國有林場改革后的森林經(jīng)營方案編制
——以含山縣太湖山林場為例

郭家奇

（含山縣太湖山林場，安徽 馬鞍山 238100）

截至2017年底，安徽省國有林場改革任務(wù)如期完成，改革目標(biāo)初步實現(xiàn)，全省國有林場由原來的141個整合為100個，其中定為公益性事業(yè)單位97份，公益性企業(yè)3個。改革后的林場發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)性公益建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林、提供生態(tài)服務(wù)為主。為此，改革前各國有林場編制的森林經(jīng)營方案已不能適應(yīng)改革后林場發(fā)展的需求，必須重新編制。本文以含山縣太湖山林場為例，對編制新的森林經(jīng)營方案提出對策。

1 林場現(xiàn)狀

含山縣太湖山林場建于20世紀(jì)五十年代末，根據(jù)中央、省、市、縣國有林場改革精神，林場于2017年完成改革。定性為公益二類事業(yè)單位，事業(yè)編制23人。林場于1992年被原國家林業(yè)部批準(zhǔn)為安徽太湖山國家森林公園，改革后在管理體制上林場與森林公園實行“兩塊牌子，一套人馬”。截至2017年，林場森林資源總經(jīng)營面積1 743.1 hm2，其中林地面積1 739.3 hm2，占林場總經(jīng)營面積的99.9%；在林地面積中有林地1 578.3 hm2，占林地面積的90.7%；森林覆蓋率90.7%；林分蓄積量82 479.3 m3；公益林面積1 598.9 hm2，其中國家級公益林1 552.3 hm2，省級公益林46.6 hm2。按齡組劃分，幼齡林面積50.4 hm2，蓄積量 368.8 m3；中齡林面積 64.0 hm2，蓄積量4 728.6 m3；近熟林面積 24.2 hm2，蓄積量 1 816.7 m3；成熟林面積14.5 hm2，蓄積量1 092.8 m3；無過熟林。

基礎(chǔ)設(shè)施方面：林場經(jīng)營范圍內(nèi)道路總里程56 km，其中省道、縣道16 km，未納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃的林區(qū)道路40 km。飲用水目前為井水，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。場部通電、通電話。職工住房危舊房改造項目全部完成。現(xiàn)有護(hù)林點15個，房屋建筑面積750 m2，其中危舊房面積600 m2。

森林資源經(jīng)營開展及資源利用方面：林場木材生產(chǎn)從20世紀(jì)90年代初期開始逐年增長，至2002年生態(tài)公益林劃定，大大減少了木材的采伐。在森林經(jīng)營方面，一是緊抓國家實施的中央財政森林撫育項目，開展森林撫育工作，累計實現(xiàn)中央財政森林撫育2 000 hm2；二是加快低產(chǎn)低效林分改造，累計實現(xiàn)低產(chǎn)低效林分改造100 hm2；三是全力除治松材線蟲病感病樹木，累計除治面積達(dá)60 hm2；四是利用自身優(yōu)勢發(fā)展森林旅游，森林公園年接待旅游人數(shù)15萬人次，實現(xiàn)年旅游收入120萬元。

2 林場現(xiàn)有森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況

依據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作的指導(dǎo)意見》、安徽省林業(yè)廳《關(guān)于加快國有林場森林經(jīng)營方案編制工作的通知》等文件精神，林場于2014年編制了森林經(jīng)營方案（2015-2024年）。2015～2017年，林場森林經(jīng)營中采伐、撫育、造林、基礎(chǔ)設(shè)施改造等各項生產(chǎn)指標(biāo)完成情況實際占森林經(jīng)營方案計劃的20%，主要原因有：一是林場對按森林經(jīng)營方案執(zhí)行森林經(jīng)營意識不強(qiáng)，隨意性較大；二是國有林場改革對國有林場的功能定位影響了森林經(jīng)營方案的執(zhí)行；三是先期編制的森林經(jīng)營方案成果較粗糙，在具體落實森林經(jīng)營時部分施工作業(yè)小班與現(xiàn)狀不符；四是林場資金不足，影響了森林經(jīng)營方案中安排的各項經(jīng)營措施的實施。

3 改革后國家對國有林場經(jīng)營要求

《國有林場改革方案》和《安徽省國有林場改革實施方案》發(fā)布后，國有林場的主要功能和定位發(fā)生了根本變化，發(fā)展模式由原先的木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。國家和安徽省國有林場改革方案中明確各地要編制森林經(jīng)營方案，提出按照森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進(jìn)行檢查?！栋不帐辛謭鲋虚L期發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》明確要求至2020年全省國有林場森林經(jīng)營方案完成率達(dá)100%。

4 目前林場森林經(jīng)營中存在的問題

4.1 先期編制森林經(jīng)營方案滯后

國有林場改革后，林場的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使國有林場的主要功能和定位發(fā)生了根本變化，先期編制的森林經(jīng)營方案已經(jīng)不能適應(yīng)國有林場改革總體要求。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

林場現(xiàn)有林區(qū)道路56 km，其中通行困難里程約28 km，占50%；護(hù)林房大多為上世紀(jì)六七十年代建造，危舊房占現(xiàn)有護(hù)林房的80%，急需改造或重建；林場飲用水目前為井水，水質(zhì)達(dá)不到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 森林資源整體質(zhì)量不高

長期以來，由于單純的采伐利用森林資源等粗放的森林經(jīng)營方式，導(dǎo)致林場森林資源質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在樹種結(jié)構(gòu)不合理、林種結(jié)構(gòu)不合理、齡組結(jié)構(gòu)不合理、單位面積蓄積量不高。

