基層黨組織實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的幾點(diǎn)思考

胡 祥

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上指出：“要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，本著懲前毖后、治病救人的原則，抓早抓小、防微杜漸?！被鶎狱h組織落實(shí)這一要求，運(yùn)用好“四種形態(tài)”中“第一種形態(tài)”，即常態(tài)的批評(píng)和自我批評(píng)，最為經(jīng)常和基礎(chǔ)，尤為關(guān)鍵和重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，思想認(rèn)識(shí)不到位、方式方法不靈活、能力素質(zhì)不適應(yīng)、工作機(jī)制不完善的問(wèn)題在一些單位和組織中還不同程度地存在，必須著力解決。

一、把提高思想站位作為用好“第一種形態(tài)”的前提，切實(shí)在端正態(tài)度、強(qiáng)化自覺(jué)上下功夫見(jiàn)成效

有的基層黨組織片面認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是紀(jì)委的事，不能在“四種形態(tài)”的語(yǔ)境下理解運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)；有的基層黨組織認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是上級(jí)的事，不要沒(méi)事找事，開(kāi)展批評(píng)過(guò)多影響團(tuán)結(jié)、影響士氣；有的黨員仍然認(rèn)為批評(píng)是得罪人的事，要么抹不開(kāi)面子、開(kāi)不了口，要么怕拿捏不準(zhǔn)尺寸、吞吞吐吐。這些思想認(rèn)識(shí)偏差直接影響了運(yùn)用“第一種形態(tài)”的主動(dòng)性、自覺(jué)性、嚴(yán)肅性，必須加以認(rèn)真糾治。一要從看齊追隨的高度增強(qiáng)政治自覺(jué)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，基層黨組織要從堅(jiān)定看齊追隨的高度，充分認(rèn)清監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的重要理論成果，是我們黨對(duì)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)繼承，是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新思想、新辦法，必須深刻領(lǐng)會(huì)精髓要義，正確把握職責(zé)要求，自覺(jué)貫徹好、運(yùn)用好。二要從治病救人的角度增強(qiáng)思想自覺(jué)。小病不治，拖下去就有可能成為大??；小錯(cuò)不糾，發(fā)展下去就有可能鑄成大錯(cuò)。運(yùn)用“第一種形態(tài)”針對(duì)的是黨員違紀(jì)苗頭、傾向性問(wèn)題，目的在于治病救人，體現(xiàn)的是醫(yī)者仁心?；鶎狱h組織和全體黨員要從維護(hù)黨的肌體健康、關(guān)心愛(ài)護(hù)同志的角度出發(fā)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變要求為自覺(jué)，切實(shí)提高開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)的積極性。三要從執(zhí)行條例的剛度增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨的十九大專(zhuān)門(mén)把“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”寫(xiě)入《黨章》。新形勢(shì)下，運(yùn)用好“第一種形態(tài)”不再是一般性的原則要求，而是黨內(nèi)法規(guī)明確的“規(guī)定動(dòng)作”?；鶎狱h組織和全體黨員必須充分認(rèn)清，這是嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)條令的剛性要求，必須不打折扣、不搞變通地把“第一種形態(tài)”執(zhí)行好、落實(shí)好。

二、把嚴(yán)肅黨內(nèi)生活作為用好“第一種形態(tài)”的關(guān)鍵，切實(shí)在濃厚黨味、錘煉黨性上下功夫見(jiàn)成效

習(xí)主席指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上，習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)：“有的好人主義盛行，黨內(nèi)政治生活較真碰硬不夠，缺乏辣味、不痛不癢。”可以說(shuō)，辣味不濃就是黨味不濃，不痛不癢就是黨性淡化，從起點(diǎn)上減弱了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。解決這個(gè)問(wèn)題，一要在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)中涵養(yǎng)黨性。一些黨員對(duì)我黨我軍歷史上真刀真槍的黨內(nèi)生活缺乏感性認(rèn)識(shí)，對(duì)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)缺乏理性認(rèn)知，自我批評(píng)放不下架子，開(kāi)展批評(píng)拉不下面子，你好我好大家好。對(duì)此，在運(yùn)用“第一種形態(tài)”過(guò)程中，要特別注重在重讀、重溫、重走的學(xué)習(xí)教育中賡續(xù)傳統(tǒng)、融入時(shí)代，搞好傳承與創(chuàng)新，讓重要法寶煥發(fā)新的威力，用嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，除塵去垢、治病強(qiáng)身。二要在嚴(yán)格落實(shí)制度中提高質(zhì)量。要堅(jiān)持把嚴(yán)格七項(xiàng)組織生活制度作為硬性標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)組織黨組織成員集訓(xùn)，開(kāi)展落實(shí)組織生活制度經(jīng)驗(yàn)做法研討交流，定期集中檢查各級(jí)黨組織生活落實(shí)情況，促進(jìn)“第一種形態(tài)”深層次開(kāi)展和高質(zhì)量推進(jìn)，保證各級(jí)組織按照制度開(kāi)展工作、規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮作用，廣大黨員在組織中、受組織管、對(duì)組織負(fù)責(zé)。三要在發(fā)揮表率作用中示范引領(lǐng)。新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活制度，帶頭在黨內(nèi)生活中態(tài)度鮮明地刀口向內(nèi)，觸及思想、觸及靈魂，批評(píng)同志要開(kāi)誠(chéng)布公，一針見(jiàn)血、見(jiàn)筋見(jiàn)骨。要帶頭激濁揚(yáng)清、扶正祛邪，對(duì)有損黨的威信的行為，對(duì)身邊不正當(dāng)言論，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，先從自身做起，堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決批駁、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)“第一種形態(tài)”落到地上。

