民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的路徑及其優(yōu)化

鐘 蔚，張紫嬌

(滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 滁州 239000)

自上世紀(jì)末我國進(jìn)入老齡化社會(huì)行列以來，人口老齡化程度不斷提高，老年人口規(guī)模日益擴(kuò)大。截至2017年，60歲及以上人口達(dá)2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。就民族地區(qū)而言，人口老齡化發(fā)展較之其他地區(qū)相對滯后，但是人口老齡化發(fā)展速度快，數(shù)量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2016年間總體上處于不斷提高的狀況，其中，廣西、貴州、寧夏、青海抽樣人口老齡化系數(shù)分別為9.95%、10.32%、7.77%、7.54%[1]。即使是地廣人稀的西藏，預(yù)計(jì)到2022年也將步入老年型社會(huì)[2]。民族地區(qū)人口老齡化進(jìn)程正在加快，日趨增長的老齡化人口給民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給提出了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。完善民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升多元化養(yǎng)老服務(wù)供給主體能力就成為現(xiàn)實(shí)之需，這也是擺在民族地區(qū)基層政府面前不容忽視的實(shí)踐難題。

一、社會(huì)組織參與：破解民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給困局

面對銀色浪潮的沖擊，盡管民族地區(qū)增加財(cái)政投入，加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，但是在投入資源有限和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式等因素的共同作用下，“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老公共服務(wù)體系尚未真正成型。受“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念影響，家庭養(yǎng)老依舊是主要的養(yǎng)老方式，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)比例不高，社區(qū)養(yǎng)老尚未建立。加之民族地區(qū)人口老齡化在地區(qū)和各少數(shù)民族等方面明顯差異使得養(yǎng)老服務(wù)供給難度增加，而現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)供給遠(yuǎn)不能滿足民族地區(qū)養(yǎng)老需求。面對這樣的兩難困境，在“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾互助”的總體養(yǎng)老服務(wù)格局下，整合養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)資源，探索創(chuàng)新社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給方式與路徑，成為民族地區(qū)政府和社會(huì)破解養(yǎng)老服務(wù)難題的現(xiàn)實(shí)選擇。

(一)滿足民族地區(qū)多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求

隨著民族地區(qū)社會(huì)多元化發(fā)展，老年人在生活習(xí)慣和理念上的巨大改變，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)出多樣化的需求，涵蓋日常照料、家政服務(wù)、康復(fù)保健、精神藉慰、文化娛樂等多層次多方面的服務(wù)項(xiàng)目。然而，由于民族地區(qū)基層政府財(cái)力受限，在市場競爭缺乏的條件下，這種多元化需求供給單獨(dú)由政府直接供給，養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量勢必因基層政府職能繁雜而難以實(shí)現(xiàn)，無法滿足日趨增長的養(yǎng)老服務(wù)多元化需求，甚至造成養(yǎng)老服務(wù)供給的政府失靈。

社會(huì)組織獨(dú)立于政府與市場之外，具有鮮明的民間性和志愿性，能憑借貼近民眾、運(yùn)行靈活等組織優(yōu)勢，及時(shí)了解老人的真實(shí)需求，靈活提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。尤其是在民族地區(qū)，受文化和民族因素影響，社會(huì)組織具有較強(qiáng)約束力的民間權(quán)威和約定俗成的傳統(tǒng)規(guī)范，社會(huì)成員認(rèn)同程度高，能提供符合不同民族文化和習(xí)慣的針對性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，較易獲得民族地區(qū)公眾的滿意。

(二)提高民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老資源整合利用效率

民族地區(qū)悠久尊老愛老的文化習(xí)俗，如：德昂族在過潑水節(jié)時(shí)有替父母長輩洗腳的習(xí)俗?，幾宥冉鋬x式中經(jīng)文戒律規(guī)定“反逆不孝”、厭棄老病”等等，伴生社會(huì)諸多養(yǎng)老服務(wù)資源，如：意愿從事公益慈善的閑置民間資本、有志從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者和專業(yè)人士、一些民族村寨遺留的集中養(yǎng)老場所、設(shè)施以及傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)俗等。由于行政體制的窠臼，這些資源并未被政府所涉及，沒有被納入社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中，導(dǎo)致資源閑置或浪費(fèi)。

