充分釋放改革效能需要著重把握的問題

戴學(xué)志

隨著軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，充分釋放改革效能，是現(xiàn)階段擺在各級(jí)黨委面前最現(xiàn)實(shí)、最直接、最緊迫的課題。調(diào)研感到，有五個(gè)方面的問題需要重點(diǎn)關(guān)注。

一、政治立場更加堅(jiān)定，但還需在思想引導(dǎo)上持續(xù)用力

這幾年，部隊(duì)始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，尤其是改革強(qiáng)軍重大戰(zhàn)略思想作為頭等大事，持續(xù)有力推進(jìn)，為部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)揮了強(qiáng)有力的思想引領(lǐng)作用，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。但加強(qiáng)思想引領(lǐng)是一項(xiàng)長期任務(wù)，部隊(duì)還有一些現(xiàn)實(shí)問題需要持續(xù)關(guān)注應(yīng)對(duì)。調(diào)整改革影響廣。有的官兵思想仍處在波動(dòng)期、適應(yīng)期，擔(dān)心改革后政策變化，想走不甘心，留下不安心；移防調(diào)整帶來家庭后拉力大，有的官兵有等轉(zhuǎn)業(yè)甚至混日子的想法。信息網(wǎng)絡(luò)隱患多。智能手機(jī)放開使用后，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)魚龍混雜，對(duì)官兵鑒別力、自控力提出更高要求，特別是游戲花錢買裝備、炒股賭博拆借款、胡亂建群亂發(fā)帖等問題，成為新的不正?，F(xiàn)象和失泄密隱患。動(dòng)態(tài)思想掌控難。隨著實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練難度強(qiáng)度不斷加大，駐訓(xùn)時(shí)間長、演訓(xùn)任務(wù)重成為新常態(tài)，部隊(duì)動(dòng)態(tài)分散、官兵遠(yuǎn)離營區(qū)，對(duì)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確了解掌握官兵思想增加了難度。

面對(duì)這些問題，需要把握“大”思想，強(qiáng)化理論灌注，按照“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想，為部隊(duì)建設(shè)和官兵成長標(biāo)定方位；弘揚(yáng)“好”思想，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，深學(xué)黨史軍史部隊(duì)史，深學(xué)黨和軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)，深入宣揚(yáng)新時(shí)代強(qiáng)軍先進(jìn)典型，強(qiáng)固紅色基因；緊盯“活”思想，直面現(xiàn)實(shí)問題，回應(yīng)官兵關(guān)切，嚴(yán)格教育管理，矯正官兵思想和行為方式。

二、調(diào)整改革初見成效，但還需在轉(zhuǎn)型強(qiáng)能上下大功夫

部隊(duì)堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿到各項(xiàng)建設(shè)和工作當(dāng)中，改革期間任務(wù)不停、干勁不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，轉(zhuǎn)隸交流、跨區(qū)移防、閱兵演習(xí)、試點(diǎn)攻關(guān)等任務(wù)完成出色，新體制下部隊(duì)全面建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。但轉(zhuǎn)型強(qiáng)能還處于起步階段，仍有不少短板弱項(xiàng)。轉(zhuǎn)變理念更加迫切。緊貼實(shí)戰(zhàn)不夠，有的還過于看重米數(shù)秒數(shù)環(huán)數(shù)發(fā)數(shù)，訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)、演為看練為考、消極保安全等問題還有市場；還權(quán)基層不到位，對(duì)部隊(duì)不放心、對(duì)基層不放權(quán)，工作統(tǒng)得過死，有的營一級(jí)作用發(fā)揮還不明顯。形成能力更加迫切。訓(xùn)練時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)力量和官兵精力向大項(xiàng)演訓(xùn)和調(diào)整移防傾斜，客觀上影響了基礎(chǔ)訓(xùn)練質(zhì)量；部隊(duì)主動(dòng)作為抓訓(xùn)研訓(xùn)不夠，還存在重主戰(zhàn)輕保障、重技能輕指揮、重分隊(duì)輕機(jī)關(guān)的現(xiàn)象；新專業(yè)訓(xùn)練有差距，對(duì)新增專業(yè)、新編武器熟悉掌握不夠，訓(xùn)練效果不夠明顯。培養(yǎng)人才更加迫切。注重使用的多，具體培養(yǎng)的少，依靠本級(jí)培訓(xùn)提高還不夠，部分干部開闊視野、提升素質(zhì)有差距；對(duì)高級(jí)士官的培養(yǎng)規(guī)劃還不夠，符合基本選取條件的人員較少。

加快改革轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐，需要徹底解放思想，打破思維定勢，跳出固有套路，以觀念轉(zhuǎn)型引領(lǐng)建設(shè)轉(zhuǎn)型；聚焦能力抓建，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，創(chuàng)新訓(xùn)法戰(zhàn)法，深入研究解決重點(diǎn)能力建設(shè)問題，引領(lǐng)部隊(duì)由“能打仗”向“打勝仗”進(jìn)擊；前瞻培養(yǎng)人才，制定人才建設(shè)規(guī)劃，突出指揮人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，為轉(zhuǎn)型建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

三、體制編制更加科學(xué)，但還需在規(guī)范運(yùn)行上抓緊抓實(shí)

