安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制方式改進(jìn)探討

黃昌萍 張銥瑩

四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

安全生產(chǎn)關(guān)乎國計民生，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。安全監(jiān)管監(jiān)察工作作為保障安全生產(chǎn)工作和推進(jìn)國家治理能力的重要內(nèi)容之一，如何在新形勢下做好安全生產(chǎn)工作，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，保證人民生命健康成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的發(fā)布，為當(dāng)前和今后一個時期我國安全監(jiān)管監(jiān)察工作發(fā)展指明了方向，也為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提出了新的要求。

1 相關(guān)概念界定

監(jiān)管，即監(jiān)督管理，其含義較多，一般意義上的監(jiān)管可界定為根據(jù)一定規(guī)則對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動進(jìn)行限制的行為。

監(jiān)察的基本解釋則為監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員的工作并檢舉違法失職的機(jī)關(guān)或工作人員。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察是指安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)為保障勞動者的人身安全與健康，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及人身安全和健康的生產(chǎn)活動、履行勞動安全健康職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和控制，對違法行為進(jìn)行糾正和處罰。

過程控制，工業(yè)中的過程控制是指以溫度、壓力、流量、液位和成分等工藝參數(shù)作為被控變量的自動控制；生產(chǎn)過程控制是指為確保生產(chǎn)過程處于受控狀態(tài)，對直接或間接影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)、安裝和服務(wù)過程所采取的作業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)過程的分析、診斷和監(jiān)控。本文將安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制定義為保障安全生產(chǎn)從業(yè)人員的人身安全與健康，分析和控制可能會引起安全監(jiān)管監(jiān)察過程出現(xiàn)波動的影響因素，對安全生產(chǎn)中存在的不安因素進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防，并采取經(jīng)濟(jì)的、適宜的措施確保監(jiān)管監(jiān)察全過程處于安全穩(wěn)定的狀態(tài)，其核心是變事后的處罰為事前的有效監(jiān)控和預(yù)防。

2 安全監(jiān)管監(jiān)察現(xiàn)狀

我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督”，總體來說，經(jīng)過多年國家對安全生產(chǎn)工作的重視和努力，已形成綜合監(jiān)管與專項（行業(yè)）監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局，但仍然存在著以下問題：

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善?？h鄉(xiāng)級的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為整個安全監(jiān)察工作的第一線，但大部分地區(qū)沒有縣鄉(xiāng)級監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難免有“頭重腳輕”的問題。

（2）職權(quán)劃分不明確。由于安全生產(chǎn)問題的復(fù)雜性，各部門之間仍存在著職能交叉、權(quán)限不清、監(jiān)管空白的情況，并且權(quán)責(zé)不對稱的問題依然突出。

（3）安全監(jiān)管執(zhí)法工作缺乏長效機(jī)制。長期以來，安監(jiān)部門都扮演著“消防員”的角色，采取的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的處理方式，這種被動出擊的執(zhí)法不能從根本上改善企業(yè)的安全狀況。

（4）安全監(jiān)管監(jiān)察檢查手段落后。目前基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，車輛、設(shè)施、辦公條件等相對較差，缺乏檢測檢驗儀器，檢查手段落后，安全科技水平較低，嚴(yán)重制約安全監(jiān)管力量的發(fā)揮和安全監(jiān)管工作的開展。

（5）專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問題。目前，普遍存在著安全監(jiān)管人員匱乏，專業(yè)培訓(xùn)不足的問題，難以推動安全生產(chǎn)建設(shè)，突發(fā)事件干預(yù)措施相對滯后。

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的目的是有效防范和堅決遏制事故，保護(hù)人民群眾生產(chǎn)過程中的安全與健康，而安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察涉及安全生產(chǎn)工作的各個時期，包括事前的安全準(zhǔn)入、事中的監(jiān)督監(jiān)察、事后的應(yīng)急救援和調(diào)查處理等過程。我國目前正處于工業(yè)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全監(jiān)管監(jiān)察工作作為推動安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、重心下移、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑和重要舉措，安全監(jiān)管監(jiān)察體系亟需完善。而監(jiān)管監(jiān)察的科學(xué)性，在于依法依規(guī)、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效，因此，如何改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制方式成為一個亟需解決的問題。

3 安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制方式探討

針對我國安全監(jiān)管監(jiān)察出現(xiàn)的以上問題，加上“十三五”時期，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，再加上大部分企業(yè)普遍處于安全意識落后的境況，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察將面臨著更多的問題，這就要求我們必須建立起安全生產(chǎn)常態(tài)化、精細(xì)化、信息化的監(jiān)管監(jiān)察模式，同步推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和智能化的運(yùn)行模式。實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察的新模式，必須改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制方式，促進(jìn)全民形成關(guān)注安全的良好氛圍，培養(yǎng)出人人規(guī)范的安全行為準(zhǔn)則，堅持從基礎(chǔ)抓起，從基層抓起，構(gòu)建系統(tǒng)的、綜合的、共享的、盡責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察體系，努力形成造福于民，服務(wù)于政府、企業(yè)、社會的長治久安局面。

