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    簡化政治工作流程的探索與思考

    2018-12-30 23:58:58董加良戚忠濤
    政工學(xué)刊 2018年3期
    關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)環(huán)節(jié)基層

    董加良 戚忠濤

    當(dāng)前軍旅營體制下,機(jī)關(guān)力量編成大幅縮減,直接領(lǐng)導(dǎo)管理基層單位建設(shè)事項(xiàng)顯著增多,呈現(xiàn)出明顯的“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”特點(diǎn),迫切需要部隊(duì)各項(xiàng)工作創(chuàng)新思維理念,破立并舉,革新再造工作流程,以保證適應(yīng)形勢要求、緊跟發(fā)展步伐。對此,我們專門成立研究小組,就如何簡化政治工作流程進(jìn)行深入探索與思考,總的感到當(dāng)前形勢背景下簡化政治工作流程,務(wù)必瞄準(zhǔn)癥結(jié)、盯準(zhǔn)關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策,具體應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

    一、科學(xué)設(shè)置步驟環(huán)節(jié),著力在“以減促簡”上下功夫

    部隊(duì)調(diào)整改革前,處于“樹狀化”形態(tài)下的政治工作,往往步驟環(huán)節(jié)多、流程路徑長。要想與當(dāng)前體制架構(gòu)的整體扁平網(wǎng)絡(luò)化相同步、相一致,科學(xué)合并、壓縮步驟環(huán)節(jié)應(yīng)屬理所當(dāng)然。

    一是盯住“多”的環(huán)節(jié)減。要以《政治工作條例》《黨支部工作條例》等制度法規(guī)為基礎(chǔ),梳理其中出現(xiàn)頻率較高、現(xiàn)實(shí)作用不強(qiáng)的“多”的環(huán)節(jié),結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)行合理刪減。比如,戰(zhàn)士從一名普通地方青年到一名連隊(duì)文書,短短幾年間要經(jīng)過多次政治考核,考核的關(guān)鍵在于了解戰(zhàn)士現(xiàn)實(shí)政治表現(xiàn),對于每次考核都要進(jìn)行的家庭、經(jīng)歷等情況的掌握環(huán)節(jié),完全可以選擇刪減。

    二是盯住“冗”的環(huán)節(jié)減。要在按規(guī)合法的情況下,遵循能簡則簡的原則,對于內(nèi)容實(shí)質(zhì)比較簡單,但運(yùn)行程序相對復(fù)雜、步驟路徑較為冗長的工作,立足單位實(shí)際,盡量減少其中的環(huán)節(jié)鏈接,力求簡單的工作切實(shí)“簡單化”。去年我部黨委立足《黨委工作條例》基本要求,結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),研究制定了《黨委議事規(guī)則》,采取降低審議權(quán)限的方法,對議事形式、議事范圍以及議事程序等六個(gè)方面進(jìn)行了簡約型規(guī)范,大大增強(qiáng)了黨委議事的效率和權(quán)威。

    三是盯住“重”的環(huán)節(jié)減。找準(zhǔn)行政工作與政治工作之間的交集,采取合并同類項(xiàng)的方法,盡量減少重復(fù)報(bào)告、重復(fù)研究、重復(fù)決策等現(xiàn)象發(fā)生。比如,按照相關(guān)規(guī)定,旅一級單位每月都要召開政工會(huì)和辦公會(huì),二者都有分析官兵思想形勢、部署下步政治教育等環(huán)節(jié),對此,可以只在其中一個(gè)會(huì)議上進(jìn)行,以減少不必要的時(shí)間和精力浪費(fèi)。

    二、注重力量資源調(diào)配,著力在“以能促簡”上下功夫

    在現(xiàn)有政治工作運(yùn)行體系下,科學(xué)調(diào)配力量資源,以力量資源的聚合促進(jìn)工作效率的提高,從某種角度來講,也是簡化政治工作的有效方法途徑。

    一是堅(jiān)持內(nèi)部融合。要堅(jiān)持“分家不分工”的原則,依據(jù)各項(xiàng)政治工作內(nèi)容在“量”上的多少、在重要程度上的大小,適時(shí)將政治機(jī)關(guān)各科室力量資源進(jìn)行重組融合,確保大項(xiàng)任務(wù)由“大”的力量來推進(jìn)、關(guān)鍵任務(wù)由精干力量來遂行。比如,我部在組織年度主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等大項(xiàng)政治工作關(guān)鍵時(shí)期,抽調(diào)人力資源科、保衛(wèi)科、紀(jì)檢監(jiān)察科部分人員參與一些相關(guān)任務(wù)的完成。

    二是堅(jiān)持與外聯(lián)合。合理相互借鑒經(jīng)驗(yàn)做法、相互利用先進(jìn)力量資源,有利于促進(jìn)整體政治工作能力生成,提升各方政治工作效率。要在科學(xué)劃分片區(qū)的前提下,建立友鄰單位之間政治工作聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,以政治工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)為主要內(nèi)容,實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程互享,定期現(xiàn)地互商,共同優(yōu)化政治工作效益形成路徑。

    三是堅(jiān)持系統(tǒng)整合。軍事訓(xùn)練領(lǐng)域十分重視訓(xùn)練基地建設(shè),有力促進(jìn)了部隊(duì)訓(xùn)練尤其是兵種部隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量水平。鑒于此,政治工作可以以軍事訓(xùn)練為參照,以現(xiàn)有優(yōu)勢政工陣地為依托,如院校、紅色景區(qū)等,采取進(jìn)一步擴(kuò)容功能、進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢等系列舉措,區(qū)分政治工作項(xiàng)目類別,積極整合先進(jìn)政工力量資源,建立形成思想教育基地、心理工作基地等政工基地。

