國第一部《選舉法》?！哆x舉法》施行之后，全中國首次搞起了民主普選。

醞釀候選人、張榜公示之后，就到了選舉的大日子。從中央內(nèi)務(wù)部派往山東省泰安縣城關(guān)鄉(xiāng)搞普選試點(diǎn)的許崇德記得，開選民大會(huì)那天，鄉(xiāng)親們緊挨著站在一起。大會(huì)主持人念完候選人的名字，同意的舉手，不同意的不舉手，這樣就把鄉(xiāng)人大代表選出來了。城關(guān)鄉(xiāng)的農(nóng)民正是億萬普通選民的縮影。當(dāng)時(shí)普選的近21.5萬個(gè)基層選舉單位，共涵蓋5.7億人，是一次真正意義上的普選。

普選啟動(dòng)后不久，草擬憲法工作也隨即展開。

細(xì)致修改

1954年開春的時(shí)候，500多位全國政協(xié)委員加入到立憲的工作中來。他們分成17個(gè)小組展開討論，這些小組先后舉行了14次憲法座談會(huì)，提出修改意見3500多條。

后來，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍中，8000多人參與其中，又提出修改意見5900多條。

當(dāng)時(shí)，憲法起草委員會(huì)聘請了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請教育家葉圣陶、語言學(xué)家呂叔湘為語文顧問，從各個(gè)角度對憲法草案進(jìn)行研究推敲。

許崇德記得，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)還是雙重從屬領(lǐng)導(dǎo)的問題，曾被反復(fù)討論?！吧婕皺z察機(jī)關(guān)這一條，起初是‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’，過兩天改成了‘雙重從屬’，再過幾天又改成了‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’。這樣反復(fù)‘改’了多次，才定下‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’?！?/p>

一次，劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條：“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝部隊(duì)”中的“武裝部隊(duì)”改成“武裝力量”。

法律小組的錢端升解釋說：“之所以寫‘武裝部隊(duì)’，是認(rèn)為部隊(duì)可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率?！?/p>

毛澤東說：“武裝力量分兩部分，一部分是部隊(duì)，另一部分是部隊(duì)以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好像部隊(duì)以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了?！?/p>

毛澤東環(huán)顧了一下會(huì)場，看著葉圣陶和呂叔湘，問：“語文顧問同志，你們看哪個(gè)意見好？”葉圣陶回答說：“還是改成‘武裝力量’好，我們看看第4條，第4條寫有‘……依靠……社會(huì)力量’一句話，既然社會(huì)力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？”

經(jīng)過討論，會(huì)議達(dá)成共識，42條的“武裝部隊(duì)”改成了“武裝力量”。

全民討論

1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》。兩天后，《人民日報(bào)》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論，號召全國人民討論憲法草案。一場全民大討論在1954年夏季來臨的時(shí)候以最快速度、最短時(shí)間在神州大地上展開。

當(dāng)天，在南京，《新華日報(bào)》多售出8萬多份；在福州，300多個(gè)擴(kuò)音器分別以福州話、閩南話向全市50萬人播送草案內(nèi)容；在四川，宣傳員向群眾作了約15萬次宣傳，聽眾達(dá)1800萬人……

這場中國歷史上第一次憲法全民大討論，最終持續(xù)了兩個(gè)多月，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億，占全國人口的四分之一，前前后后共收到討論意見118萬余條。許崇德和同事們?yōu)榱思霸缯砗眠@些意見，幾乎天天“開夜車”。最后，他們把意見歸整編纂成了16本冊子，憲法起草委員會(huì)認(rèn)真考慮后，又對草案做了一些重要修改。

1954年9月15日下午，第一屆全國人民代表大會(huì)迎來最重要的議程：以無記名投票的方式通過《中華人民共和國憲法》。

17時(shí)55分，周恩來宣布表決結(jié)果：投票數(shù)1197張，同意票1197張?！吨腥A人民共和國憲法》由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月20日通過。

（綜合《京華時(shí)報(bào)》《炎黃世界》）