民族地區(qū)市場面臨著養(yǎng)老服務(wù)供給高成本和低購買力的矛盾，市場也沒有盈利動(dòng)機(jī)去提供養(yǎng)老服務(wù)。民族地區(qū)社會(huì)組織廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)有助于其在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域整合社會(huì)資源，并通過自身運(yùn)作最大限度地利用，以較低的成本提供養(yǎng)老服務(wù)，這不僅有效破解養(yǎng)老服務(wù)資源短缺的困局，也大大節(jié)省政府支出，降低家庭居家養(yǎng)成本。

(三)促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系完善

當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老體系主要是以家庭和政府為主體，企業(yè)、公益組織、社會(huì)團(tuán)體和公民等社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)空間和深度有待進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和政府兜底式的養(yǎng)老服務(wù)模式已經(jīng)不適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對于養(yǎng)老服務(wù)的迫切要求。社會(huì)組織因其獨(dú)特的社會(huì)服務(wù)傳統(tǒng)、廣泛社會(huì)資源、專業(yè)的服務(wù)能力參與具體社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐，可以改善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)踐證明，作為多元治理主體之一，社會(huì)組織在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用，一定程度上緩解社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給矛盾，彌補(bǔ)了政府養(yǎng)老的缺位問題。目前民族地區(qū)許多地方相繼采用政府向社會(huì)組織購買養(yǎng)老服務(wù)，取得了良好的效果。國務(wù)院已將社會(huì)組織參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)化體系建設(shè)十三五規(guī)劃中主要內(nèi)容，各地政府也不斷健全相關(guān)配套政策，細(xì)化實(shí)施細(xì)則。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)已成為民族地區(qū)政府應(yīng)對多元養(yǎng)老需求挑戰(zhàn)的重要策略，也是化解老齡化養(yǎng)老公共服務(wù)供需矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的路徑分析

社會(huì)組織在現(xiàn)代化社會(huì)治理體系中的作用越來越重要，地位也越來越突出，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑日趨多樣。就民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展情況來看，民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的路徑具體體現(xiàn)以下幾種：

(一)委托路徑：募集資金

資金是社會(huì)組織運(yùn)行和舉辦服務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會(huì)組織資金主要來源政府資助與撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)及有償收入，其中社會(huì)捐贈(zèng)是社會(huì)組織開展公益活動(dòng)和發(fā)展的主要資金來源。2016年我國社會(huì)捐贈(zèng)總額827億元，其中社會(huì)組織接受社會(huì)捐贈(zèng)786.7億元，占總量95.12%[3]。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中，民族地區(qū)社會(huì)組織一方面加強(qiáng)與地方政府和部門溝通合作，爭取公共財(cái)政支持。例如，2017年云南老齡事業(yè)基金會(huì)向省民政廳、財(cái)政廳爭取200萬元資金解決10個(gè)州市100戶貧困“五老”戶住房問題。另一方面，社會(huì)組織立足民族地區(qū)特色和養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，開展各種不同形式募捐活動(dòng)和捐贈(zèng)。如，2017年黔西南州慈善總會(huì)接受企業(yè)助老文化建設(shè)捐贈(zèng)9萬元。

(二)執(zhí)行參與路徑：提供多層次多樣性養(yǎng)老服務(wù)

開展不以營利為目的公益服務(wù)活動(dòng)是社會(huì)組織的宗旨和職責(zé)。民族地區(qū)社會(huì)組織充分利用組織資源，立足區(qū)域?qū)嶋H，開展實(shí)施各種形式養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目。實(shí)施助老工程，開展農(nóng)村特困老人助養(yǎng)活動(dòng)；開展助醫(yī)活動(dòng)，解決農(nóng)村特困老人看病難問題；扶持農(nóng)村老人創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加老人收入；聯(lián)合創(chuàng)辦《老年報(bào)》，豐富老年日常生活學(xué)習(xí)；投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同層次養(yǎng)老需求；承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。創(chuàng)新助老方式，切實(shí)關(guān)心老人服務(wù)訴求。在滿足老人一般共性養(yǎng)老服務(wù)需求之外，綜合考慮民族地區(qū)民族習(xí)慣和文化習(xí)俗等特有需求的少數(shù)民族養(yǎng)老服務(wù)。例如，貴陽某愛心機(jī)構(gòu)志愿者和義工無償為空巢、鰥寡孤獨(dú)、高齡、低保等老人免費(fèi)提供素食午餐，組織觀看孝家文化的視頻。

