黟縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

李忠泉

（黟縣林業(yè)科技推廣中心,安徽 黃山 245500）

林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，也是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重要作用。林業(yè)是生態(tài)文化的源泉，在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹立正確的森林經(jīng)營理念，才能使人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展；必須通過科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進(jìn)步的管理措施，尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路，才能達(dá)到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合黟縣實(shí)際，針對全縣林業(yè)資源現(xiàn)狀及存在的問題，提出了林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的思路和原則，以及發(fā)展對策。

1 黟縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黟縣林業(yè)用地面積74 035.5 hm2，森林覆蓋率85%。上世紀(jì)八九十年代為滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，先后實(shí)施了林業(yè)“七五”“八五”杉木速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目，林業(yè)工程林，世行貸款國家一、二期項(xiàng)目林，人工林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率得到較大提高；2000年后又實(shí)施了退耕還林、長江防護(hù)林等國家重大林業(yè)項(xiàng)目，尤其是“十二五”期間黟縣圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為中心，實(shí)施了千萬畝森林增長、綠色質(zhì)量提升、林苗兩用林建設(shè)、四森創(chuàng)建、世行五期和中德三期等國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目，取得了顯著成效。截至2015年底，共完成人工林造林面積1 967 hm2，森林經(jīng)營11 187 hm2，林苗兩用林231 hm2，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)4個(gè)、森林村莊40個(gè)，綠色長廊建設(shè)36 km。森林覆蓋率從2011年的83.7%提高到85%，提高1.3%；有林地面積從66 980 hm2增長到68 387 hm2，增幅2.1%；蓄積量從337.04萬m3增長到458.35萬m3，增幅36%；全縣林業(yè)產(chǎn)值從5.6億元增長到19.8億元，年增幅超過20%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐加快，木竹精深加工得到發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、家庭林場從無到有。

林業(yè)從單一生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品加工銷售向可持續(xù)生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。黟縣依托自身區(qū)位、文化和生態(tài)優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀樹立旅游與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，呼應(yīng)黃山大旅游開發(fā)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，封山育林、人工造林、資源保護(hù)、林業(yè)生態(tài)文明創(chuàng)建“四輪”驅(qū)動，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙翼齊展。

2 黟縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展遇到的問題

2.1 對可持續(xù)發(fā)展的理念認(rèn)識不足

雖然黟縣的地理環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率較高，在林業(yè)的發(fā)展過程中具有非常大的優(yōu)勢，但是在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，存在林業(yè)生產(chǎn)力不足、林業(yè)產(chǎn)值和資源的保有量之間的比例不高等問題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在發(fā)展林業(yè)的過程中，林業(yè)經(jīng)營主體（企業(yè)、農(nóng)戶）投資不足，有些地區(qū)還存在重栽輕管情況，幼林在生長過程中未能得到有效的撫育管理，嚴(yán)重影響林木生長；因林業(yè)周期長、見效慢，群眾對林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)認(rèn)識不足，不能嚴(yán)格按林業(yè)經(jīng)營相關(guān)技術(shù)規(guī)程來實(shí)施中幼林撫育間伐和主伐更新，林業(yè)經(jīng)營質(zhì)量及產(chǎn)出得不到有效的提升。二是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，木竹加工等小型企業(yè)多，大型高端技術(shù)、高附加值的龍頭企業(yè)少。這些小型公司的技術(shù)水平還處在初級加工階段，林業(yè)產(chǎn)品所包含的科學(xué)技術(shù)含量和附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益不佳，不利于林業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。

2.2 林業(yè)發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)周期性很長的系統(tǒng)工程，具有很高的延續(xù)性。因?yàn)檫^于依靠國家項(xiàng)目投資來規(guī)劃實(shí)施，造成一些地方具有特色發(fā)展意義項(xiàng)目未能得到合理發(fā)展。如香榧、油茶、紫竹等發(fā)展停滯不前，尤其是特色食品、果品加工業(yè)沒有充分研究規(guī)劃發(fā)展；還有林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)山場到戶造成“一戶多山，一山多戶”的情況較為普遍，即使做了統(tǒng)一規(guī)劃也很難按計(jì)劃施工；有些林業(yè)的規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)情況，在實(shí)施過程中群眾參與率及投資積極性不高，進(jìn)而阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

在上世紀(jì)九十年代前，黟縣林業(yè)生產(chǎn)一直處于單純的追求杉木、毛竹等少數(shù)樹種大面積造林階段，忽略了生態(tài)林業(yè)發(fā)展的多樣性；許多好的鄉(xiāng)土樹種在一定程度上遭到了破壞，野生動植物及微生物資源未能得到很好保護(hù)；珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種未被納入重點(diǎn)規(guī)劃造林項(xiàng)目之列。

黟縣現(xiàn)有木竹加工企業(yè)10家，下設(shè)木材加工點(diǎn)14個(gè)，其中精加工企業(yè)6家，產(chǎn)品有木制園藝品、木地板、細(xì)木工板、花窗、餐桌椅、精制門等，產(chǎn)品外銷歐洲、日本及國內(nèi)江蘇、浙江等地。據(jù)2017年不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)加工產(chǎn)值4.05億元，年銷售額3.78億，支付工資3 912萬元，年納稅1.75億元。這些企業(yè)大多規(guī)模小、加工水平低、設(shè)備落后、消耗木材量大、產(chǎn)品科技含量及附加值低，競爭力弱，沒有自已品牌。

