城市園林綠化管理面臨的問題及對策

摘 要：筆者先從城市園林綠化管理的概述入手，針對現(xiàn)存的城市園林綠化管理面臨的問題進行分析，并相應的提出應對對策，并對以其發(fā)展趨勢進行了探討，以期推動管理體制創(chuàng)新，提升園林綠地建設與管理水平，供同仁參考學習。

關鍵詞：園林綠地；管理；發(fā)展趨勢

中圖分類號：S731.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）27-0015-01

1 前 言

作為公共資源，公園免費開放，讓全民共有共享，是一項大的政策、大的方向，也是百姓的殷切期盼。現(xiàn)代城市園林綠化管理實現(xiàn)了開放式公園、廣場的精品化、規(guī)范化、長效化管理。

主要采取措施包括：①實行市場化管理，改“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”。嚴格按照程序，面向社會公開招標保潔、保安隊伍，引人了競爭機制，花錢買服務，而且是優(yōu)質服務。②改革管理機制，改“要我干”為“我要干”。如：某園區(qū)實施機制改革，通過全員公開竟聘擇崗，近百名職工分流進人保潔、保安公司，由昔日的“公園主人”變成“公園服務人”，干部職工工作的激情、負責的態(tài)度在每一位職工身上顯現(xiàn)，工作的責任心、主動性得到了極大增強。③率先實行片長制，改“面慈耳軟的老好人”為“百姓滿意的好管家”。通過公開選拔出來的片長，對各自片區(qū)內(nèi)的保安、保潔、綠化等工作進行全面跟蹤檢查、整改督查，認真履行職責，主動靠前管理，嚴格獎罰，真正發(fā)揮了“好管家”的作用。④制定標準，推行三級督查，改“以包代管”為“聯(lián)查聯(lián)防”。

2 城市綠地管理的存在問題

雖然市綠地面積增加顯著，但各項綠地功能沒有達到應有的水平，養(yǎng)護水平與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定程度的脫節(jié)。主要有以下幾個方面：

2.1 規(guī)章制度尚不完善

在綠化養(yǎng)護監(jiān)管過程中，因缺乏相應的參考依據(jù)而暴露出來的實際問題較多，都是由于當前社會保護園林綠化的法律法規(guī)還不夠完善，園林管理部門的執(zhí)法職責不夠明確，管理權限又受到限制之類因素引起。

2.2 考核體系不夠嚴謹

隨著城市綠地面積的不斷增加，綠化養(yǎng)護工作越來越繁重，綠化管理部門根據(jù)本市綠地實際狀況出臺了考核辦法，考評標準等，也建立了相應周期性的巡查考核制度，但在實際操作層面，由于部分巡查人員專業(yè)技術不精，責任心不夠，檢查不到位的情況屢有發(fā)生。

2.3 養(yǎng)護市場缺乏規(guī)范

市積極引人園林綠化養(yǎng)護市場競爭機制，但缺乏專門針對養(yǎng)護投標單位的市場準入條件。在考核綠地養(yǎng)護管理成果過程中，對綠化企業(yè)處罰大于獎勵，無法調動綠化養(yǎng)護單位的自主意識。政府資金投入不夠，預算偏低，不利于養(yǎng)護市場的成長精進與長效投入。

2.4 養(yǎng)護水平不高

各地區(qū)綠地面積擴張，但是養(yǎng)護人員老齡化嚴重、養(yǎng)護預算費用較低、專業(yè)技術人員不足、技術培訓未及時開展、創(chuàng)新能力不足、專業(yè)技術力量不夠、科技護綠措施落后、養(yǎng)護隊伍缺乏競爭意識，導致了綠地景觀效果差，缺少精品、示范性綠地。

2.5 養(yǎng)護費用標準不夠科學量化

隨著養(yǎng)護內(nèi)容、措施的不斷增加以及新技術、新產(chǎn)品的廣泛應用，城市綠化養(yǎng)護成本呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，20年前的綠化養(yǎng)護投資標準已不適合綠地實際養(yǎng)護資金的增長投入，并且由于缺乏科學定價機制，直接影響了養(yǎng)護資金的利用效率。