(三)智力參與路徑：參與制定養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃

社會(huì)組織公益性和獨(dú)立性的組織屬性有助于直接或間接地參與養(yǎng)老服務(wù)政策的不同環(huán)節(jié)，發(fā)揮第三方的優(yōu)勢，既保證養(yǎng)老服務(wù)政策最大化實(shí)現(xiàn)公正性，又能降低執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)政策的成本。民族地區(qū)社會(huì)組織根植于基層，長期從事養(yǎng)老服務(wù)，掌握豐富民族地區(qū)各地區(qū)不同群體養(yǎng)老服務(wù)情況和需求，能依托其自身智力優(yōu)勢，利用所擁有的社會(huì)資源以組織研討會(huì)議、出版簡報(bào)或刊物、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等直接參與等方式影響民族地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策制定。如，云南曲靖市老齡辦邀請社會(huì)組織參與《曲靖市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制和討論。青海省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策宣傳和調(diào)研、人才培訓(xùn)、協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)各方權(quán)益、參與行業(yè)服務(wù)和質(zhì)量的監(jiān)管等工作。

(四)信息傳遞路徑：溝通與傳遞社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的民意與需求

為實(shí)現(xiàn)某種共同社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)以一定方式自愿而成社會(huì)組織，在政府和公眾之間溝通起著橋梁與紐帶作用。一方面社會(huì)組織把政府政策方針傳達(dá)給社會(huì)成員，引導(dǎo)協(xié)調(diào)成員行為，另一方面代表社會(huì)組織共同利益，以多樣化渠道、合法方式向政府表達(dá)利益訴求。民族地區(qū)社會(huì)組織利用自身特殊的區(qū)域社會(huì)資源關(guān)系網(wǎng)，從政府及部門獲取足夠的信息，并傳遞給社會(huì)公眾和服務(wù)對象；同時(shí)也通過龐大社會(huì)支持體系，整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求與建議向民族地區(qū)各級政府及時(shí)溝通反映，從信息溝通上改變政府與公眾之間關(guān)系，以便更好提高養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)效性。

三、制約民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的要素

盡管民族地區(qū)不同類型的社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)宗旨、對象群體以及服務(wù)質(zhì)量等方面存在差異，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮各不相同的優(yōu)勢功能，但是根據(jù)目前民族地區(qū)社會(huì)組織的養(yǎng)老服務(wù)參與現(xiàn)狀，無論是參與范圍還是參與路徑，總體上服務(wù)規(guī)模與效果還比較薄弱，民族地區(qū)社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中仍然面臨參與資金匱乏、參與渠道狹窄、參與能力較弱等方面實(shí)質(zhì)性參與不足的問題。究其原因，主要有以下三個(gè)方面：

(一)政府對社會(huì)管理的越位缺位阻礙民族地區(qū)社會(huì)組織參與路徑選擇

由于民族地區(qū)政府的主導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系取得較快發(fā)展。但是受當(dāng)前社會(huì)組織雙重管理體制的影響，社會(huì)組織普遍獨(dú)立性不強(qiáng)，自主性不足，民族地區(qū)政府對社會(huì)管理的缺位越位導(dǎo)致社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)體系中角色和地位模糊，嚴(yán)重阻礙社會(huì)組織參與積極性。一是政府與社會(huì)組織之間關(guān)系不平等。由于單位管理體制的慣性觀念。在養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中，政府既扮演著制度執(zhí)行者和監(jiān)督管理者角色，又從事具體養(yǎng)老服務(wù)直接供給[4]。政府及部門名義上將社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，但在服務(wù)體系構(gòu)建、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、資金配置等方面仍處于支配地位，甚至直接介入養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目確定、對象認(rèn)定、人員培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，把社會(huì)組織當(dāng)成自己的下屬部門。政府與社會(huì)組織關(guān)系的不平等必然導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供給行政干預(yù)過多，擠壓了社會(huì)組織的參與空間。二是合法主體地位不明確。在現(xiàn)有社會(huì)組織“雙重管理”體制下，社會(huì)組織有官辦和“草根”兩種類型。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中，官辦社會(huì)組織因資源依賴而成為政府部門的延伸組織，其參與活動(dòng)、領(lǐng)域、方式都受到政府管控，失去社會(huì)組織應(yīng)有的自主性，嚴(yán)重影響其養(yǎng)老服務(wù)供給的效果，有時(shí)很難獨(dú)立開展實(shí)施各種養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。而“草根”社會(huì)組織因達(dá)不到申請合法身份的門檻條件，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中主體地位缺失無法有效參與。游離在政府養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管之外草根組織發(fā)展自然得不到政府支持，進(jìn)而影響其參與熱情。