這次改革后，編成結(jié)構(gòu)更加合理，武器裝備加快更新，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升贏得了更大空間。但這也對(duì)部隊(duì)適應(yīng)新編制、官兵適應(yīng)新崗位，帶來了急迫而現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。理順關(guān)系有差距。崗位職能重新整合，權(quán)責(zé)區(qū)分還不統(tǒng)一，有的機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)與基層、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門之間權(quán)力清單不夠明確、職責(zé)界限不夠清晰，存在“抓少了怕失職、抓多了怕越權(quán)”的思想顧慮。轉(zhuǎn)變方式有差距。有的對(duì)小機(jī)關(guān)大部隊(duì)、人數(shù)少任務(wù)重的新體制特征把握不準(zhǔn)，既統(tǒng)籌又包攬，既幫帶又代辦，一定程度帶來工作量急劇增加。崗位作為有差距。有的對(duì)合成營參謀、副連長兼職軍體教員等崗位的新職能，定位不夠準(zhǔn)、履行不夠好；換裝、轉(zhuǎn)崗官兵比例大，客觀上也加大了適應(yīng)的周期和難度。

解決這些問題，需要進(jìn)一步厘清責(zé)任界面，自上而下建立清晰明了的職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任無縫銜接；進(jìn)一步健全制度機(jī)制，建立工作協(xié)調(diào)、意見征詢、檢查督導(dǎo)等機(jī)制，理順上下左右關(guān)系，把握工作運(yùn)行規(guī)律，干自己該干的事，盡自己應(yīng)盡的責(zé)；進(jìn)一步打造過硬隊(duì)伍，加大人才培養(yǎng)選拔和崗位實(shí)踐鍛煉力度，盡快實(shí)現(xiàn)崗位稱職、崗位有為。

四、建設(shè)發(fā)展?jié)u入正軌，但還需在科學(xué)指導(dǎo)上尋求突破

面對(duì)新舊體制換擋磨合，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改進(jìn)工作指導(dǎo)，積極適應(yīng)“三新”、推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”，持續(xù)激發(fā)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。但在工作指導(dǎo)中，有“四種癥狀”應(yīng)引起重視：各自為政的紊亂癥。有的統(tǒng)得不夠，工作活動(dòng)安排過滿過急，沒有給部隊(duì)留足抓落實(shí)的時(shí)間；分頭指導(dǎo)過多過細(xì)，既把機(jī)關(guān)自己搞得很忙很累，又使基層有時(shí)感到無所適從?；宇l出的多動(dòng)癥。有的換位思考減壓減負(fù)不夠，出臺(tái)規(guī)定、細(xì)則、措施較多，把“抓手”“配合活動(dòng)”當(dāng)落實(shí)，搞規(guī)定之外的層層加碼，一定程度帶來部隊(duì)半落實(shí)、虛落實(shí)。急功近利的躁動(dòng)癥。有的目光短視、急于求成，貪圖眼前成效，把及時(shí)總結(jié)做法、轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)驗(yàn)當(dāng)成落實(shí)工作重頭戲，看上去搞得熱熱鬧鬧，實(shí)際上對(duì)部隊(duì)長遠(yuǎn)建設(shè)沒有好處。概略瞄準(zhǔn)的散光癥。有的工作大而化之，落實(shí)上級(jí)要求原則來原則去，滿足于照搬照套照轉(zhuǎn)，求精、求細(xì)、求實(shí)不夠。

糾治以上癥狀，需要把法治思維立起來，強(qiáng)化依法治事、按綱指導(dǎo)、層次抓建理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”；把各項(xiàng)工作統(tǒng)起來，規(guī)范大項(xiàng)工作、經(jīng)常性工作、臨時(shí)性工作秩序，給下級(jí)留足抓落實(shí)的時(shí)間和空間；把督導(dǎo)措施嚴(yán)起來，堅(jiān)決糾治形式主義、形象工程，堅(jiān)決祛除機(jī)關(guān)有害的“積極性”，切實(shí)提高科學(xué)指導(dǎo)的水平。

五、黨委作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，但還需在傾心服務(wù)上更有作為

這幾年，各級(jí)黨委狠剎“四風(fēng)”、狠糾頑疾，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)發(fā)生根本性變化。但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，在服務(wù)部隊(duì)上還有一些需要關(guān)注的問題：官兵壓力大。崗位新近轉(zhuǎn)換、訓(xùn)練強(qiáng)度加大、檢查考核常態(tài)、安全要求更高、批評(píng)問責(zé)更嚴(yán)，不少官兵特別是各級(jí)干部經(jīng)常加班加點(diǎn)，加之跨區(qū)移防等連帶的家屬隨軍、子女上學(xué)等困擾，多種因素交織疊加，官兵有較大壓力感。干部出路窄。超編干部較多，干部比例配備相對(duì)失衡，正常晉升短期內(nèi)比較困難；部分專業(yè)技術(shù)干部編制取消后，缺崗位、難安排；同比院校、國動(dòng)委等系統(tǒng)，一線作戰(zhàn)部隊(duì)干部優(yōu)勢不明顯，任職時(shí)間偏長、轉(zhuǎn)業(yè)安置相對(duì)較差等問題客觀存在。基層難題多。新編裝備、器材配發(fā)周期長，訓(xùn)練場地不夠用，新組建單位基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程建設(shè)報(bào)批、立項(xiàng)、招標(biāo)時(shí)間長，職工移交等歷史遺留問題多，依靠部隊(duì)自身解決確有難度。

面對(duì)這些問題，需要樹牢“基層至上”理念，把部隊(duì)小事當(dāng)成黨委大事，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、遵章辦事，又有所側(cè)重、適當(dāng)傾斜，提高基層官兵滿意度獲得感；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)、對(duì)接協(xié)調(diào)武器裝備、訓(xùn)練場地、庫室工程建設(shè)等方面問題解決，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升提供堅(jiān)強(qiáng)保障；加大排憂解難力度，積極協(xié)調(diào)家屬就業(yè)、子女入學(xué)、家庭困難、轉(zhuǎn)業(yè)安置、傷病滯留等實(shí)際難題，解除官兵后顧之憂，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。