基于標(biāo)準(zhǔn)化理論下電力基建工程項目管理初探

摘 要：近年來，我國的電力事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，電力基建工程項目逐漸深入發(fā)展并且向著規(guī)?；⒅悄芘c環(huán)保的方向邁進(jìn)，而且項目數(shù)量越來越多，發(fā)展整體勢態(tài)非常良好。但是，在基建工程項目的發(fā)展過程中，越來越多的管理問題逐漸暴露，比如：對工藝流程的管理并不嚴(yán)密、施工的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一等等，諸如此類的管理問題都會使得電力基建工程的建設(shè)質(zhì)量不盡如人意，因此，筆者從工作經(jīng)驗出發(fā)，對基于標(biāo)準(zhǔn)化理論下電力基建工程項目管理進(jìn)行了初步探討，希望能推動該行業(yè)的積極發(fā)展。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化理論；電力基建工程；項目管理

中圖分類號：TM723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）27-0063-02

1 引 言

在智能電網(wǎng)發(fā)展迅速的勢頭下，電力基建工程項目的管理面臨著十分有前景的未來，但其所面臨的挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻，由于其項目管理有待改進(jìn)，施工過程中的質(zhì)量管理不完善、安全管理不周到、施工效率不高等問題愈加突出，為了解決這些問題，基于標(biāo)準(zhǔn)化理論對電力基建工程項目進(jìn)行管理非常有必要。我們應(yīng)當(dāng)把握好這個機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，推動行業(yè)向著更好的方向前進(jìn)。

2 對電力基建項目實施標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行初步分析

2.1 電力基建項目管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂電力項目管理模式，指的是電力企業(yè)針對基建項目進(jìn)行全過程管理的管理形式以及運作方式。電力項目管理模式是否完善與電力項目的質(zhì)量是否良好有著非常緊密的關(guān)系，在一項具體的電力生產(chǎn)實踐中，總體的電力項目管理內(nèi)容分類如圖1所示。

電力工程項目具有技術(shù)密集、大規(guī)模以及高投資的特征，在電力基建工程的項目管理中還會涉及到物資管理、計劃管理、工程管理以及投資控制管理等方面。具體來說，電力基建工程項目管理中的問題主要有以下幾點：①在實際的工程設(shè)計中，設(shè)計單位與施工單位或者其他單位所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能并不一致，這就會導(dǎo)致施工效率低下的后果；②在工程進(jìn)行過程中，各部門的管理者之間并不能進(jìn)行有效且及時的溝通，這就會導(dǎo)致工程管理嚴(yán)重脫節(jié)、各部門彼此分立的后果；③工程項目的管理方法過于單一，管理人員對工程項目質(zhì)量的把控也不夠精細(xì)，這就會導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不夠好的后果。經(jīng)過分析以上三個問題產(chǎn)生的主要原因，得出了結(jié)論：在目前的電力基建工程項目中，缺少規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

2.2 對電力基建項目實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性進(jìn)行分析

對電力基建工程項目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是非常有必要的，理由如下：①對電力基建工程項目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠使得目前工程項目管理中的諸多不和諧問題都得以有效改善或者解決，從而極大地降低工程的建設(shè)風(fēng)險；②如今，智能電網(wǎng)的建設(shè)越來越完善，相應(yīng)地，也就對電力基建工程建設(shè)及管理提出了更高的要求，因此，為了能夠使得基建項目建設(shè)的規(guī)模性、技術(shù)性符合要求，為了使得基建項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)間的關(guān)聯(lián)性更好，需要將管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，使得工程建設(shè)項目的整體性更強(qiáng)；③相比于其它管理模式，標(biāo)準(zhǔn)化管理模式更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化以及簡單，具有極大的優(yōu)勢，將其充分利用，有望實現(xiàn)電力基建工程項目的精細(xì)化管理。綜上所述，建立標(biāo)準(zhǔn)化理論下的電力基建工程項目管理非常有必要。

3 電力基建工程項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的建立

3.1 基本原則

在建立標(biāo)準(zhǔn)化的電力基建工程項目管理模式時，應(yīng)當(dāng)將保證管理體系穩(wěn)定運轉(zhuǎn)為基本目標(biāo)，將成果建設(shè)作為載體，將基建項目的評價看作動力，然后對基建工程的管理內(nèi)容、管理模式、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理流程建設(shè)、管理方法、評價方法等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，因此，將和基建工程項目管理有關(guān)的內(nèi)容統(tǒng)一化對于建立標(biāo)準(zhǔn)化的電力基建工程項目管理體系非常重要。

3.2 內(nèi)容與方法

在標(biāo)準(zhǔn)化理論下的電力基建工程管理中，主要包括五方面的內(nèi)容，分別是：項目管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理以及造價管理，這五方面的內(nèi)容又可以分別分成許多子管理體系，比如，在項目管理中，包含的內(nèi)容有：合同管理、檔案管理、項目進(jìn)度管理、建設(shè)協(xié)調(diào)管理、評價管理、信息管理以及招標(biāo)管理等；在技術(shù)管理中，包括的內(nèi)容有：技術(shù)執(zhí)行監(jiān)督與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化等；質(zhì)量管理是貫穿于工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)的，比如在質(zhì)量預(yù)防、質(zhì)量驗收、監(jiān)督以及事故處理等環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的管理規(guī)定；在安全管理的體系中，包括的內(nèi)容有：文明施工、應(yīng)急安全管理、安全檢查、安全策劃、分包安全以及安全風(fēng)險等，種類非常繁多；造價管理也同樣貫穿于工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，從項目前期的可行性分析到項目竣工后的結(jié)算，每個環(huán)節(jié)都需要對工程造價進(jìn)行精細(xì)化管理?？偟膩碚f，標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)容是項目管理的統(tǒng)一化與規(guī)范化的集中體現(xiàn)，是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的核心。