(二)社會(huì)組織自身發(fā)展不足降低民族地區(qū)社會(huì)組織參與能力

社會(huì)組織自身能力高低由其人、財(cái)、物、管理等內(nèi)部要素所決定。受資金匱乏、人員短缺以及內(nèi)部治理不規(guī)范等因素影響，民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)能力較弱。主要有：一是專業(yè)人才缺乏。民族地區(qū)社會(huì)組織由于規(guī)模較小、待遇偏低、社會(huì)知曉度低、職業(yè)發(fā)展瓶頸等原因，人員流動(dòng)性較大，也很難吸引到優(yōu)秀專業(yè)人才。目前民族地區(qū)大多數(shù)的社區(qū)或農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織從業(yè)人員大多都是年齡偏大、文化程度偏低的女性，且臨時(shí)聘用，人員素質(zhì)和專業(yè)技能水平普遍較低。專業(yè)化人才短缺難以保障其養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。二是資金匱乏。囿于財(cái)政體制和政府支持，政府對社會(huì)組織的直接財(cái)政撥款和項(xiàng)目資助的經(jīng)費(fèi)有限，目前國內(nèi)社會(huì)捐贈(zèng)意識和能力較弱，境外項(xiàng)目資助和資金捐贈(zèng)逐步審查限制[5]，總體上民族地區(qū)社會(huì)組織資金處于入不敷出狀態(tài)。民族地區(qū)有限財(cái)政很難顧及到社會(huì)組織發(fā)展，且政府購買養(yǎng)老服務(wù)尚在起步，購買資金也十分有限。資金短缺客觀上制約了民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)能力與效率。三是社會(huì)組織內(nèi)部管理水平偏低。社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人員多由政府部門或業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，其內(nèi)部管理方式行政化色彩濃厚，缺乏專業(yè)管理人才，獨(dú)立自主管理受到社會(huì)質(zhì)疑。養(yǎng)老社會(huì)組織的管理不規(guī)范、內(nèi)部運(yùn)作體制障礙等內(nèi)部治理難以應(yīng)對自身快速發(fā)展所帶來的管理問題。加之資金、專業(yè)人才不足等問題，民族地區(qū)社會(huì)組織很難向?qū)嵸|(zhì)性參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

(三)民間社會(huì)力量參與不足限制民族地區(qū)社會(huì)組織參與方式

民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展尚處于起步階段，社會(huì)化、市場化程度較低，加之養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)特性決定民間社會(huì)力量參與積極不高。一是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不足。盡管人口老齡化加劇促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展，但是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展緩慢，養(yǎng)老保障水平有限，居民收入整體不高，支付能力制約著養(yǎng)老服務(wù)需求，也抑制了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，受民族傳統(tǒng)習(xí)俗影響，民族地區(qū)老年人選擇家庭養(yǎng)老，抵觸機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這導(dǎo)致民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求不足，客觀上增加社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的難度。二是社會(huì)基礎(chǔ)較薄弱。社會(huì)組織成長及發(fā)展離不開社會(huì)廣泛參與。受傳統(tǒng)觀念制約，目前民族地區(qū)公眾對社會(huì)組織認(rèn)可度不高，對社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)持有懷疑。社會(huì)整體參與意識不強(qiáng)，參與能力較低，同時(shí)大量養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織成員準(zhǔn)入門檻低，社會(huì)組織先天發(fā)育不良，脆弱的社會(huì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境在一定程度上制約社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。三是民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性不足。盡管在國家宏觀政策支持鼓勵(lì)下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的市場前景廣闊，但是由于養(yǎng)老服務(wù)前期投入大、回報(bào)周期長，對民間資本缺乏吸引力。尤其民族地區(qū)處于較低經(jīng)濟(jì)水平的未富先老情況，老人對高端養(yǎng)老服務(wù)市場需求極為有限，而低端社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)只能滿足低收入群體的剛性養(yǎng)老需求，供給質(zhì)量和水平較低，多數(shù)老人又不愿選擇[6]。既然高端和低端化養(yǎng)老服務(wù)都難以形成規(guī)模效應(yīng)，那么民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)就難以維系，也制約著養(yǎng)老服務(wù)中社會(huì)組織參與方式的選擇。