4.4 森林景觀及旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待改造提高

林場被批準(zhǔn)建立國家森林公園后，因資金短缺，導(dǎo)致在旅游規(guī)劃、景觀改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等多方面投入不足，不能滿足現(xiàn)代森林旅游的發(fā)展需要。

5 編制改革后林場森林經(jīng)營方案對策

5.1 成立森林經(jīng)營方案編制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

森林經(jīng)營方案是國有林場科學(xué)、合理、有序經(jīng)營森林的重要依據(jù)。林場改革后重新編制科學(xué)、合理的森林經(jīng)營方案已成當(dāng)務(wù)之急。森林經(jīng)營方案編制關(guān)系到林場自身生產(chǎn)經(jīng)營，只有掌握、了解全場森林資源分布、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用等情況，以及經(jīng)營方針、目標(biāo)、經(jīng)理期內(nèi)的重點工作安排等，才能編制出好的森林經(jīng)營方案，并以此指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營。森林經(jīng)營方案編制前林場應(yīng)成立森林經(jīng)營方案編制領(lǐng)導(dǎo)組，明確森林經(jīng)營方案編制的行政負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)組成立后應(yīng)立即制定職責(zé)，定責(zé)到人，及時組織招標(biāo)落實林場森林經(jīng)營方案編制具體技術(shù)單位。在具體編制過程中要開好“四會”，即森林資源核查技術(shù)培訓(xùn)會、森林資源成果論證會、森林經(jīng)營方案初稿討論會、森林經(jīng)營方編案評審會。

5.2 摸清家底

掌握好現(xiàn)有森林資源的真實情況是編制科學(xué)、合理森林經(jīng)營方案的前提。森林經(jīng)營方案編制前，不但要摸清林場現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀，還要摸清基礎(chǔ)設(shè)施、資源經(jīng)營利用等現(xiàn)狀。

對現(xiàn)有森林資源數(shù)據(jù)，我們可運用抽查的方法對其進(jìn)行核查檢驗，如核查精度在90%以上，說明現(xiàn)有的森林資源數(shù)據(jù)可以運用到森林經(jīng)營方案編制中。林場森林資源二類調(diào)查是在2012年完成，至今已過去5年，由于受當(dāng)時技術(shù)條件及水平的限制，調(diào)查成果較為粗放，期間林場森林資源檔案數(shù)據(jù)的更新也未能很好完成，因此林場現(xiàn)有森林檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差，不能滿足森林經(jīng)營方案編制需要，建議重新進(jìn)行森林資源二類調(diào)查，以滿足森林經(jīng)營方案編制對森林資源精度的要求。森林資源二類調(diào)查要運用先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)方法，即運用掌上平板電腦、GIS軟件、最新影像、地形圖等，在內(nèi)業(yè)處理上首先利用最新影像、地形圖及公益林區(qū)劃界定資料做好小班預(yù)區(qū)劃，并將預(yù)區(qū)劃的資料全部導(dǎo)入平板電腦；在外業(yè)調(diào)查時全部使用平板電腦調(diào)查，同時針對森林經(jīng)營方案編制要求，調(diào)查人員和林場參與人員一起對每塊小班提出具體的經(jīng)營措施。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)立即召開森林資源調(diào)查成果專家論證會，對森林資源調(diào)查成果進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)論證后的森林資源數(shù)據(jù)才能作為編制森林經(jīng)營方案的依據(jù)。

5.3 確定森林經(jīng)營方案方針及目標(biāo)

針對林場森林經(jīng)營中存在的問題、資源特點、資源利用方向及區(qū)位條件，與發(fā)改、規(guī)劃、旅游、財政等多部門聯(lián)系、交流，按照林場改革后功能定位，科學(xué)、合理制定森林經(jīng)營方針及目標(biāo)。林場經(jīng)理期的經(jīng)營方針確定為：堅持生態(tài)優(yōu)先，以森林分類經(jīng)營為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)營林為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，節(jié)約、集約經(jīng)營管理商品林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)林場可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營目標(biāo)確定為：嚴(yán)格保護(hù)公益林森林資源安全，充分發(fā)揮森林的涵養(yǎng)水源及水土保持等多種生態(tài)功能；改善森林生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高經(jīng)營水平，逐步實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營，確保森林結(jié)構(gòu)不斷合理、森林資源總量不斷增加；加強(qiáng)森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.4 確定森林經(jīng)營方案本經(jīng)理期重點工作

5.4.1 抓好生態(tài)修復(fù)工作

對現(xiàn)有礦山、無立木林地、宜林地等通過新造、補(bǔ)植等營林措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。首先是抓好現(xiàn)有宜林荒山的造林綠化工作；其次是嚴(yán)格控制境內(nèi)現(xiàn)有礦山開采規(guī)模，對廢棄礦山按規(guī)劃要求逐步實行景觀化，全面實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)。

5.4.2 實施森林質(zhì)量提升行動

對林場郁閉度大于0.8、小于0.5的林分，特別是針葉型林分，要通過間伐撫育和合理實施成、過熟林小塊狀皆伐與更新等來調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

5.4.3 加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要分為三方面，一是全面改造現(xiàn)有危舊房；二是新建、維修林區(qū)道路；三是改善林場飲用水，將現(xiàn)有場部水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的井水全部改為可飲用自來水。

5.4.4 加強(qiáng)森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要是依托含山縣文化旅游投資有限公司，開展戰(zhàn)略合作，利用對方資金及旅游發(fā)展優(yōu)勢，依托林場現(xiàn)有生態(tài)區(qū)位與旅游資源優(yōu)勢，通過不斷完善森林旅游步道、改造森林景觀等，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，滿足人們對森林生態(tài)產(chǎn)品的多方需求。