黟縣林業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新存在的問題及對策

李忠泉

（黟縣林業(yè)科技推廣中心，安徽 黃山 245500）

林業(yè)是國家生態(tài)建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建國以來我國林業(yè)發(fā)展大致可分為三個階段。1949～1978年為傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，林業(yè)生產(chǎn)目的是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量木材；1978～1992年為林業(yè)摸索發(fā)展階段，主要在集體林區(qū)實(shí)施林業(yè)“三定”工作及落實(shí)林業(yè)家庭承包責(zé)任制；1992年至今，受全球環(huán)境惡化的影響，林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，提出林業(yè)“三大體系”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國林業(yè)經(jīng)歷了六十多年的發(fā)展，取得了舉世矚目成就，特別是天然林保護(hù)、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草等林業(yè)六大工程的實(shí)施，森林面積大幅度增加，森林蓄積量和林分質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率從解放初期8%左右提高到21.66%。斐然成就離不開林業(yè)科技推廣與創(chuàng)新的支撐，尤其是近年來林業(yè)高新技術(shù)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中已被廣泛運(yùn)用，如信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)正在加速滲透和武裝林業(yè)，遙感地理信息、全球定位系統(tǒng)成為科技興林重要手段，衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測，飛機(jī)滅火等新型技術(shù)在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中得到應(yīng)用，解決了過去不可想象的技術(shù)難題。

林業(yè)發(fā)展離不開林業(yè)實(shí)用技術(shù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，從上世紀(jì)六十年代開始，黟縣大力提倡植樹造林，推廣杉木種子育苗造林技術(shù)，改變傳統(tǒng)杉木扦插造林為植苗造林，加快擴(kuò)大人工造林規(guī)模，提高了造林成活率和保存率。林業(yè)“三定”后，又在速豐林、項目造林等工程中廣泛推廣應(yīng)用容器育苗技術(shù)、利用ABT生根粉造林技術(shù)、林地施肥技術(shù)等。進(jìn)入本世紀(jì)，在森林資源保護(hù)、“林地一張圖”建設(shè)中重點(diǎn)推廣“3S”技術(shù)，還有特色經(jīng)濟(jì)林嫁接、“以竹代木”加工等技術(shù)推廣，為國家林業(yè)重點(diǎn)工程項目成功實(shí)施奠定基礎(chǔ)，使黟縣林業(yè)發(fā)展取得了顯著成效?，F(xiàn)階段黟縣林業(yè)發(fā)展也面臨諸多問題，如林業(yè)發(fā)展速度總體較慢，林種、樹種搭配不合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等，導(dǎo)致生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和林農(nóng)收益低。本文通過對諸多問題的剖析，提出解決問題的應(yīng)對策略，以供借鑒。

1 林業(yè)科技推廣應(yīng)用存在的問題

1.1 對林業(yè)技術(shù)推廣認(rèn)識不足

黟縣林業(yè)技術(shù)推廣主要靠縣林業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站完成，在林業(yè)建設(shè)中林業(yè)主管部門著重抓發(fā)展規(guī)模、抓任務(wù)。加上近年來實(shí)施的林業(yè)重大項目多，林業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重，對林業(yè)技術(shù)推廣重視不夠，推廣人員主要精力都放在生產(chǎn)和服務(wù)上，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，地方政府還要安排許多行政工作，如綜合治理、糾紛等，推廣人員沒有足夠時間研究、探討林業(yè)技術(shù)。地方政府對林業(yè)技術(shù)推廣認(rèn)識不足、干預(yù)較多，有些形象工程、面子工程花費(fèi)大且不能按照技術(shù)要求實(shí)施。林業(yè)推廣體系不夠完善，導(dǎo)致推廣人員無法全身心投入林業(yè)技術(shù)推廣和研究。林農(nóng)傳統(tǒng)的“靠天吃飯”經(jīng)營理念在一定程度上阻礙了林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

1.2 缺乏高素質(zhì)、高水平和專業(yè)化科技隊伍

上世紀(jì)九十年代前，黟縣林業(yè)系統(tǒng)隊伍龐大，隨著精簡機(jī)構(gòu)，控編減員，林業(yè)部門近二十年很少招聘新人，各基層林業(yè)站技術(shù)人員少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識層老化，尤其缺少創(chuàng)新型科技人才。近年來，林業(yè)部門新招錄人員大多專業(yè)不對口，現(xiàn)有的技術(shù)人員因缺少參加林業(yè)新技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，且與林業(yè)主管部門、林業(yè)院校、科研院所合作少，新的科技技術(shù)不能及時被科技推廣人員掌握和利用。

