陸軍合成旅干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策思考

王少峰

在軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革展開以后，陸軍部隊在中央軍委統(tǒng)一決策部署下進行了大刀闊斧的改革，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)機械化步兵師向新型合成旅的飛躍性轉(zhuǎn)變。毛澤東指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。富民強國，人才為本。軍事變革，人才先行。要建設(shè)世界一流的新型陸軍，必須要有高素質(zhì)的軍事人才作支撐。改革后，合成旅的快速反應(yīng)能力和諸兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力得到很大提升，但是，在其干部隊伍建設(shè)過程中暴露出的一些問題需要引起高度重視并及時解決。

一、當(dāng)前合成旅干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

新調(diào)整組建的陸軍合成旅其干部編制的數(shù)量明顯減少，對干部的能力素質(zhì)要求顯著提高，加之受社會上各種不良價值觀的影響，干部隊伍建設(shè)面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。具體表現(xiàn)為“五難”：

一是素質(zhì)要求難達到。新的編制體制建立后，合成旅明顯的特點就是機關(guān)“瘦身”、基層“壯骨”，呈現(xiàn)出“頭小身大”的特征。一方面，對于機關(guān)干部來說，上接上級工作多，下接營連任務(wù)重，本級自建要求高。一個機關(guān)干部同時負責(zé)多項業(yè)務(wù)工作，對機關(guān)干部能力素質(zhì)要求全面。另一方面，對于基層營連干部來講，合成營作為旅的基本作戰(zhàn)單元，營連指揮軍官必須掌握多兵種知識、具備基本合成戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。但是，大多數(shù)干部專業(yè)和任職經(jīng)歷單一，能力素質(zhì)難以達到合成軍官的要求，缺少能夠有效組織合成訓(xùn)練的復(fù)合型人才。

二是發(fā)展升職難滿足。改革后，合成旅呈現(xiàn)出“正連多、副營少、正營多、副團少”的“葫蘆形”干部結(jié)構(gòu)形式。受改革調(diào)整和干部超編等因素的影響，當(dāng)前干部成長進步的路徑變得越來越窄。據(jù)調(diào)查，某旅干部任現(xiàn)職滿3年的約占45%，滿4年約占24%，滿5年以上約占12%。以前任職滿三年就有想頭，現(xiàn)在干滿五年也沒盼頭，多數(shù)基層干部抬頭就能看到成長進步的“天花板”。干部發(fā)展空間不寬闊、發(fā)展路子不順暢、發(fā)展前景不明朗，難免會造成干部隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致看前路、思出路、憂后路現(xiàn)象的發(fā)生。

三是工作動力難激發(fā)。一方面，與非作戰(zhàn)部隊的干部相比，作戰(zhàn)部隊工作節(jié)奏快、安全壓力大、家庭照顧難的問題比較明顯，付出與收獲難成正比，造成了少數(shù)干部的失衡心理。另一方面，與地方公務(wù)員相比，部隊工作生活苦累緊，各項福利待遇并不是十分優(yōu)越，加上發(fā)展升職空間受限、軍人榮譽感缺失等因素，導(dǎo)致少數(shù)干部思想不夠穩(wěn)定、工作動力難以激發(fā)，滋生出早日轉(zhuǎn)業(yè)到地方過安穩(wěn)日子的想法。

四是實際困難難協(xié)調(diào)。改革后，大多數(shù)作戰(zhàn)部隊完成了駐地的換防任務(wù)。據(jù)某旅統(tǒng)計，換防后幾乎全部的已婚干部面臨兩地分居的生活狀態(tài)。由于后續(xù)的政策規(guī)定和配套措施跟進不及時，大多數(shù)官兵在家屬安置、子女入學(xué)等方面遇到了各種障礙，由此衍生出了一些實際困難問題，有的夫妻感情出現(xiàn)裂痕、有的老人生病無法照顧、有的婆媳矛盾難以化解等等。這些矛盾問題的出現(xiàn)在很大程度上牽扯了干部的工作精力，動搖了他們安心服役的決心，對合成旅干部隊伍的穩(wěn)定性帶來很大沖擊。

五是制度保障難托底。目前，關(guān)于作戰(zhàn)部隊人才隊伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定還是由原總政治部頒發(fā)的關(guān)于進一步保持作戰(zhàn)部隊基層干部隊伍充實穩(wěn)定有關(guān)問題的通知，已經(jīng)不能有效指導(dǎo)新的時代背景下作戰(zhàn)部隊干部隊伍建設(shè)。同時，關(guān)于軍官職業(yè)化、干部交流任職等具體的政策規(guī)定還沒有出臺，干部心里始終不踏實，處于觀望狀態(tài)。特別是關(guān)于作戰(zhàn)部隊相關(guān)干部培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃還不健全，以至于大部分干部看不清發(fā)展的方向，解決不了后顧之憂，干部們普遍反映對職業(yè)缺乏安全感、方向感和榮譽感。

