強(qiáng)化河道管理與維護(hù)河流健康的幾點(diǎn)建議

摘 要：良好的建設(shè)管理質(zhì)量不僅可以達(dá)到治河、防洪、排水的目的，而且對維護(hù)河流的健康、促進(jìn)河流的生態(tài)平衡也有重要作用。深化水利行政主管部門對河道管理和養(yǎng)護(hù)的認(rèn)識，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高管理者綜合素質(zhì)，提高河道管理質(zhì)量，確保工作順利進(jìn)行。本文闡述了為保持河流健康而加強(qiáng)河道管理的總體規(guī)劃，并以榆林市榆陽區(qū)的榆溪河為例，分析了陜西省榆林市在流域管理中存在的問題，針對這些問題提出了一些改進(jìn)建議，希望對我國河流管理的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：河道管理；榆溪河；維護(hù)河流健康；建設(shè)管理

中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）27-0157-02

1 引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展且伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，河流的健康承受能力也面臨著更大的挑戰(zhàn)。在一些程度上對河流的生態(tài)系統(tǒng)造成了挑戰(zhàn)，不可避免的出現(xiàn)了或大或小的環(huán)境問題，比如河流的污染問題導(dǎo)致的水質(zhì)變差，由于垃圾的堆積造成的河流通道受阻等等。在河流的管理上，出現(xiàn)了一些未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)的涉河工程項(xiàng)目進(jìn)行非法建設(shè)、導(dǎo)致堤防破壞，而且造成護(hù)岸、涉河涉水工程的設(shè)計(jì)功能不能充分發(fā)揮，嚴(yán)重威脅著沿河的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此河流管理的難度更加困難，這成為社會文明進(jìn)步的枷鎖。以陜西省榆林市的榆溪河為例，榆溪河貫穿榆林城區(qū)，它不僅對榆林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，而且對西部地區(qū)的順利發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。但目前，榆溪河面臨著水資源污染、水資源短缺、泥沙淤積、水土流失等嚴(yán)重問題，制約著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如今榆林市政府開始更加重視榆溪河河歷管理，這為榆溪河的健康發(fā)展帶來了機(jī)遇，但仍存在一系列管理問題。

2 維護(hù)河流健康的總體思路

為了加強(qiáng)對河流的管理保持河流的健康，有必要建立正確的整體思維。在水利部門的管理和維護(hù)工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，從全過程、充分、管理的角度，對河道維護(hù)工作進(jìn)行全方位的關(guān)注。同時(shí)，河流防洪的保證，防止水浸功能同時(shí)，必須加入的渠道管理和維護(hù)環(huán)境保護(hù)的概念，通過科技和合理布局，確保河的生態(tài)平衡，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

3 當(dāng)前河道管理工作中出現(xiàn)的問題

3.1 各水利行政部門應(yīng)更加注重河道管理

水利行政管理部門需要更加重視管理和維護(hù)工作，這是確保河道管理和維護(hù)工作有效實(shí)施的關(guān)鍵。榆林市河道水利行政主管部門在管理時(shí)，需要按照國家制定的有關(guān)供水，防洪指揮和河道防御管理和實(shí)施方案的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理并且保證工程安全。但現(xiàn)在榆林在渠道管理方面，目前我國水利管理部門的一些領(lǐng)域?qū)拥谰S護(hù)知識的管理還不夠，沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致沒有有效的渠道管理，而且河流管理維修專業(yè)部門較少，導(dǎo)致河道管理維護(hù)不系統(tǒng)。

3.2 管理法律制度不完善

目前我國河流管理和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度不健全，給河道的管理和養(yǎng)護(hù)帶來了很大的困難。當(dāng)前河流管理和維護(hù)的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等，但在實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)水之國家法律與地方法規(guī)，與其他部門法律如礦產(chǎn)資源管理法律等有沖突地方，也帶來了巨大的法律障礙，阻礙實(shí)際河流的管理工作。與此同時(shí)，河流中相應(yīng)的采砂規(guī)劃不科學(xué)，由于系統(tǒng)不完善，無法明確規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，再加上河流的長期破壞，埋下了水源和防洪的隱患。此外，榆林本地實(shí)際是采砂管理缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍，管理經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)際工作部門協(xié)作不夠，致使非法采砂取締困難。

3.3 榆溪河污染問題比較堪憂

目前，榆溪河河沿岸的居民和工廠并不十分重視環(huán)境保護(hù)問題，一些人隨意排放生活污水、人畜糞便和工業(yè)廢水，造成榆溪河河流域生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，圍繞榆溪河河流域開發(fā)的企業(yè)，長期投入低、污染高、消耗高的發(fā)展模式，企業(yè)的用水量和排量都非常大，尤其是煤礦廢水、化工廠等污染企業(yè)，這些企業(yè)排放污水處理進(jìn)入榆溪河，導(dǎo)致河流被嚴(yán)重地污染。

