對(duì)管好用好編余干部的思考

李團(tuán)標(biāo)

當(dāng)前，軍以下作戰(zhàn)部隊(duì)調(diào)整組建、轉(zhuǎn)隸移防已基本到位，人員定崗定編已基本完成，部隊(duì)“脖子以下”調(diào)整改革取得階段性成果。由于部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成重新組合，不可避免地出現(xiàn)了干部被編余的情況。各級(jí)黨組織和人力資源部門要把解決好編余干部問題重視起來，在干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作開始之前，把編余干部工作再梳理一遍，最大限度地避免人才流失和資源浪費(fèi)。

一、積極轉(zhuǎn)變思想觀念

目前各單位建設(shè)都處在爬坡期，領(lǐng)導(dǎo)累、機(jī)關(guān)忙、分隊(duì)緊是大多數(shù)單位的新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的心思精力大多放在抓大事上，對(duì)于編余干部工作往往會(huì)缺乏重視。一要克服單純業(yè)務(wù)工作的觀念。編余干部問題如果處理不好，一方面會(huì)造成人才的流失、人力資源的浪費(fèi)，另一方面有可能會(huì)形成破窗效應(yīng)，影響干部隊(duì)伍整體建設(shè)。不應(yīng)認(rèn)為編余干部工作只是人力資源部門的業(yè)務(wù)性、一般性工作，處理好這一問題僅靠業(yè)務(wù)部門是不夠的，必須黨委主抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、政治部門直接領(lǐng)導(dǎo)、人力資源部門主要負(fù)責(zé)，其他部門全力配合，共同解決好編余干部問題。二要糾正編余即多余的觀念。此次軍改裁軍三十萬，陸軍是主要壓減方向，干部總數(shù)多、明確崗位少的矛盾比較突出，編余干部的產(chǎn)生不可避免。各級(jí)黨組織和人力資源部門不應(yīng)認(rèn)為編余了就是多余了、編余了就是沒用了，更不能認(rèn)為編余干部就是“準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)干部”。編余干部和在編干部在干部性質(zhì)上沒有本質(zhì)的區(qū)別，都是黨和軍隊(duì)的寶貴資源，編余干部在編余之前是在做貢獻(xiàn)，現(xiàn)在甘于被編余也是在做貢獻(xiàn)，而且編余干部大都具有一技之長(zhǎng)和一定可發(fā)掘的潛力，必須想方設(shè)法發(fā)揮出編余干部的效能。三要消除編余就是“個(gè)別人”的觀念。由于被戴上編余的“帽子”，有個(gè)別編余干部或低沉失落或消極度日或放松自我要求。因此，個(gè)別單位給編余干部貼上了能力素質(zhì)弱、適應(yīng)能力差，想法多、不好管的標(biāo)簽。要客觀看待編余干部的失落情緒，要將編余干部與“個(gè)別人”區(qū)分開來，不能因?yàn)闃O少數(shù)個(gè)體出現(xiàn)問題就給編余干部貼標(biāo)簽。在管理與使用上要與在編干部一視同仁，不扣帽子、不穿小鞋，但也不縱容遷就降低標(biāo)準(zhǔn)。

二、嚴(yán)密組織情況摸底

每一名干部的成長(zhǎng)，國(guó)家和軍隊(duì)都投入了大量的經(jīng)費(fèi)和資源，如果各級(jí)黨組織對(duì)編余干部不加以甄別，任憑其流失浪費(fèi)，確實(shí)可惜。進(jìn)入訓(xùn)練預(yù)備期，各單位可以騰出精力來認(rèn)真組織一次調(diào)查摸底，把編余干部現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)掌握清楚，為科學(xué)合理解決好編余干部問題提供幫助。一是摸思想。采取直接了解和間接了解相結(jié)合、自上而下與分層掌握相結(jié)合的方法，通過問卷調(diào)查、談心談話、走訪了解等方式，扎扎實(shí)實(shí)把全體編余干部的思想情況過一遍，切實(shí)把編余干部的現(xiàn)實(shí)思想情況掌握清楚。重點(diǎn)了解編余干部的編余原因、編余后的思想反映以及下步打算等，對(duì)于那些納編愿望強(qiáng)烈、能力素質(zhì)比較優(yōu)秀的干部，因編余而失落失望的要重點(diǎn)掌握。二是摸能力。通過組織考核、走訪了解以及安排任務(wù)考察等方式，把編余干部的能力素質(zhì)摸準(zhǔn)，對(duì)于那些思想積極且具有一定專業(yè)特長(zhǎng)的要重點(diǎn)掌握。利用查閱數(shù)據(jù)庫、干部檔案等途徑，對(duì)任職經(jīng)歷豐富、所學(xué)專業(yè)稀缺的編余干部，以及參加過大項(xiàng)任務(wù)、聯(lián)合導(dǎo)調(diào)、聯(lián)合作戰(zhàn)培訓(xùn)及信息化培訓(xùn)等稀缺人才也要重點(diǎn)掌握，要想方設(shè)法予以保留使用，避免人才流失。三是摸困難。家庭是影響干部安心工作的一個(gè)重要因素，有部分干部就是由于受家庭矛盾和困難影響，不得已而選擇編余。要通過多種方式、不同渠道，將編余干部的困難掌握清楚，尤其是對(duì)于那些個(gè)人或家人身體患病的、家庭困難突出的，要重點(diǎn)掌握并想方設(shè)法予以解決。

