高校創(chuàng)新財務(wù)管理模式的若干思考

摘要：本文通過分析當(dāng)前高校財務(wù)管理的模式、存在的問題、以及創(chuàng)新高校財務(wù)管理模式面臨的挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新高校財務(wù)管理模式進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：高校；創(chuàng)新；財務(wù)管理模式

當(dāng)前，高校的財務(wù)管理滯后于高校的改革，財務(wù)管理工作強調(diào)服務(wù)職能多于強調(diào)內(nèi)部管理職能，財務(wù)管理的目標(biāo)更多的被定位在收撥、分配與使用資金上，高校財務(wù)管理的層次還比較低。為適應(yīng)當(dāng)前新形勢發(fā)展的需要，高校必須加強對財務(wù)的管理與監(jiān)督，變革現(xiàn)有的財務(wù)管理模式，以保證高校的良好運行和不斷發(fā)展。

一、當(dāng)前高校的財務(wù)管理模式

我國高校的財務(wù)管理集中使用兩種模式。一是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式，另一個是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的模式，這兩種模式各有優(yōu)勢。

1、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制

該體制是指學(xué)校統(tǒng)一對財務(wù)活動進(jìn)行集中管理。在這種體制下，各項教育資源和經(jīng)費學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。學(xué)校只設(shè)立一級財務(wù)部門，學(xué)校所有收支活動通過一級財務(wù)部門進(jìn)行。除此之外，不再設(shè)同級財務(wù)機(jī)構(gòu)，校內(nèi)的各系部不需制定財務(wù)制度，也沒有任何財權(quán)，以此來實現(xiàn)學(xué)校對財務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

該模式的優(yōu)點有兩個：一是能夠保證學(xué)校的教學(xué)、實訓(xùn)、科研等與人才培養(yǎng)有關(guān)的工作有經(jīng)費的保障；二是能夠保證學(xué)校財務(wù)預(yù)算的編制和控制的執(zhí)行。

當(dāng)然，該模式也存在著缺點：由于財權(quán)過分集中于學(xué)校手中，容易打擊教學(xué)和科研一線的二級單位的積極性。

2、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制

和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式不同，在該模式下，學(xué)校內(nèi)的院系等二級單位有權(quán)統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校分配的資源和下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費。但這也僅僅是對權(quán)限和額度的使用和安排，學(xué)校的財務(wù)部門仍然集中監(jiān)管著實體性的資金。在一級財務(wù)集中監(jiān)管體制下，二級單位不允許截留和挪用學(xué)校預(yù)算安排的資金。

該模式的優(yōu)勢在于二級單位的積極性被調(diào)動起來后，經(jīng)費的使用效率得到了提高，從而提升了財務(wù)管理工作的效率。

但該模式也存在著兩個缺點：一是相對于學(xué)校的整體利益來說，二級單位會更重視本部門的經(jīng)濟(jì)利益；二是由于高校的內(nèi)部控制制度及審計監(jiān)督制度本身就存在著缺陷，所以容易導(dǎo)致財務(wù)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3、兩種管理模式共同的弊端

高校有兩種財務(wù)管理模式可以進(jìn)行選擇，但無論是選擇哪一種，都存在有一定的弊端，主要表現(xiàn)在三個方面：一是控制體系的不健全，使得實踐缺乏約束力，從而導(dǎo)致預(yù)算沒有任何實際意義。二是高校在進(jìn)行財務(wù)管理時，一般都沒有意識到要開展理財，因而也就不會對成本進(jìn)行核算，不能很好的適應(yīng)當(dāng)前日漸完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。三是高校的財務(wù)管理并沒有真正結(jié)合學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)活動來進(jìn)行，也就沒有真正意義上的財務(wù)分析，高校的財務(wù)分析只是對財務(wù)報表進(jìn)行的分析，而不是對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的分析。

綜上所述，要對高校的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，需要對“集中”與“分級”進(jìn)行有效處理，把握好兩者之間的平衡點。

