淺析我國的環(huán)境公益訴訟制度

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，由此對(duì)公民的生活以及身體健康造成極大損害或潛在危害。隨著公民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，環(huán)境公益訴訟制度逐漸產(chǎn)生并發(fā)展起來。2014年我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，確立了其法律地位，然而由于我國的環(huán)境公益訴訟制度起步較晚，相關(guān)法律體系有待完善，實(shí)際操作過程中也存在諸多問題，本文主要通過對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的概念特征以及當(dāng)下存在的諸多問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以期推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度的健全完善。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；現(xiàn)狀；完善建議

前言：

近年來，因環(huán)境問題引起的案件糾紛數(shù)量越來越多，這一方面體現(xiàn)了公民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，另一方面也體現(xiàn)的公民法律維權(quán)意識(shí)的不斷提高。然而由于我國環(huán)境公益訴訟仍處于起步階段，相關(guān)法律規(guī)定的缺失使得其實(shí)際的操作性較差，案件糾紛的解決效果不是很理想。為此需要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)以及配套制度，推動(dòng)環(huán)境糾紛案件的妥善解決。

一、環(huán)境公益訴訟的概念和特征

環(huán)境公益訴訟，即為保護(hù)環(huán)境公益而提起的訴訟，學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是指根據(jù)法律的規(guī)定，任何公民、單位以及社會(huì)團(tuán)體在發(fā)現(xiàn)環(huán)境或生態(tài)遭受破壞的情形下，為了阻止環(huán)境遭受進(jìn)一步的侵害，對(duì)于破壞環(huán)境的行為向法院提起訴訟的制度。根據(jù)其概念可以看出，環(huán)境公益訴訟具有主體上的廣泛性、目的上的公益性以及實(shí)施效果上的預(yù)防性等特征。

二、環(huán)境公益訴訟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主體范圍較窄

《環(huán)境保護(hù)法》第 58 條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：（1） 依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記（2）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù) 5 年以上且無違法記錄。這條規(guī)定符合立法者對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告主體資格采取明確的法定主義。但主體資格范圍沒有較大的突破。新民訴法僅僅將環(huán)境公益訴訟的主體確定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，新環(huán)保法對(duì)“有關(guān)組織”進(jìn)行了規(guī)定，但其并沒有對(duì)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”作出規(guī)定，這說明法律對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體規(guī)定仍然有所保留，另有，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”中的“法律”我們也無從查找，在司法實(shí)踐中也只能依靠環(huán)境類的單行法。再者，受到環(huán)境污染等影響的公民是否有權(quán)提起公益訴訟也沒有明確說明。

（二）舉證困難

環(huán)境公益訴訟案件的復(fù)雜性、專業(yè)性決定了其取證難于一般的民事案件，且由于環(huán)境侵權(quán)案件證據(jù)一般具有隱蔽性特征，其證據(jù)的搜集更是難上加難。具體表現(xiàn)是，司法實(shí)踐中，環(huán)境民事公益訴訟案件的證據(jù)往往掌握在不負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人或第三人手中，對(duì)此我國雖設(shè)置了特殊情形下舉證責(zé)任倒置和無過錯(cuò)歸責(zé)原則，但環(huán)境民事公益訴訟中仍以“誰主張誰舉證”為基本原則，取證難大大打擊了原告的訴訟積極性。此外，環(huán)境民事公益訴訟中的證據(jù)收集活動(dòng)是成本很高的技術(shù)活，收集和證明過程往往涉及多個(gè)學(xué)科的知識(shí)和技術(shù)的應(yīng)用，需要專業(yè)人員的介入，這就給原告的舉證帶來了新的難題。

（三）訴訟費(fèi)用承擔(dān)問題

與普通的民事訴訟相比，環(huán)境民事公益訴訟過程中所需的鑒定費(fèi)、律師費(fèi)以及法院的受理費(fèi)的數(shù)額都非常高昂。為解決這一問題最高院的司法解釋第24條設(shè)置了一個(gè)類似公益訴訟基金的規(guī)定，然而其實(shí)際操作性并不高。面對(duì)高昂的訴訟費(fèi)用，費(fèi)用哪里來是急需解決的問題。

（四）環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)則不完善

《環(huán)境保護(hù)法》僅僅初步規(guī)定了訴訟的主體，而對(duì)訴訟應(yīng)該適用的具體規(guī)則并沒有作具體說明，例如原告資格認(rèn)定問題、訴訟管轄等方面，由于缺乏相關(guān)規(guī)定，使得環(huán)境公益訴訟實(shí)踐應(yīng)用的困難，嚴(yán)重影響環(huán)境公益訴訟的發(fā)展進(jìn)程。

三、完善建議

（一）完善相關(guān)法律

法律規(guī)定是法院審理環(huán)境公益訴訟的主要依據(jù)，由于我國的環(huán)境公益訴訟制度仍處于起步階段，相關(guān)法律規(guī)定并不完善，因此要注重完善相關(guān)法律，對(duì)環(huán)境公益訴訟的使用程序和規(guī)則進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定，以提高其可行性。

（二）拓寬原告的主體范圍

環(huán)境公益訴訟主要維護(hù)的是社會(huì)公共利益，而公民是環(huán)境問題的直接或間接受害者，其理應(yīng)有資格提起環(huán)境公益訴訟，或許賦予公民提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利在一定程度上會(huì)導(dǎo)致訴訟案件的急劇增長，增加法院壓力，但不能因此就否認(rèn)其應(yīng)該享有的權(quán)利。此外，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)納入原告的主體范圍，使得各環(huán)保行政機(jī)關(guān)也可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)公共利益的訴求，構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟制度。

（三）對(duì)舉證責(zé)任合理分配

由于環(huán)境公益訴訟中，原告與被告的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面相差較大，從而導(dǎo)致各方舉證能力差別懸殊，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方的舉證能力對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行合理分配。所以在舉證中，需要優(yōu)先舉證，如果一旦確認(rèn)了這一事實(shí)，其他的補(bǔ)充舉證就需要被告來補(bǔ)充。除非被告能夠提供有力的證據(jù)證明自身不存在環(huán)境破壞的行為，否則將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）訴訟費(fèi)用問題

對(duì)于訴訟費(fèi)用問題，可以進(jìn)一步建立完善公益訴訟專項(xiàng)基金制度。受環(huán)境公益訴訟賠償金或修復(fù)費(fèi)用性質(zhì)所限制，人民法院不能直接判令被告向公益訴訟原告支付環(huán)境公益訴訟賠償金或修復(fù)費(fèi)用。通過對(duì)環(huán)境公益訴訟賠償金進(jìn)行管理，一部分用于環(huán)境公益訴訟的訴訟費(fèi)用承擔(dān)，另外一部分作為環(huán)境治理修復(fù)的專項(xiàng)費(fèi)用，此外還可以將環(huán)境公益訴訟的費(fèi)用列為地方政府的一項(xiàng)財(cái)政支出，從而為訴訟的有序進(jìn)行提供資金保障。

結(jié)語：

環(huán)境公益訴訟制度的建立健全，為我國環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用，但作為新生事物，缺陷的存在不可避免。接下來的重要任務(wù)就是完善相關(guān)制度，通過進(jìn)一步擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍，推動(dòng)公眾的廣泛參與，提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)和積極性，以推動(dòng)我國的環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展完善，促進(jìn)其積極作用的發(fā)揮。

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作者簡介：韓華丹（1996），女，漢族，河北省保定市人，本科在讀，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。