二、存在問題的主要原因

深化國防和軍隊改革如蝶之破繭、鷹之換羽，是我軍建設(shè)世界一流軍隊必須邁過的坎。面對改革途中出現(xiàn)的矛盾問題必須分析原因、抓住要害、有的放矢。分析當(dāng)前合成旅干部隊伍建設(shè)存在問題的原因，主要有以下幾方面：

一是思想認識不到位造成少數(shù)干部政治意識不強，投身改革、強軍興軍的緊迫感弱化。譚政在《關(guān)于軍隊政治工作問題的報告》中指出：“干部思想的進步是一切工作進步的樞紐，只有在干部思想進步了之后，工作的進步才是真正可靠的進步?！备母飶娷姴粌H是軍隊規(guī)模體制的一次“瘦身”，更是一次檢驗干部黨性覺悟、政治意識的“大考”。思想走在行動之前，猶如閃電出現(xiàn)在雷鳴之前。只有沖破思想觀念的障礙，才能找準突破問題的方向和著力點。當(dāng)前，世界軍事革命浪潮風(fēng)起云涌，我們不改不行，改慢了不行，畏首畏尾、猶豫彷徨只會錯失良機。少數(shù)干部政治意識、大局意識不強，沒有從思想上認識到此次改革的緊迫性和必要性，把大部分精力集中在考慮自己能不能落編、以后的出路在哪里等問題，而不是放在提升能力素質(zhì)以適應(yīng)新體制需要、為強軍興軍多做貢獻上，導(dǎo)致思想不穩(wěn)定、工作動力不足。

二是能力素質(zhì)不全面造成部分干部存在本領(lǐng)恐慌，適應(yīng)新體制、滿足新要求的自信心不足。當(dāng)前我軍干部隊伍建設(shè)還存在著高素質(zhì)新型軍事人才不足、人才適應(yīng)關(guān)鍵崗位的核心能力不足的矛盾問題。就合成旅干部隊伍建設(shè)情況來看，其“兩個不足”的問題表現(xiàn)的較為突出。新組建的合成旅對干部的能力要求更強、素質(zhì)要求更全面。但是，合成旅大部分干部成長于單一兵種環(huán)境中，培訓(xùn)專業(yè)、任職經(jīng)歷單一，聯(lián)合素養(yǎng)比較欠缺，指揮、訓(xùn)練、管理多兵種的合成部（分）隊經(jīng)驗不足。因此，部分干部在新體制下開展工作感到力不從心、勝任本職工作的自信心不足，對未來在部隊發(fā)展的前景感到擔(dān)憂和彷徨，產(chǎn)生了較強的“知識恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”。而有些干部又缺乏“從零開始”的信心和勇氣，便滋生了與其被部隊淘汰不如早點轉(zhuǎn)業(yè)回到地方發(fā)展的念頭，這在一定程度上造成干部隊伍建設(shè)的不穩(wěn)定性。

三是社會財富分配不平衡帶來現(xiàn)實利益的巨大沖擊，扎根基層、建功立業(yè)的事業(yè)心淡化。在改革開放初期，黨中央從國家發(fā)展的全局出發(fā)，提出軍隊要服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)這個大局、照顧這個大局，所以要忍耐幾年。如今，改革開放已經(jīng)40年，我國的綜合國力大幅提升，人民生活水平顯著提高。軍隊不是生活在真空中，利益分配的不平衡和形形色色的價值觀給官兵的思想帶來巨大沖擊。作戰(zhàn)部隊訓(xùn)練任務(wù)重、工作節(jié)奏快、危險系數(shù)高、精神壓力大，相對于其他職業(yè)，作戰(zhàn)部隊的物質(zhì)待遇不具有優(yōu)勢。多數(shù)年輕軍官享受著改革開放的紅利成長，缺乏吃苦耐勞、犧牲奉獻的意志品質(zhì)，往往對作戰(zhàn)部隊高強度的訓(xùn)練和枯燥的生活難以適應(yīng)，這在一定程度上導(dǎo)致他們?nèi)鄙僭鶎?、建功立業(yè)的決心和毅力。

四是制度機制的不健全帶來各種不穩(wěn)定的客觀因素，精武強能、練兵備戰(zhàn)的精力難以集中。深化干部政策制度調(diào)整改革是深化軍隊改革的重要內(nèi)容。目前，我軍的干部制度機制還需要不斷完善，軍官職業(yè)化和干部交流任職的制度沒有得到全面實施，干部的后顧之憂還沒有能得到很好解決，給干部隊伍建設(shè)帶來不穩(wěn)定因素。尤其是作戰(zhàn)部隊干部成長進步的“天花板效應(yīng)”比較突出，許多干部“一次分配定終身，一個單位干到底”，削弱了干部的工作積極性和創(chuàng)造性。同時，在軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、傷病殘軍人移交、軍人榮譽體系建設(shè)，以及隨軍家屬安置就業(yè)、子女入學(xué)等方面的制度還有待健全。這些問題分散了一線作戰(zhàn)部隊干部聚精會神抓備戰(zhàn)、一心一意謀打贏的精力，對部隊建設(shè)造成不利影響。