二、高校財務(wù)管理存在的問題

高校的教育改革特別強調(diào)了財務(wù)管理的重要性和關(guān)鍵性，這增加了高校財務(wù)管理的難度，也提出了創(chuàng)新高校財務(wù)管理模式的要求。要創(chuàng)新高校的財務(wù)管理模式，首先要先分析當(dāng)前高校財務(wù)管理中存在的一些問題。

1、資產(chǎn)管理觀念淡薄

目前，高校對對教育經(jīng)費的使用普遍存在重社會效益輕經(jīng)濟(jì)效益、重任務(wù)的完成輕資產(chǎn)的管理、重投入輕考核等現(xiàn)象。由于高校資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的不規(guī)范，賬賬、賬實不符，產(chǎn)權(quán)不清，使用和監(jiān)管有所脫節(jié)，資產(chǎn)利用率較低，造成了國有資產(chǎn)的損失與浪費。

2、辦公經(jīng)費沒有得到合理的使用

雖然，國家和地方財政每年都在增加對高校的投入，但仍然無法滿足高校的實際需求。經(jīng)費資源的有限，以及財政管理體制上受到了限制，使得高校濫用、私用辦公經(jīng)費的現(xiàn)象較為普遍。辦公經(jīng)費的使用不合理，無法與創(chuàng)收成正比，這些都制約了學(xué)校的發(fā)展。

3、二級單位比學(xué)校資金富足的現(xiàn)象時有發(fā)生

管理的松懈給二級單位濫用職權(quán)擅自收支創(chuàng)造了條件。學(xué)校的財力被分散后，創(chuàng)收的資金漸漸短缺，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)秩序也逐步被打亂，貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。二級單位往往比學(xué)校還要富有，這就不僅會影響到學(xué)校的重大策，還會影響到國家的宏觀調(diào)控。

三、創(chuàng)新高校財務(wù)管理模式的基本思路

當(dāng)前，高校管理體系和教學(xué)理念上的巨大變革要求必須對財務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。通過對目前財務(wù)管理工作存在問題的分析，思考財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，得出以下思路：

1、使財務(wù)管理模式有健全的風(fēng)險決策機(jī)制

當(dāng)前，我國高校對成本效益的觀念普遍比較淡薄。高校的財務(wù)管理一般很少進(jìn)行核算，也不太會對成本和收益進(jìn)行配比，不利于財務(wù)管理的優(yōu)化。因此，高校要對各個部門進(jìn)行成本效益培訓(xùn)，加強成本效益觀念，從而達(dá)到收支平衡的目的。此外，由于風(fēng)險收益的共存性，還需要在加強成本效益觀念的基礎(chǔ)上，通過健全風(fēng)險決策機(jī)制來降低財務(wù)風(fēng)險，從而獲得最佳的財務(wù)收益。

2、使財務(wù)管理模式中的預(yù)算管理體制適應(yīng)高校的改革發(fā)展

財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，對高校的財務(wù)情況和可持續(xù)發(fā)展具有最直接的影響?？茖W(xué)合理的預(yù)算體制，既能立足當(dāng)前，又能滿足學(xué)校將來發(fā)展的需求，為學(xué)校的改革發(fā)展更好的服務(wù)。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立合理的財務(wù)預(yù)算體制來適應(yīng)高校的改革發(fā)展。

3、使財務(wù)管理模式具有財務(wù)內(nèi)部控制制度

高校的財務(wù)內(nèi)部控制制度有利于保證財務(wù)活動的合法性、科學(xué)性和有效性。高校財務(wù)內(nèi)部控制制度如果不完善，就會影響到高校的財務(wù)管理工作，也就無法對高校的發(fā)展起到保護(hù)的作用。因此，當(dāng)前高校的財務(wù)管理工作的重點就是做好財務(wù)內(nèi)部控制制度，為學(xué)校的改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。

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作者簡介：程玲，197609，女，漢，江西波陽，郵編330024，華東交通大學(xué)理工學(xué)院，碩士，會計學(xué)。