3.1 創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察理念

一個科學(xué)、全面、系統(tǒng)的理念是安全監(jiān)管監(jiān)察工作是否能確保安全生產(chǎn)工作落到實處的前提和必要條件。目前的安全監(jiān)管監(jiān)察方式更偏于結(jié)果監(jiān)管，安全監(jiān)管理念不能基于事前預(yù)警，而更多的是對不安全事件或事故的調(diào)查，雖然可以避免后續(xù)類似不安全事件或事故的發(fā)生，但卻必須以已發(fā)生的不安全事件甚至事故作為代價，這使得安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制毫無意義。因此，新的安全監(jiān)管監(jiān)察理念應(yīng)在傳統(tǒng)規(guī)章符合性監(jiān)管監(jiān)察的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延展至風(fēng)險監(jiān)管，逐步實現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時加強(qiáng)危險識別分析、安全評估、安全風(fēng)險管控，促使局部安全監(jiān)管監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)安全監(jiān)管監(jiān)察，提高安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制效能。

3.2 深化源頭治理，提升安全防控能力

從抓事前預(yù)防入手，健全安全生產(chǎn)形勢分析研判機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制，深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，做好安全準(zhǔn)入、日常檢查、風(fēng)險辨識、安全評估等各項工作，經(jīng)常化、制度化地開展安全隱患排查治理工作。建立完善預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測體系，依靠科技力量，切實幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)工作方式，為企業(yè)及時、針對性地采取預(yù)防措施提供幫助，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防，徹底將安全隱患消滅在源頭。

3.3 精細(xì)化管理，建設(shè)分級管控監(jiān)管模式

安監(jiān)部門根據(jù)本轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，以重點(diǎn)風(fēng)險、重大隱患為抓手，全面掌握易發(fā)生重大事故的行業(yè)、企業(yè)和環(huán)節(jié)，建立分級、分類的風(fēng)險管控模式，篩選并確定重點(diǎn)監(jiān)管的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)等，以某一行業(yè)為突破，建立制度化、常態(tài)化的安全檢查制度，正確區(qū)分隱患、風(fēng)險源等，逐步形成精細(xì)化管理模式，完成省-市-縣-企的運(yùn)行體系，舉一反三推廣到其它重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的科學(xué)性與實效性。

3.4 全面強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)

從企業(yè)入手，根據(jù)安全監(jiān)管決策部署，建立風(fēng)險源健康檔案，探索“診斷-分析-設(shè)計-治理”（DADT）循環(huán)防控管理體系，構(gòu)建安全設(shè)計、工藝、制造、檢驗、維護(hù)完整的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作模式，從而倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)，擴(kuò)大企業(yè)自覺提高安全管控條件和能力。從政府入手，依據(jù)法律法規(guī)，建設(shè)各級政府監(jiān)管部門工作臺賬，形成標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化、過程化檔案，探索“理念-模式-機(jī)制-體制”示范體系建設(shè)，實現(xiàn)對地方人民政府、安監(jiān)部門的橫向收斂、縱向閉環(huán)的責(zé)任跟蹤監(jiān)督控制，倒逼政府及安監(jiān)部門扎實工作、提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力。從基層入手，因地制宜，創(chuàng)新系統(tǒng)的模式示范，鼓勵政府采購安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)服務(wù)工作，利用科技力量開展隱患排查與治理、安全科普宣教及安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)工作提供專業(yè)的科技支撐，開展典型特征的、立體的、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)示范縣（區(qū)）試點(diǎn)，努力編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，實現(xiàn)轄區(qū)安全監(jiān)管綜合治理網(wǎng)格化、一體化，為安全生產(chǎn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重大部署，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新成果與安全生產(chǎn)工作的深度融合，整合應(yīng)用已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建設(shè)完善“大數(shù)據(jù)、大支撐、大安全”安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化重點(diǎn)工程項目建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，努力做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循，提升生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)判和風(fēng)險防控能力，高質(zhì)量完成安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)判和風(fēng)險防控“信息化、數(shù)字化、智能化”目標(biāo)。

3.5 加強(qiáng)法制化建設(shè)，不斷規(guī)范監(jiān)管

法制化是全方位的、剛性的、具備強(qiáng)大震懾力的，缺乏系統(tǒng)性、量裁彈性過大、以罰代刑的法規(guī)，都會使安監(jiān)工作舉步維艱。建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，深入推行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束，并面向社會公開查詢；建立安全生產(chǎn)“白名單”制度，對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面取得顯著成績的單位和個人給予榮譽(yù)獎勵，樹立保障安全光榮、保障安全有功、保障安全受獎的風(fēng)范和榜樣，采取多種辦法強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，如建立安全生產(chǎn)隱患及違法行為舉報平臺，開通支撐網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信的舉報方式等，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報專項獎勵資金，最大限度地調(diào)動社會各界積極性，共同抓好安全生產(chǎn)。

4 結(jié)束語

本文從創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察理念出發(fā)，以深化源頭治理為突破口，以建立分級管控監(jiān)管模式，實現(xiàn)精細(xì)化管理為工作路線，以科技能力和法制化建設(shè)為支撐，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制方式，朝著全面提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力、示范個別行業(yè)能力建設(shè)的模式去創(chuàng)新，為進(jìn)一步落實中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見打下了一定基礎(chǔ)。

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