四、優(yōu)化民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的路徑

(一)加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中主體地位建設(shè)

完善社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多元化供給體系，就必須正視政府與社會(huì)組織的關(guān)系，以法律制度形式明確社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中的主體地位，以便在政社互動(dòng)模式中構(gòu)建平等合作地位。首先，理順政府與社會(huì)組織之間關(guān)系，明確各自職責(zé)與角色定位。社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)改變政府以往在養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)與提供中的“劃槳者”作用，成為政策制定的“掌舵者”。對于民族地區(qū)政府來說，社會(huì)組織參與就是政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。這就要求民族地區(qū)各級政府能準(zhǔn)確定位，理性界定社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)中相應(yīng)的具體職能與責(zé)任。其次、建章立制規(guī)范社會(huì)組織參與行為。在構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)，民族地區(qū)各級政府要明確受益對象、社會(huì)組織資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、資金支付等方面具體實(shí)施內(nèi)容，建立完善的制度規(guī)范，從制度層面預(yù)防社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)過程中行為異化，促進(jìn)社會(huì)組織參與能力。

(二)完善民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的政策扶持

培育和發(fā)展民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，規(guī)范組織運(yùn)行，提升養(yǎng)老服務(wù)能力是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。一是加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。建立以職業(yè)教育為主體的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育體系，推行“職業(yè)證書+畢業(yè)證書”的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)增設(shè)老年服務(wù)與管理、社會(huì)工作、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，定期舉行崗位技能培訓(xùn)。民族地區(qū)還可以參照“免費(fèi)師范生”政策吸收更多人才從事養(yǎng)老服務(wù)，對從事養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)人才給予地區(qū)和行業(yè)等傾斜性政策待遇。二是建立多元化籌資機(jī)制。設(shè)置年度專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，加大對民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持；適當(dāng)提高民族地區(qū)福利彩票用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比例，加大政府購買力度，以項(xiàng)目委托扶持養(yǎng)老服務(wù)類組織發(fā)展；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織開展公益性活動(dòng)的同時(shí)，實(shí)施與自身業(yè)務(wù)相當(dāng)且合法性經(jīng)營活動(dòng)，提高其經(jīng)營收入比例。搭建平臺，拓寬社會(huì)組織合作交流，爭取國內(nèi)外項(xiàng)目與資金支持。三是改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。逐步建立健全社會(huì)組織法人治理體制，依照組織章程，完善理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，規(guī)范責(zé)任明確、監(jiān)督嚴(yán)密、程序合理的管理制度。建立重大事項(xiàng)報(bào)告和信息公開機(jī)制，完善資金使用和信用管理制度，以規(guī)范管理提升社會(huì)組織公信力，從而促進(jìn)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。

(三)優(yōu)化民族地區(qū)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的功能發(fā)揮離不開社會(huì)力量的參與和公眾的支持。因此創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)參與意識，提升社會(huì)組織公信力，鼓勵(lì)和扶持各種社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供重要的社會(huì)基礎(chǔ)。首先根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，制定符合民族地區(qū)文化習(xí)慣的養(yǎng)老政策，構(gòu)建具有民族特色的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。通過政府向社會(huì)組織購買養(yǎng)老服務(wù)免費(fèi)或低費(fèi)提供的方式，制度化構(gòu)建老年參與養(yǎng)老服務(wù)和需求表達(dá)的渠道，逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老需求。其次，培育公民精神，推進(jìn)公民參與。公民精神是公民參與的基礎(chǔ)，良好的公民參與是高度公民精神的有力體現(xiàn)。多方拓展渠道，搭建公民參與平臺，開展各種社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)公益慈善活動(dòng)，暢通利益表達(dá)，增加公民對養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的認(rèn)同，為民族地區(qū)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。最后，落實(shí)財(cái)政、土地、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸納民族地區(qū)民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)等社會(huì)主體從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中決定性作用，促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)，為創(chuàng)新社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的參與方式提供有力社會(huì)支撐。