三、把強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向作為用好“第一種形態(tài)”的抓手，切實(shí)在關(guān)口前移、預(yù)測(cè)預(yù)防上下功夫見(jiàn)成效

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是水平，解決問(wèn)題是能力。有的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)敏感性不強(qiáng)，缺乏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭的慧眼，不能見(jiàn)微知著；有的問(wèn)題意識(shí)弱，盲目樂(lè)觀，事前不知情、事后吃一驚；有的原則性不強(qiáng)，大事化小、小事化了。運(yùn)用“第一種形態(tài)”，就要以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，能夠“于無(wú)聲處聽(tīng)驚雷”，對(duì)黨員的毛病和苗頭性問(wèn)題能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，禁于未萌、止于未發(fā)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎。一要突出嚴(yán)字抓小?！昂猛尽睖S為“階下囚”，往往都是要求不嚴(yán)，從犯小錯(cuò)開(kāi)始。用好“第一種形態(tài)”，就要深刻認(rèn)識(shí)“輕者重之端，小者大之源”的事物發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、挺紀(jì)在前，對(duì)小、微、苗頭性問(wèn)題緊抓不放，及時(shí)運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、警示教育、誡勉談話(huà)等手段，給有問(wèn)題的同志當(dāng)頭棒喝，使之幡然醒悟、懸崖勒馬。二要突出防字抓早。用好“第一種形態(tài)”要多在健體防病上做文章。要固牢防火墻，把軍委主席負(fù)責(zé)制厚植于靈魂深處，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想根基。要扎緊隔離帶，廣泛開(kāi)展廉政法規(guī)教育，抓好系列問(wèn)題清單等內(nèi)容的經(jīng)常性學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)違規(guī)違紀(jì)通報(bào)，讓廣大黨員明底線(xiàn)、知敬畏、存戒懼。要打好預(yù)防針，緊盯干部任用、重大工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)等重點(diǎn)敏感領(lǐng)域和士兵留轉(zhuǎn)、考學(xué)提干、入黨立功等涉及基層官兵切身利益的敏感問(wèn)題和時(shí)機(jī)，堅(jiān)持早預(yù)判、早介入、早提醒，防患于未然。三要突出常字抓長(zhǎng)。要跳出只有召開(kāi)組織生活會(huì)才進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)的“儀式”思維，把咬耳扯袖、紅臉出汗?jié)B透到日常工作生活中。要暢通監(jiān)督渠道，用好基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合運(yùn)用“明查+暗訪”“全面+點(diǎn)穴”方式，構(gòu)建多維、全時(shí)、高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，推行陽(yáng)光紀(jì)檢，抓好基層事務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的互動(dòng)，提升黨組織和黨員的防御力、抵抗力。

四、把壓緊壓實(shí)責(zé)任作為用好“第一種形態(tài)”的保證，切實(shí)在傳導(dǎo)壓力、推動(dòng)落實(shí)上下功夫見(jiàn)成效

有的基層黨組織和黨員對(duì)賬領(lǐng)責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)、依規(guī)履責(zé)的素養(yǎng)不強(qiáng)、按職盡責(zé)的能力不夠、事后負(fù)責(zé)的憂(yōu)患不足，一定程度上導(dǎo)致“第一種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用走虛空轉(zhuǎn)。要把“第一種形態(tài)”落深落地落實(shí)，必須明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任、兌現(xiàn)責(zé)任。一要厘清責(zé)任清單抓落實(shí)。將運(yùn)用“第一種形態(tài)”任務(wù)層層細(xì)化分解、逐級(jí)逐項(xiàng)明確、人人明晰職責(zé)，形成黨委主官負(fù)總責(zé)、機(jī)關(guān)各部具體負(fù)責(zé)、紀(jì)委督查監(jiān)察、基層黨組織和廣大黨員依責(zé)履職的責(zé)任鏈，構(gòu)建起各司其職、上下貫通的責(zé)任體系。二要提升履責(zé)能力抓落實(shí)。要用堅(jiān)強(qiáng)的能力素質(zhì)來(lái)支撐，基層黨組織和廣大黨員要牢固樹(shù)立“打鐵必須自身硬”的危機(jī)意識(shí)，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，穩(wěn)步提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題能力，真正做到線(xiàn)索“零緩存”、核查“零失誤”、處理“零變通”。要緊貼時(shí)代和部隊(duì)發(fā)展實(shí)際搞好創(chuàng)新，在繼承過(guò)去好的傳統(tǒng)和做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)新的實(shí)際和要求，整合時(shí)機(jī)、創(chuàng)新方法、拓寬途徑，運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)+”工具和“大政工”思維，在新形勢(shì)下不斷編密扎緊制度約束的籠子，讓“第一種形態(tài)”的觸角延伸到工作生活的每一個(gè)角落。三要責(zé)任倒逼抓落實(shí)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。要把運(yùn)用好“第一種形態(tài)”由軟指標(biāo)變成硬任務(wù)，作為追責(zé)問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的該教育的教育、該約談的約談、該批評(píng)的批評(píng)，特別是對(duì)黨組織生活制度長(zhǎng)期落實(shí)不力的，對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人要依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)小病不治成大病，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)案件的黨員干部，要倒查追責(zé)，嚴(yán)肅處理，以嚴(yán)格問(wèn)責(zé)來(lái)倒逼黨員干部用好抓實(shí)“第一種形態(tài)”的主動(dòng)性和緊迫感。