研究金融行政管理工作的發(fā)展脈絡(luò)

摘 要：針對金融行政管理工作現(xiàn)狀，如相關(guān)法律法規(guī)不完善、管力度較小、金融行政管理意識較差等，進行科學(xué)合理的分析，并詳細介紹研究金融行政管理工作發(fā)展脈絡(luò)的重要價值，幫助相關(guān)工作人員明確金融行政管理工作的發(fā)展脈絡(luò)，促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融行政管理；發(fā)展脈絡(luò)

中圖分類號：F832 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）27-0308-02

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，做好金融行業(yè)的行政管理工作顯得越來越重要，通過做好金融行政管理工作，能夠保證國際金融系統(tǒng)更加穩(wěn)定的運行，對金融秩序起到良好的維護作用，降低金融風(fēng)險的發(fā)生概率。伴隨我國金融市場發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，為了更好的提升金融行業(yè)的抗風(fēng)險能力，國家有關(guān)部門要適當(dāng)加大宏觀調(diào)控力度，保證金融行政管理工作的重要作用得到更好的發(fā)揮。鑒于此，本文主要分析金融行政管理工作的發(fā)展脈絡(luò)。

1 分析金融行政管理工作發(fā)展脈絡(luò)的重要價值

在金融行政管理過程當(dāng)中，政府起到了至關(guān)重要的作用，能夠保證金融行政管理水平得到有效提升，減少金融行業(yè)運行風(fēng)險的發(fā)生。通過分析金融行政管理工作的發(fā)展脈絡(luò)，能夠保證政府的金融行政監(jiān)督管理作用得到更加高效的發(fā)揮，提高金融行政管理效率。改革開放以來，我國金融行業(yè)得到了快速的發(fā)展，為了保證金融市場真正實現(xiàn)公平競爭，政府要市場加大對金融市場的監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)金融違法行為，要進行嚴厲的打擊，為金融行業(yè)提供良好的發(fā)展空間。

除此之外，通過分析金融行政管理工作的發(fā)展脈絡(luò)，能夠幫助政府有關(guān)部門更好的了解我國金融行政管理工作現(xiàn)狀，針對金融行政管理過程中經(jīng)常遇到的問題，制定更加妥善的解決對策，進一步提升金融行政管理水平。由于金融行業(yè)的發(fā)展速率不斷加快，在一定程度上增加了金融行政管理難度，政府有關(guān)部門要積極配合金融行政管理部門開展的各項工作，并設(shè)置相應(yīng)的金融監(jiān)管機構(gòu)，在提升金融行政管理效率的同時，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、快速的發(fā)展[1]。

2 金融行政管理工作現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

在開展金融行政管理工作的過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，會降低金融行政管理水平，影響金融行政管理工作的順利開展。金融行政管理工作具有一定的客觀性，部分行政管理行為需要按照相關(guān)步驟逐步開展，如果相關(guān)法律法規(guī)存在較多缺陷，會出現(xiàn)嚴重的金融問題。另外，由于金融行政管理法律法規(guī)不完善，增加了政府部門的監(jiān)管難度，降低金融行政管理效率。

2.2 監(jiān)管力度較小

由于政府有關(guān)部門對金融行政管理工作缺乏足夠的重視，監(jiān)督管理力度較小，很容易引發(fā)嚴重的金融矛盾，從而出現(xiàn)較多的金融違法行為，影響國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。伴隨我國金融行政管理力度的不斷加大，政府有關(guān)部門已經(jīng)認識到做好金融行政監(jiān)管工作的重要性，使得金融行政管理體系更加規(guī)范，有效減少了金融行政管理風(fēng)險的發(fā)生[2]。

2.3 金融行政管理意識較差

由于大家對金融行政管理這一概念比較模糊，對金融行政管理職能缺乏足夠的了解，認為金融行政管理屬于政府行政機關(guān)管理，其實不然，金融行政管理僅僅是政府行政部門中的一個分支，在政府行政部門管轄范圍之內(nèi)。因為政府有關(guān)部門的金融行政管理意識比較薄弱，影響金融行政監(jiān)督管理工作的順利開展，降低國民經(jīng)濟的發(fā)展水平。因此，為了保證金融行政管理工作得以順利進行，有效提升金融行政管理效率，國家有關(guān)部門要不斷提升自身的金融行政管理意識，針對金融行政管理過程中經(jīng)常遇到的難題，制定妥善的解決方案，從根本上提升我國金融行政管理水平。

3 金融行政管理工作的發(fā)展脈絡(luò)

3.1 新中國成立到改革開放之前—政府金融管制

新中國成立之初到改革開放前，我國金融行政管理屬于強制性管理，這一階段的金融行政管理主要有以下兩個特點：①金融機構(gòu)組成比較單一，金融結(jié)構(gòu)中存在較多缺陷。②由于金融機構(gòu)逐漸趨于銀行化，我國的金融業(yè)務(wù)顯得更加單一。從金融機構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀開看，這一時期的金融行業(yè)比較落后，不能夠稱之為金融市場，金融行業(yè)的發(fā)展方向主要由政府把控，中央銀行（中國人民銀行）是這一階段金融業(yè)的主角。