三、解決問題的對策思考

問題的復(fù)雜性通常不是來自問題本身，而是因為解決問題的方法遠離原點。當(dāng)前，解決陸軍合成旅干部隊伍建設(shè)存在問題的方法原點就是習(xí)近平軍事人才建設(shè)思想。要以培養(yǎng)新型軍事人才為目標，不斷完善干部隊伍制度機制建設(shè)，積極構(gòu)建“三位一體”的人才培養(yǎng)體系，確保合成旅干部隊伍建設(shè)能夠適應(yīng)建設(shè)世界一流軍隊的需要。

一是注重把解決思想問題與解決實際困難結(jié)合，著力解決干部干勁不足的問題。馬克思主義認為：人們奮斗的一切，都與他們的利益相關(guān)。在解決干部工作干勁不足問題上，我們既不能離開物質(zhì)基礎(chǔ)空談覺悟，將思想教育演變?yōu)椤翱疹^政治”，也不能一味地只談物質(zhì)回報不講奉獻，忽視精神的主觀能動性。思想不解放不可能邁開前進的步子。我們不能身子進了21世紀，思想還停留在20世紀。越到改革的深水區(qū)，越會觸及到人們的實際利益。影響改革的許多思想障礙不是來自體制外而是來自體制內(nèi)，尤其是各種既得利益的羈絆。因此，各級干部要認清大勢、強化擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念的障礙，自覺做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益。同時，各級黨委機關(guān)也要看到作戰(zhàn)部隊干部在改革轉(zhuǎn)型期間面臨的各種實際困難，要真情實意地為他們出實招、辦實事，幫助他們解難題、渡難關(guān)，扎實解決好干部的后顧之憂，努力營造一個拴心留人的好環(huán)境。

二是加強頂層設(shè)計與重視基層干部穩(wěn)定相結(jié)合，著力解決干部發(fā)展受限的問題。要樹立注重基層的導(dǎo)向，堅持把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，科學(xué)設(shè)置干部的成長路徑，讓基層一線的干部能夠看到希望、有奔頭。新調(diào)整組建的合成旅作為一線基層作戰(zhàn)部隊，本身就具有訓(xùn)練強度大、工作連軸轉(zhuǎn)、管理正規(guī)嚴、無暇顧及家等特點，如果干部的成長進步、發(fā)展平臺跟其他非作戰(zhàn)部隊的干部相比沒有優(yōu)勢，那么其干部難免會產(chǎn)生失衡心理，隊伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力就很難得到保證。因此，在頂層研究制定干部政策時，要著重突出作戰(zhàn)部隊干部隊伍的穩(wěn)定性，使政策制度多向艱苦邊遠地區(qū)和作戰(zhàn)部隊傾斜，樹立起鮮明的選人用人導(dǎo)向，讓那些真正有抱負、有才干、努力工作的人脫穎而出，給基層一線作戰(zhàn)部隊成長起來的干部更多施展才干的空間，決不能讓那些在基層作戰(zhàn)部隊帶兵打仗、沖鋒在前的干部在成長進步的道路上分散精力。

三是立足院校系統(tǒng)培訓(xùn)與部隊崗位鍛煉相配合，著力解決干部素質(zhì)不全面的問題。隨著我軍武器裝備和新型作戰(zhàn)力量快速發(fā)展，人才匱乏問題越來越突出。針對合成旅干部專業(yè)單一、合成素養(yǎng)不高的實際問題，一方面要充分利用軍隊院校雄厚的教育資源，采取基層干部“送進來”和院校專家“走出去”的辦法，對當(dāng)前合成旅干部存在的短板弱項進行重點彌補，以解決能力素質(zhì)與部隊轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的問題。同時，要打破干部專業(yè)的局限，拓寬干部交流任職的路子，增加干部在多領(lǐng)域、多層次、多崗位鍛煉的機會，加強部隊、機關(guān)、院校干部的良性互動，著力盤活各類軍事人才資源，全面提升干部的能力素質(zhì)。

四是完善各項保障體制與增強職業(yè)榮譽相契合，著力解決干部后顧之憂的問題。軍事人力資源政策制度，是軍隊政策制度改革的重頭戲，關(guān)系到廣大官兵的切身利益。拔足再濯，已非前水。時代是決策的現(xiàn)實依據(jù)。面對新的困難矛盾，要著眼把握新時代特點規(guī)律，不斷完善各類軍人保障體制，統(tǒng)籌軍地雙方優(yōu)勢資源，著力解決好退役軍人安置、傷病殘人員移交、隨軍家屬安置就業(yè)、子女入學(xué)等迫切的現(xiàn)實問題，使干部把全部精力投入到練兵備戰(zhàn)、部隊建設(shè)上來。同時，要不斷增強軍人以及軍屬的職業(yè)榮譽感，真正讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。只有不斷完善干部制度體系建設(shè)，增強每名干部的方向感、安全感和被尊重感，激發(fā)他們獻身國防、建功立業(yè)的熱情，才能有效解決合成旅在轉(zhuǎn)型期間干部隊伍建設(shè)遇到的矛盾問題，為部隊?wèi)?zhàn)斗力提升提供有力的人才支撐。