3.4 河道管理手段待提升

在榆溪河的管理中，可以看出管理范圍廣，任務(wù)重，河流沿線人口密集，因此需要更多的人來管理這條河流。但榆陽區(qū)的河道管理沒有專門部門，由防汛辦代管，人員不足，經(jīng)費(fèi)缺乏不以足夠涵蓋管道管理的各個方面，而目前，在進(jìn)行河道治理維護(hù)，河道“三亂”執(zhí)法巡查，缺乏專門的執(zhí)法車輛，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，完全沒有執(zhí)法補(bǔ)助，使人們的工作積極性不高。

3.5 河道不合理建筑和非法采砂活動頻繁

榆林經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的增長，政府和主管部門作出了巨大的努力控制違法建設(shè)和河道非法采砂，除此外一些合法的涉河項(xiàng)目由于未經(jīng)水利部門審查同意就建設(shè)了，不符合河道防洪要求，帶來一些河道規(guī)劃管理的難題，也影響了榆溪河的穩(wěn)定和行洪能力。由于榆林今年來的高速發(fā)展，城市建設(shè)對建筑用砂的需要，加上榆溪河富含你啥，導(dǎo)致榆溪河上非法采砂屢禁不止，非法采砂者，破壞了河提安全，來拉砂的車輛常會捎帶垃圾傾倒在河岸附近，嚴(yán)重影響了河道衛(wèi)生環(huán)境。

4 加強(qiáng)河道管理的方法和措施

4.1 創(chuàng)新河流管理機(jī)制，全面推行河長制工作

近年來河長制工作在全國范圍內(nèi)推行，河長制可以說是河流管理的一個重大創(chuàng)舉。抓住河流管理的重點(diǎn)和要害，由各級政府一把手擔(dān)任本區(qū)域內(nèi)河流的河長，有效的提高了河流管理的政治高度。同時(shí)由一把手河長來協(xié)調(diào)各部門，全社會共同參與到河道建設(shè)管理中來，效果和意義都是非凡的。榆林近兩年在河長制工作的推行過程中成績顯著，所有流域面積50km2以上的河流都設(shè)立河長，有縣級、鄉(xiāng)級、村級河長，大家各負(fù)其責(zé)，共同建設(shè)維護(hù)好河道環(huán)境。

4.2 全面提升對河流治理工作的關(guān)注程度

相應(yīng)的管理部門應(yīng)該將河流治理和維護(hù)河流健康當(dāng)作自己工作中的重中之重，加深對其責(zé)任的重視程度。在付諸行動的過程中，以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，以自身過硬的專業(yè)知識作為動力，綜合地考慮治理河流的特性和作用。同時(shí)，有必要建立健全的管理組織和部門，進(jìn)行實(shí)際的管理工作，落實(shí)各自相應(yīng)的管理責(zé)任，不能出現(xiàn)崗位失責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，對相應(yīng)管理范圍的進(jìn)行明確劃分，輔之以嚴(yán)格審批工作的監(jiān)督和調(diào)控，確保河道維護(hù)工作的高效運(yùn)行。

4.3 提高相關(guān)人員整體素質(zhì)

在江河管理和維護(hù)工作中，水利部門要提高管理人員的整體素質(zhì)，確保河流管理和維護(hù)工作的順利開展。特別是當(dāng)前的河流管理工作對生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，這使得管理者的工作更加困難。水利管理部門要做好管理人員的培訓(xùn)工作，對管理人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，確保河道管理和維護(hù)工作的質(zhì)量。

4.4 科學(xué)規(guī)劃構(gòu)建榆溪河生態(tài)景觀體系

榆溪河生態(tài)景觀體系的建設(shè)應(yīng)具體問題具體分析并進(jìn)行科學(xué)完備地規(guī)劃。在確保安全的前提下研究的防洪、基于知識和保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，保護(hù)濕地的建設(shè)和重要支流交匯區(qū)域和城市的綜合管理部分是重點(diǎn)，在榆溪河水資源充足的條件下，河道景觀可以憑借河流的自然形態(tài)為基石，以河流形態(tài)的多樣性為條件來保護(hù)和構(gòu)建河流的結(jié)構(gòu)，最終保證河流功能的多樣性，同時(shí)要推動榆溪河沿岸的水土保持林的建設(shè)、建設(shè)一個集多元功能為于一體的綠色走廊。

5 結(jié)束語

河流是萬物的起源，是建設(shè)生態(tài)文明社會的重點(diǎn)關(guān)注對象，相關(guān)部門務(wù)必要加強(qiáng)對河流的管理，推進(jìn)人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。因此，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展理念的過程中，在實(shí)際工作中，水利管理部門應(yīng)加深對河道管理和養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)識，積極解決當(dāng)前河道管理中存在的問題，完善相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)監(jiān)督，提高管理人員綜合素質(zhì)，切實(shí)提高河道管理和養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，全面提高河流健康活力構(gòu)建和諧社會。

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收稿日期：2018-8-12

作者簡介：樊小永（1981-），男，陜西榆林人，水利助理工程師，水利水電工程本科，主要從事防汛抗旱，河道管理工作。