1949年的9月份，政府有關(guān)部門通過商業(yè)協(xié)商，結(jié)合《中華人民共和國中央人民政府組織法》中的有關(guān)規(guī)定，將中國人民銀行歸入中央人民政府政務(wù)院管轄系列，與國家財政部門進行緊密聯(lián)系，對國家貨幣金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到良好的引導(dǎo)作用。在1950年的11月份下旬，中國人民銀行經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)批準(zhǔn)，正式頒布了第一個比較健全的行政法規(guī)。

1952～1969年間，我國建立了比較完善的計劃經(jīng)濟監(jiān)管體系，對中國人民銀行進行有效的監(jiān)管，充分發(fā)揮了金融行政管理機構(gòu)的各項職能。金融行政管理機構(gòu)既屬于金融業(yè)務(wù)的管理者，又屬于政府政權(quán)機構(gòu)的重要組成。1966～1978年間，中國人民銀行逐漸實現(xiàn)了獨立辦公，有效發(fā)揮了我國金融經(jīng)濟實體與政府管理機關(guān)的引導(dǎo)作用，推動金融業(yè)的快速發(fā)展。

3.2 改革開放后—金融市場化發(fā)展

3.2.1 經(jīng)營與監(jiān)管分離

受金融市場化的影響，金融行政管理監(jiān)管制度越來越松懈，自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得金融業(yè)越來越多元化，政府在行政管理方面給金融業(yè)營造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境，無效監(jiān)管越來越少，使得我國金融行政管理難度不斷下降，金融結(jié)構(gòu)得到更好的調(diào)整。

在1979～1984年期間，我國金融行政管理基本上實現(xiàn)了經(jīng)營與監(jiān)管分離，中央銀行由原來的統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向管理體系，例如，1979年的3月份，政府有關(guān)部門直接剝離了中國銀行的外匯監(jiān)管職能，額外成立了外匯管理機構(gòu)，將金融業(yè)與行政部門進行有效的分離，保證銀行業(yè)中的市場競爭機制更加完善。將經(jīng)營與監(jiān)管進行有效的分離，使得中央銀行與其他行業(yè)銀行之間的競爭更加公平，中央銀行的統(tǒng)治格局被完全打破，金融行政管理效率也得到了更好的提升。

3.2.2 金融管制有所調(diào)節(jié)

1984～1992年期間，我國金融行政管制處于放松狀態(tài)，金融管制有所調(diào)節(jié)，涌現(xiàn)了大量的商業(yè)銀行與非金融機構(gòu)，信貸行業(yè)也得到了快速的發(fā)展，政府對金融業(yè)的監(jiān)管比較松懈，比較注重金融行業(yè)的自由化發(fā)展，我國金融業(yè)第一次實現(xiàn)市場化。

自1979年以來，我國的保險業(yè)與證券業(yè)發(fā)展速度不斷加快，深圳、上海證券交易所在此期間成立，國民經(jīng)濟得到更好的提升。雖然金融管制有所調(diào)節(jié)，但是，我國的金融秩序卻逐漸混亂，金融市場的改革步伐趨于緩慢，部分下放權(quán)利被上收，傳統(tǒng)的金融行政管理方法被重新應(yīng)用。

3.2.3 分業(yè)管制的實施與創(chuàng)新

從1992年至今，我國金融行政管理逐漸走上了創(chuàng)新之路，金融業(yè)務(wù)種類越來越豐富，在一定程度上完善了金融機構(gòu)，推動金融行業(yè)的快速發(fā)展。在此期間，我國金融經(jīng)營能力較差，再加上有關(guān)監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)管經(jīng)驗，混亂經(jīng)營的風(fēng)險發(fā)生概率不斷提升，政府通過實施分業(yè)管制，有效減少了混亂經(jīng)營風(fēng)險的出現(xiàn)。

1998年的6月份，中國人民銀行主動將證券監(jiān)管職能轉(zhuǎn)交給中觀證監(jiān)會，真正實現(xiàn)了證券業(yè)與銀行業(yè)之間的分業(yè)管制。為了保證證券會、銀監(jiān)會與保監(jiān)會之間更好的配合，不斷提升我國金融行政管理效率，政府有關(guān)部門制定了完善的金融監(jiān)管會議制度，并運用創(chuàng)新理念，對該金融監(jiān)管會議制度進行合理的完善，提升金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管效率。通過實施分業(yè)管制，能夠保證金融業(yè)的監(jiān)管效率得到更好的提升，減少金融監(jiān)管風(fēng)險的發(fā)生[3]。

4 結(jié)束語

綜上，通過詳細介紹金融行政管理工作的發(fā)展脈絡(luò)，如新中國成立到改革開放之前—政府金融管制、改革開放后—金融市場化發(fā)展等，能夠幫助政府有關(guān)部門更好的了解金融行政管理工作進度，進一步提升我國金融行政管理效率。對于政府有關(guān)部門中的工作人員而言，要結(jié)合金融行政管理工作開展過程中經(jīng)常遇到的難題，制定妥善的防范對策。

參考文獻

[1]杜錦偉.金融行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題研究[J].時代金融，2016（26）：253.

[2]孫秀麗.行政法原則在金融行政訴訟中的適用——從光大行政訴訟案說起[J].上海金融，2016（03）：73～79.

[3]王思雨.我國金融行政監(jiān)管的現(xiàn)狀分析及完善策略探究[J].商，2016（03）：164.

收稿日期：2018-8-14

作者簡介：陶世紅（1987-），女，廣西河池人，研究生學(xué)歷，助理政工師，主要從事金融行政、人事管理工作。