1.3 林業(yè)科技推廣機(jī)制不合理、林業(yè)技術(shù)推廣速度慢

林業(yè)科技人員待遇與職稱評定不能完全著重科技成果推廣應(yīng)用，而偏重論文數(shù)量、級別和成果等級，對積極推廣林業(yè)新技術(shù)、開展科研試驗(yàn)、及時總結(jié)生產(chǎn)中先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)工作人員，沒有完善的激勵機(jī)制，挫傷了推廣人員工作積極性和工作熱情，從而形成了干與不干一個樣，工作流于形式，得過且過，導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)推廣普及速度慢。尤其是林業(yè)高端技術(shù)推廣，因風(fēng)險大，項目報批手續(xù)繁瑣，經(jīng)費(fèi)得不到保障，沒有人愿意去研究與探討。

1.4 林業(yè)經(jīng)營主體文化素質(zhì)較低、接受新技術(shù)能力差

林業(yè)經(jīng)營和發(fā)展載體在廣大農(nóng)村，且大多是交通不便、文化落后、信息不暢、條件艱苦的偏遠(yuǎn)山區(qū)。隨著社會的發(fā)展，受過中、高等教育的人才都選擇經(jīng)濟(jì)條件好、收入高和工作環(huán)境優(yōu)越的城市，從事林業(yè)生產(chǎn)的林農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)工人大多年齡偏大，文化水平相對較低。由于長期粗放經(jīng)營養(yǎng)成習(xí)慣，他們對新的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不能理解，推廣中接受能力差。現(xiàn)有的林業(yè)企業(yè)因生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低，管理水平不高，沒有自主品牌，經(jīng)濟(jì)效益低，沒有也不愿意拿出足夠資金用于科技開發(fā)。

1.5 林業(yè)科技推廣資金投入不足

林業(yè)技術(shù)研究與推廣需要資金支撐，地方政府和林業(yè)主管部門對林業(yè)技術(shù)開發(fā)沒有引起高度重視，從而導(dǎo)致技術(shù)推廣因資金不足而停滯不前；推廣人員因工作條件差，環(huán)境艱苦，沒有資金支持，工作積極性不高，阻礙了林業(yè)新技術(shù)研究與探索。對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行技術(shù)改良和生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備更新等勢必會給他們造成當(dāng)前既得利益的損失，沒有資金補(bǔ)助經(jīng)營者無法接受，導(dǎo)致科技無法推廣。

2 林業(yè)科技推廣與創(chuàng)新對策

要想解決林業(yè)科技推廣與創(chuàng)新所面臨的問題，首先要制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新目標(biāo)；其次要健全技術(shù)推廣體系，加大科技投入，保障科技推廣資金；第三要加快林業(yè)科技隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，建立科技推廣獎勵機(jī)制，提高推廣人員福利待遇和推廣單位獎勵標(biāo)準(zhǔn)；還要加強(qiáng)與林業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)合作，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

2.1 建立和完善林業(yè)科技推廣體系

林業(yè)是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，建立科學(xué)的推廣體系是林業(yè)技術(shù)發(fā)展的根本保證。林業(yè)主管部門要協(xié)助地方政府確定技術(shù)推廣及創(chuàng)新目標(biāo)。一是要明確在一定區(qū)域和時間內(nèi)將現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)提高到什么程度和普及到哪些區(qū)域范圍，如地理信息、全球定位系統(tǒng)，衛(wèi)星遙感、紅外監(jiān)測等高端新型技術(shù)如何推廣，在哪些地區(qū)推廣，資金如何安排，技術(shù)人員如何配置等都必須有詳細(xì)方案；二是在技術(shù)推廣創(chuàng)新過程中，項目建設(shè)、資金投入、科技隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等都要有系統(tǒng)規(guī)劃；三是根據(jù)林業(yè)經(jīng)營不同類型制定切實(shí)可行的推廣模式；四是建立和完善林業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新各項激勵機(jī)制，如成果獎勵機(jī)制、人才管理機(jī)制、人才教育培養(yǎng)機(jī)制、人才社會評價機(jī)制，鼓勵科技人才運(yùn)用自己智慧、技術(shù)通過努力來實(shí)現(xiàn)自身價值，為林業(yè)科技推廣與創(chuàng)新提供制度保障。