3.3 模式與機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)國家電網(wǎng)公司的相關(guān)規(guī)定，基于標(biāo)準(zhǔn)化理論的電力基建項目的管理體系應(yīng)當(dāng)形成三級管理模式，模式中的三級自下而上分別為：供電分公司（也可以稱為業(yè)務(wù)項目部）、國家電網(wǎng)公司基建部以及電力企業(yè)基建部，這三級為垂直管理關(guān)系，而且，電力企業(yè)和供電分公司還有委托關(guān)系，也就是說，業(yè)務(wù)項目部一方面要接受國家電網(wǎng)公司與電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，另一方面，其還需要設(shè)置一些對應(yīng)于響應(yīng)的管理內(nèi)容的崗位，比如：項目經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)專責(zé)、技術(shù)專責(zé)、安全專責(zé)以及建設(shè)專責(zé)等，這樣才能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，而且，在標(biāo)準(zhǔn)化電力基建工程項目的管理中，其機(jī)構(gòu)設(shè)置也統(tǒng)一為：安全質(zhì)量處、綜合處、建設(shè)管理處以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)處等。

3.4 建設(shè)流程

基建項目管理的總體建設(shè)流程一般為以下幾步：①由發(fā)展策劃部對項目工程的建設(shè)可行性進(jìn)行研究，再通過部門評審與政府主管部門的批復(fù)等流程后即完成了項目的立項決策；②由基建部承擔(dān)項目的管理策劃，并對設(shè)計單位與監(jiān)理單位進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后，由中標(biāo)的設(shè)計院對項目工程進(jìn)行初步設(shè)計，將設(shè)計的成品交到基建部進(jìn)行評審，等待批復(fù)，待初步設(shè)計通過了批復(fù)，招投標(biāo)管理中心就可以開始組織施工工作與物資類工作的招標(biāo)、物資采購工作等；③責(zé)任單位下的業(yè)主項目部對開工條件進(jìn)行落實后，發(fā)展策劃部可以下達(dá)開工計劃，這一環(huán)節(jié)中，基建部的工作是對架線施工、基礎(chǔ)施工以及桿塔組裝等進(jìn)行建設(shè)協(xié)調(diào)、造價控制、技術(shù)管理、安全管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、合同管理以及檔案管理等工作，從而保證建設(shè)施工能夠順利進(jìn)行；④由基建部牽頭，與調(diào)度中心、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等共同進(jìn)行竣工驗收管理工作，驗收之后還需要進(jìn)行質(zhì)量檢測，如果質(zhì)量合格，那么基建部可以在組織投產(chǎn)送電后進(jìn)行結(jié)算與材料移交工作，策劃部可以進(jìn)行對項目的總評價工作，財務(wù)部可以進(jìn)行竣工結(jié)算與項目管理的綜合評價工作。

3.5 評 價

（1）對基建部工作進(jìn)行評價

基建部的工作涉及到初步設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、建設(shè)施工階段、竣工驗收以及總結(jié)評價階段的各項工作，因此對其的考核采取綜合考慮績效考核的方式，績效考核包括月度績效考核、季度績效考核以及年度績效考核三種，綜合評價結(jié)果和獎金掛鉤。

（2）對業(yè)主項目部工作進(jìn)行評價

業(yè)主項目部的工作主要是落實項目施工的開工條件與協(xié)調(diào)項目進(jìn)行過程中遇到的問題，所以，對其的評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)基建項目標(biāo)準(zhǔn)化要求與國家電網(wǎng)公司的評價方法來進(jìn)行。對業(yè)主項目部的工作評價分為以下幾個層次：①對先進(jìn)工作與創(chuàng)新工作給予表彰、進(jìn)行推廣；②對不合格與不規(guī)范的工作提出改進(jìn)，并將考核結(jié)果納入集度考核以及年度考核的相關(guān)獎項評比依據(jù)。對業(yè)主項目部工作進(jìn)行評價的具體方法如圖2所示。

（3）對電力工程基建項目進(jìn)行綜合評價

對電力工程基建項目進(jìn)行綜合評價需要針對單個項目管理按照定量與定性的方法來進(jìn)行綜合評價與專業(yè)評價，在此基礎(chǔ)上，還要綜合考量造價管理、安全管理、技術(shù)管理、項目管理以及質(zhì)量管理等工作，以上綜合起來可以作為評選年度基建管理先進(jìn)單位的材料依據(jù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，實施基于標(biāo)準(zhǔn)化理論下的電力基建工程項目管理，能夠?qū)üこ添椖窟M(jìn)行更加精細(xì)的管理，在此管理中，為管理流程與管理內(nèi)容等都建立了規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，能夠使得項目管理的質(zhì)量有所保障，也能夠使得基建工程建設(shè)的效率與最終質(zhì)量也有所提高。但是，在我國的國家電網(wǎng)中，標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式被應(yīng)用的時間還很短，在不到十年的時間內(nèi)，雖然已經(jīng)積累了一些實踐經(jīng)驗，但尚未成熟，需要進(jìn)一步被完善、改進(jìn)。

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收稿日期：2018-8-16

作者簡介：方勤斌（1977-），男，工程師，在職研究生，主要從事工程管理及房屋維修等工作。