三、切實(shí)抓好培養(yǎng)使用

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。干部隊(duì)伍建設(shè)也是一樣，停滯不動(dòng)就是一潭死水，要解決好編余干部問題，必須要讓編余干部“動(dòng)”起來。一是通過交任務(wù)壓擔(dān)子讓編余干部忙起來。在單位上下拼搏忙碌的大環(huán)境下，盡量不要讓編余干部當(dāng)旁觀者。要給編余干部賦予一定的工作任務(wù)，確保他們有事干、有希望、有奔頭，但要把握好適度的原則，堅(jiān)決避免折騰和無意義的空轉(zhuǎn)?？梢愿鶕?jù)工作需要和素質(zhì)專長(zhǎng)安排到相應(yīng)崗位，比如擁有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的可以安排到本級(jí)機(jī)關(guān)幫助工作，擁有豐富基層經(jīng)驗(yàn)的可以充實(shí)到檢查指導(dǎo)組，擁有組訓(xùn)任教經(jīng)歷的可以抽調(diào)參與重難點(diǎn)科目編排，等等。對(duì)于一些能力素質(zhì)較弱的編余干部也要相應(yīng)安排好崗位鍛煉和跟學(xué)跟訓(xùn)，嚴(yán)防編余干部在無所事事中荒廢懈怠。二是想辦法謀出路讓編余干部流動(dòng)起來。除了干部多、崗位少這一主要原因外，干部隊(duì)伍流動(dòng)性變緩也是造成編余干部數(shù)量較多的一個(gè)重要原因。要保留編余干部中的優(yōu)秀人才，首先不能突破政策限制，各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)要在確保政策法規(guī)權(quán)威性的前提下，想方設(shè)法用足用好政策和崗位指標(biāo)，最大限度釋放干部隊(duì)伍的流動(dòng)性。要善于培養(yǎng)人才、成就人才，而不是“拴住”人才，加大向上級(jí)機(jī)關(guān)和新組建單位的推薦力度，舍得把能力素質(zhì)優(yōu)秀的干部推出去、用起來。同時(shí)，在確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)組織編余干部和在編干部之間身份互換、競(jìng)爭(zhēng)上崗，在崗位互換消化編余干部的同時(shí)，增強(qiáng)廣大干部的本領(lǐng)恐慌和成長(zhǎng)成才的積極性，從而進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍活力。三是抓培養(yǎng)搞培訓(xùn)讓編余干部能力素質(zhì)強(qiáng)起來。有些部隊(duì)存在相當(dāng)一部分干部被編余的同時(shí)，一些特殊崗位又面臨著無人可用的尷尬困境。各級(jí)黨委和政治部門要認(rèn)真抓好編余干部的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，強(qiáng)化自身的“造血”功能。立足本單位實(shí)際和崗位需要，有計(jì)劃、有步驟地搞好集訓(xùn)培訓(xùn)、跟學(xué)跟訓(xùn)和崗位鍛煉，逐步消除因能力素質(zhì)不足而造成編余的問題。要積極給編余干部上學(xué)考研、學(xué)歷升級(jí)開綠燈，用足用好調(diào)學(xué)培訓(xùn)指標(biāo)，同等條件下優(yōu)先安排具有培養(yǎng)價(jià)值的優(yōu)秀編余干部送學(xué)培訓(xùn)，不斷提高編余干部綜合能力素質(zhì)。對(duì)于那些符合轉(zhuǎn)業(yè)條件、年齡偏大、職務(wù)偏低、部隊(duì)發(fā)展受限且退役愿望強(qiáng)烈的編余干部，在轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員工作開始前，可以適當(dāng)組織相關(guān)的適應(yīng)性培訓(xùn)，提高他們求職應(yīng)聘和適應(yīng)地方工作的能力，確保其在離開部隊(duì)后可以順利開始新的生活。

四、認(rèn)真搞好幫困解難

黨的十九大報(bào)告指出：“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難。”編余干部由于其特殊的處境，更需要組織的關(guān)愛與溫暖。一是解疙瘩。干部被編余后或多或少都會(huì)產(chǎn)生失落情緒，尤其是那些從軍報(bào)國(guó)愿望強(qiáng)烈、對(duì)于未來期望較高的干部，被編余后內(nèi)心的落差會(huì)更大一些。各級(jí)黨組織和單位領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)靠上去做工作，講清編余在編都是工作需要，無論是在編還是編余，只是分工不同并沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，編余干部干得好仍可調(diào)整納編和成長(zhǎng)進(jìn)步，不斷提升編余干部的歸屬感和認(rèn)同感。二是解疑惑。人力資源部門要發(fā)揮好干部之家的作用，對(duì)編余干部的疑惑進(jìn)行悉心解答。要解好政策之惑，善于用通俗易懂的語言對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行解讀，讓廣大編余干部更好地了解政策、掌握政策、用好政策。要解好編余之惑，對(duì)于調(diào)整納編、成長(zhǎng)進(jìn)步等敏感事項(xiàng)要做到公開透明，通過擺事實(shí)講道理，讓他們明白為什么編余，找準(zhǔn)能力素質(zhì)短板，盡快補(bǔ)齊趕上。要解好發(fā)展之惑，結(jié)合編余干部自身實(shí)際，逐人做出合理的發(fā)展路徑規(guī)劃，供編余干部參考借鑒，讓他們認(rèn)得清現(xiàn)在、抓得住將來。三是解難題。要積極主動(dòng)做好送溫暖工作，在編余干部的家屬隨軍、子女入學(xué)、醫(yī)療住房、探親休假等方面要與在職干部一視同仁，對(duì)編余干部本人或家人身體患病、家庭遭遇重大變故或生活困難等情況要及時(shí)掌握，第一時(shí)間給予救濟(jì)和慰問，切實(shí)讓編余干部感受到組織的關(guān)心與愛護(hù)。