2.2 加強(qiáng)林業(yè)科技推廣與創(chuàng)新資金投入

現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)建設(shè)離不開技術(shù)的支撐，技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新要有資金作保障。各級政府要按照技術(shù)推廣創(chuàng)新目標(biāo)和所需要的資金規(guī)劃方案足額列入同級財政預(yù)算，按照林業(yè)經(jīng)營發(fā)展各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理運(yùn)行，使林業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、高新技術(shù)推廣應(yīng)用、林業(yè)科技隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)及科技成果獎勵有資金保證。同時，積極改善林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和人員工作環(huán)境、辦公設(shè)施和生活條件，激發(fā)推廣人員工作熱情，促進(jìn)林業(yè)新技術(shù)新成果誕生，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

2.3 加強(qiáng)林業(yè)科技隊伍建設(shè)

科技興林需要有一支專業(yè)化隊伍。林業(yè)隊伍建設(shè)既要注重盤活現(xiàn)有人才，又要適時從林業(yè)院校招聘或引進(jìn)懂林、愛林、有創(chuàng)新精神的中、青年專業(yè)人才，增加林業(yè)隊伍新鮮血液和活力，改變當(dāng)前隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大和專業(yè)不對口現(xiàn)狀?？h級人民政府和林業(yè)主管部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，根據(jù)轄區(qū)林業(yè)用地面積、生態(tài)建設(shè)任務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)等科學(xué)定編設(shè)崗，按標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)良的辦公場所、先進(jìn)的辦公設(shè)備、良好的辦公環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入林業(yè)隊伍；加強(qiáng)林業(yè)科技人員思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育，使他們成為學(xué)林業(yè)、干林業(yè)、愛林業(yè)的楷模；加強(qiáng)科技人員技術(shù)培訓(xùn)，利用林業(yè)院校傳播新技術(shù)、新知識平臺，組織科技人員深造，提升專業(yè)技術(shù)水平；按職稱崗位設(shè)置和科技水平高低聘用上崗，做到人盡其才，才盡其用；按競爭機(jī)制選賢任能，為優(yōu)秀人才脫穎而出；按人才激勵、獎勵機(jī)制鼓勵科技人員創(chuàng)新成果，實(shí)施人才自主模式，讓人才評價機(jī)制走向社會化、公開化和多樣化。堅持勞動分配與生產(chǎn)要素相結(jié)合，鼓勵科技人員采用技術(shù)成果、技術(shù)入股等方式實(shí)現(xiàn)科技價值，打造一支基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技隊伍。

2.4 抓好各類技術(shù)人才培養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展人才是關(guān)鍵。樹立“綠色發(fā)展”觀念，堅持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重實(shí)施人與自然和諧發(fā)展，建立人才培養(yǎng)平臺是現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展需要。

林業(yè)從過去為滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供木材（竹）及林產(chǎn)品需求，發(fā)展到現(xiàn)代化、多元化可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)。從山場經(jīng)營發(fā)展到現(xiàn)代化森林城市、森林城鎮(zhèn)及森林村莊建設(shè)，不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展為林農(nóng)增加收入任務(wù)，還要承擔(dān)為人們提供宜居、美麗生態(tài)環(huán)境。林業(yè)也要培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。為優(yōu)化林業(yè)隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，林業(yè)行政管理需要公共事物管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法人才；科技興林需要科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)人才；林業(yè)工程項目需要項目管理、工程設(shè)計、項目規(guī)劃和現(xiàn)場施工專業(yè)人才；產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂法律、善經(jīng)營和會管理的創(chuàng)新型人才。要立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)緊缺人才，加強(qiáng)新知識新技術(shù)培訓(xùn)，提高林業(yè)隊伍整體能力。

總之，黟縣林業(yè)從過去粗放經(jīng)營發(fā)展到初步建成林業(yè)“三大體系”和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化林業(yè)。在此過程中，林業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新起著決定性先導(dǎo)作用，但也存在諸多問題。通過分析存在問題弊端，找出解決辦法，讓林業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新在未來林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。