    三、激發(fā)基層內(nèi)生活力,著力在“以還促簡”上下功夫

    政治機(jī)關(guān)運(yùn)行過程中,對于各項(xiàng)權(quán)力捏得過緊,既增加了自身的工作量,也削弱了基層的自主性。還權(quán)基層,是精簡政治機(jī)關(guān)工作清單的有效途徑。為此,經(jīng)上級批準(zhǔn)可適當(dāng)歸還。

    一是將黨員發(fā)展權(quán)還于基層。要在綜合考慮黨員發(fā)展工作嚴(yán)肅性、正規(guī)性的前提下,對當(dāng)前《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》進(jìn)行適當(dāng)修改,將發(fā)展黨員“一個(gè)過程”中的“考、評、選”等環(huán)節(jié),盡量賦予基層實(shí)施,盡可能減少機(jī)關(guān)工作范圍,提高基層自主工作權(quán)限。比如,可以將現(xiàn)有《規(guī)定》第十四條“對列入當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃的發(fā)展對象,營級單位黨委或者旅、團(tuán)級單位政治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行不少于3天或者24個(gè)學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)”,改為營級單位黨委組織集中培訓(xùn),以賦予營級黨委更大黨員發(fā)展權(quán)限。

    二是將士官休假權(quán)還于基層。要立足當(dāng)前士官員額逐步增加的現(xiàn)實(shí)趨勢,在符合戰(zhàn)備要求的基礎(chǔ)上,盡可能降低和減少基層士官休假審批權(quán)限、審批范圍,把士官休假權(quán)還給基層。比如,把二級士官探親、休假審批權(quán)限,由旅(團(tuán))級單位首長批準(zhǔn)降為由營級單位首長批準(zhǔn);把因?yàn)樘厥馇闆r,初級士官將年假分兩段時(shí)間安排的審批權(quán)限,由旅(團(tuán))級單位首長批準(zhǔn)降為由營級單位首長批準(zhǔn)。

    三是將工作安排權(quán)還于基層。要結(jié)合基層工作實(shí)際,在確保各項(xiàng)工作“人員、時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量”四落實(shí)的基礎(chǔ)上,將可以由基層安排的內(nèi)容交給基層安排,將內(nèi)容相同的并入日常工作進(jìn)行,不占用額外時(shí)間另行組織,避免對基層工作統(tǒng)得太滿、統(tǒng)得太死,給基層留足空間。比如,基層每周的政治教育,不改變主題,可以將機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定的講稿、課件、組織形式交給基層結(jié)合自身情況自行安排,減少機(jī)關(guān)工作內(nèi)容,確?;鶎幼畲笙薅茸灾靼才沤逃?/p>

    四、突出信息技術(shù)運(yùn)用,著力在“以效促簡”上下功夫

    俗話說,技術(shù)決定戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)前,信息技術(shù)已廣泛運(yùn)用于政治工作領(lǐng)域,有效推動(dòng)了政治工作質(zhì)效的提升。部隊(duì)調(diào)整改革后,政治工作無論是在“質(zhì)”上還是在“量”上均發(fā)生了前所未有的改變,必須繼續(xù)深化信息技術(shù)的運(yùn)用,進(jìn)一步促進(jìn)政治工作功能作用發(fā)揮。

    一是建立綜合信息系統(tǒng)。以全軍政工網(wǎng)為依托,以共享政治工作信息、減少重復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)、提高工作質(zhì)效為目標(biāo)牽引,積極發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互通等功能優(yōu)勢,將現(xiàn)有各種政治工作信息系統(tǒng)高度集成融合,實(shí)現(xiàn)任何信息一張“網(wǎng)”上傳遞處理,任何業(yè)務(wù)工作一張“網(wǎng)”上進(jìn)行操作。比如,當(dāng)前兵員信息系統(tǒng)和政治實(shí)力統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)各自獨(dú)立,二者集成融合后,即可在一個(gè)系統(tǒng)上調(diào)閱、處理兩種政治工作信息,明顯減少了政治工作任務(wù)量,提升了政治工作效率。

    二是建立網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。要積極推行“無紙化”辦公,遵循零時(shí)差、零距離、全覆蓋的目標(biāo)要求,進(jìn)一步拓展末端節(jié)點(diǎn),打通信息通道,將政治機(jī)關(guān)和基層單位置于同一平面、同一頻道,大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公信息系統(tǒng)建設(shè),優(yōu)化辦公方式,提升工作效率。比如,去年我部積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公信息化建設(shè),將文件的呈批由面對面改為“鍵對鍵”,將通知指示的傳達(dá)由“旅—營—連”順序改為“旅—營連”,大大縮短了政治工作指令的傳遞路徑,上下一致反映較好。

    三是建立營外管理系統(tǒng)。當(dāng)前,兵員工作已由以往的參謀部部隊(duì)管理部門負(fù)責(zé)改為政治工作部人力資源部門負(fù)責(zé),政治工作功能得到了拓展,但同時(shí)工作量也明顯加大。鑒于此,要在信息保密的前提下,大力加強(qiáng)營外管理系統(tǒng)建設(shè),在官兵手機(jī)中嵌入相應(yīng)的后臺(tái)程序,實(shí)時(shí)掌控在外官兵動(dòng)態(tài),實(shí)時(shí)開展相關(guān)教育,切實(shí)提升在外人員管理針對性、有效性。

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