2.4 林業(yè)科技水平總體較低

在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，黟縣總體上存在科技水平較低的情況，缺少必要的技術(shù)支持，進(jìn)而缺乏對自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自主化、創(chuàng)新化。此外，在林業(yè)新技術(shù)和新品種引進(jìn)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏必要的項(xiàng)目儲備，使得林業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)不能充分的開發(fā)，資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，在黟縣現(xiàn)有林業(yè)科技群體中，由于多年未招錄新人，科技人員普遍存在著年齡偏大、知識老化、缺少活力等現(xiàn)象，尤其缺少創(chuàng)新型人才。林業(yè)科技成果因林農(nóng)認(rèn)識不足，普及率低，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的生產(chǎn)和管理技術(shù)提升，制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 黟縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 加大可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳

想要實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先就是要提高對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳力度，把可持續(xù)發(fā)展的觀念貫穿到林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的所有環(huán)節(jié)中。為此，要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道，對可持續(xù)發(fā)展觀念和一些成功的經(jīng)驗(yàn)、案例進(jìn)行宣傳，使得林業(yè)經(jīng)營主體以及相關(guān)管理部門能夠轉(zhuǎn)變過去的陳舊理念，逐漸為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

3.2 重視森林生態(tài)資源的保護(hù)

嚴(yán)格實(shí)行森林資源保護(hù)制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制管理體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的林業(yè)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展機(jī)制，將生態(tài)資源保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到各級政府和各部門。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)資源保護(hù)監(jiān)督，組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣陸生野生動植物資源保護(hù)和合理開發(fā)利用，監(jiān)督全縣森林防火和林業(yè)有害生物檢疫防治工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源犯罪行為。按照限額采伐制度，堅(jiān)持生長量大于采伐量的原則，科學(xué)制定采伐計(jì)劃，做到伐前設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督和伐后驗(yàn)收工作，搞好源頭管理。

3.3 堅(jiān)持分類經(jīng)營，嚴(yán)守生態(tài)紅線

黟縣有國家和省級公益林43 040 hm2，占有林地面積的63%。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣目標(biāo)，完善提高公益林補(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《國家公益林管理辦法》采用宜灌則灌、宜喬則喬，見縫補(bǔ)綠，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)力度。強(qiáng)化采伐限額、定額管理，適時(shí)進(jìn)行中幼林撫育間伐，及時(shí)對生態(tài)功能降低林分進(jìn)行更新，大力保護(hù)動植物和鳥類資源，維護(hù)生態(tài)多樣性。商品林（含經(jīng)濟(jì)林、竹林等）經(jīng)營在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先前提下，采取一切營林技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

制定持色林業(yè)發(fā)展扶持政策，大力發(fā)展具有黟縣特色的香榧、油茶等高效經(jīng)濟(jì)林，因地制宜發(fā)展見效快，效益好的林下經(jīng)濟(jì)，推廣林下種植黃精、白及、覆盆子等中藥材，林下養(yǎng)殖黑雞、皖南花豬等養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展竹筍兩用林，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和林農(nóng)收入。

加快林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體培育，推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置，加快林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)，推動林業(yè)“三變”改革，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營弊端，為林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 樹立“綠色發(fā)展理念”打造美麗生態(tài)環(huán)境

綠水青山，就是金山銀山。打造集美麗宜居、旅游、休閑于一體的生態(tài)環(huán)境是林業(yè)發(fā)展職責(zé)所在。黟縣是旅游強(qiáng)縣，西遞、宏村是世界文化遺產(chǎn)地，屬于5A級旅游景區(qū)，2017年接等游客人數(shù)1 441萬人次，旅游總收入109億元。林業(yè)發(fā)展應(yīng)圍繞全域旅游，培育一批生態(tài)觀光、民俗旅游體驗(yàn)區(qū)，依托塔川國家森林公園申報(bào)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，見縫插綠，補(bǔ)植多花、多彩珍貴樹種，提升生態(tài)功能和景觀效果，塑造“多彩塔川”。全面實(shí)施林業(yè)增綠增效行動，廣泛開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林旅游人家建設(shè)，有效增加森林面積，營造群眾喜愛的休閑康養(yǎng)場所。

3.5 培植一批林業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)增加林農(nóng)收入

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照“重管理、精加工、爭品牌、占市場、促效益”的基本思路，引進(jìn)或升級一批專精特新的龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造木竹資源綜合利用、綠色食品、旅游工藝品加工的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群；以企業(yè)為龍頭，發(fā)展訂單生產(chǎn)，訂單種植，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。到“十三五”未，力爭企業(yè)加工產(chǎn)值、人員工資在2017年基礎(chǔ)上翻三倍以上，逐步淘汰粗加工產(chǎn)品和資源消耗多、規(guī)模小、附加值低企業(yè)。

3.6 加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)加大科技資金的投入，定期組織林業(yè)科技人員參加新技術(shù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；與大專院校及林業(yè)科研院所建立技術(shù)合作，開展林業(yè)新技術(shù)研究與交流，提高工作人員技術(shù)水平；適時(shí)招聘年輕且具有創(chuàng)新精神的科技人才，形成老、中、青相結(jié)合的知識化專業(yè)化的科技隊(duì)伍。建立科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員自覺開展科學(xué)試驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)、推廣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，對林業(yè)經(jīng)營者和林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)做好技術(shù)培訓(xùn)，使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、升級，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)做好技術(shù)支持。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，陳舊的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，各級政府及各部門應(yīng)當(dāng)加大對可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳力度，做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展工作，做好科學(xué)、有效的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使得先進(jìn)的林業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)技術(shù)可以有效推廣，推動林業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，最終為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。