2.6 應急機制有待完善

在遇到惡劣天氣、人為原因等不可抗力因素時，缺少第一時間的應急預案，導致了綠地損壞情況慘重，修復、補植難度巨大。

3 城市綠地管理的應對措施

3.1 制定、完善規(guī)章制度

結合實際，廣泛調研、論證及意見征求，分階段、有步驟地制定完善與綠地養(yǎng)護模式相關的規(guī)章制度，形成系統(tǒng)性、整體性的綠化規(guī)章體系，做到整個綠地養(yǎng)護系統(tǒng)有章可循，有法可依。

3.2 修訂園林綠化養(yǎng)護考核體系

各級綠化管理部門需對綠地內(nèi)所有苗木和設施進行登記造冊，建立嚴謹公正的日巡查、周檢查、月考核等考核體系。建立方便健全的網(wǎng)絡考核系統(tǒng)，與傳統(tǒng)紙質考核系統(tǒng)相結合，取長補短，形成覆蓋面廣、無考核死角的監(jiān)管考核體系及養(yǎng)護質量保障體系。

3.3 推行并市場化模式

引入競爭機制，環(huán)境美化、養(yǎng)護和管理的市場化，積極發(fā)展和培育的市場化的花園的維護管理，設置進入條件，規(guī)范招標的過程中，建立一個合理的獎懲機制，調度適合綠化的公司，并建立長期的投資機制，促進合理化的養(yǎng)護市場。

3.4 全力提高綠化養(yǎng)護技術水平

通過有計劃、有步驟、針對性強的專業(yè)技術培訓，提高綠地養(yǎng)護技術人員的專業(yè)水平和業(yè)務知識，組織施工企業(yè)進行技術比武，增加交流養(yǎng)護經(jīng)驗的機會。通過“外請內(nèi)培”“以點帶面”“協(xié)會搭橋”等方式，對園林從業(yè)人員進行技術講座、培訓、現(xiàn)場輔導等，較大地提高了園林綠化整體養(yǎng)護技術水平。

3.5 盡快出臺管理定額

綠地養(yǎng)護管理定額必須結合當?shù)氐墓べY標準和生產(chǎn)資料成本來計算合適的管理成本，加上各種保險費用、稅金、合理利潤等組成綠化管理定額來保證管理企業(yè)的利益。第一步應根據(jù)現(xiàn)有的標準以及相關研究成果確定管護對象的分類方法。第二步應由園林管理部門、園林養(yǎng)護優(yōu)質企業(yè)、計價部門組成工作組，展開實地測算。

3.6 制定突發(fā)事件和災害性天氣預案

在突發(fā)事件中，氣候因素占了較大比重，綠地養(yǎng)護管理部門需因地制宜采用應急措施保護綠化。比如遇到冰凍、凝雪天氣及時除掉枝葉上的冰塊和積雪，防止樹木受到凍害；大雪天氣，確保雪停后24h內(nèi)將積雪清理掉，防止綠地在融雪后結冰受凍害；大雪后盡可能減少含有融雪劑的積雪或雪水堆積在大樹周圍對植物組織造成鹽害脅迫。

4 結束語

現(xiàn)代城市在可持續(xù)發(fā)展，都市環(huán)境美化是根本基礎設施的建設根本。通過都市環(huán)境美化的多樣化的建筑和管理，政府不光在建設資金投入的同時，還應承擔必要的管理職能，作業(yè)實施的企業(yè)應該負擔的其相應該負擔市場風險，中介操作他們的被分配的責任，傾向市場的操作，社會化手段的管理，現(xiàn)有的效率，并且必須建立公正的，現(xiàn)代化的市場運營機制，使都市環(huán)境美化的建設和管理既系統(tǒng)又統(tǒng)一，并且賦予都市風景綠化一個很好的發(fā)展周期發(fā)展軌道。另外，建立的傾向市場的操作機制的城市的園林綠化投資、建筑、操作和管理，促進管理系統(tǒng)創(chuàng)新，一方面，突出事務，契約管理的實施的主要綠化的城市的企業(yè)變革，改進都市風景建設和管理效率；另一方面，它突出都市使環(huán)境美化的投資主題的多樣化并且增加都市公園植樹造林社會投資和建設效率。

參考文獻

[1]馬白玉.中國市政基礎設施市場化改革研究[J].天津：南開大學出版社，2008.

[2]李軍鵬.公共服務型政府[M].北京：北京大學出版社，2006.

收稿日期：2018-8-17