新體制下加強人武部建設的思考與對策

黃忠新

縣（市、區(qū)）人武部作為省軍區(qū)的基層單位和國防動員工作的“一線指揮部”，接受軍地的雙重領導，履行“五部”和“5+2”的職能，承載著推動省軍區(qū)部隊基層和國防后備力量建設發(fā)展的重任。新體制運行之后，由于人武部編制體制特殊化、人員結構多樣化、工作性質軍地化，從而為新形勢下加強人武部建設帶來了新的問題。如何面對新體制、新職能、新任務？在加強人武部建設過程中不僅要按“一線指揮部”來抓建，還要不斷推動國防后備力量建設在新的形勢下深入發(fā)展，圓滿完成上級黨委和政府交給的各項工作任務，這是亟待需要解決的一個新課題。

一、當前人武部建設中存在的主要問題

由于受多方面因素的影響，當前在新體制下的人武部建設中還面臨著許多困難和問題：一是抓建設的思路理念還不夠清晰。從調研的情況看，一些同志對如何加強人武部建設，還僅僅停留在滿足于抓好兵員征集、民兵整組、民兵分隊訓練等常規(guī)性工作，完成上級交給的專項任務和守好攤子、不出事上。而對于如何依據(jù)軍委國防動員部關于“5+2”職能標準要求抓人武部建設，抓到什么程度、建成什么樣子、怎么建的問題，還存在底數(shù)不清、思路模糊的問題。二是經(jīng)常性基礎性工作落實還不夠經(jīng)常。人武部雖是團級單位，但只有連排的編制，部領導系現(xiàn)役編制，科室人員為文職，都是家門口干部，而且工作對象亦兵亦民、生活環(huán)境多元，管理工作比較復雜。調研中發(fā)現(xiàn)，當前人武部建設重硬件建設、輕軟件建設的現(xiàn)象還比較嚴重。對理論學習、政治教育、黨委班子和干部隊伍建設，特別是經(jīng)常性教育和經(jīng)常性管理工作抓得不夠緊，經(jīng)常性基礎性工作還比較薄弱。三是適應崗位抓建的人才還比較緊缺。人武部本身不生長干部，轉入新體制后，其現(xiàn)役領導都要從各部隊中交流過來。應當說，這些交流來的同志絕大多數(shù)有能力有素質，事業(yè)心強，工作熱情高。但由于武裝工作業(yè)務性很強，許多同志未從事過武裝工作，加之個別同志不注重學習，進入新情況較慢，素質能力很難適應的問題顯得比較突出，這也成為當前影響人武部建設的“軟肋”。四是特殊的編制體制造成工作開展難度大。人武部既有現(xiàn)役人員又有文職人員，還有職工，人員混編、人少事多、多頭制約的矛盾較為突出，抓建力量比較薄弱，工作難度大。特別是當前正處于過渡期，文職人員還未到位，一個人要身兼數(shù)職；上面千條線，下面一根針，每項工作都要落實，常常是手忙腳亂，很難保證落實質量。此外，人武部工作寓兵于民，很大程度上需要依賴地方黨委、政府的重視支持，工作涉及軍地雙方，協(xié)調難度較大。

二、影響人武部建設的因素分析

上述情況和問題，既有人武部編制體制的制約，也有當前人武部建設政策制度不盡完善的地方，更主要的是各級領導在主觀上研究解決新情況新問題還不深不透。一是思想認識不到位。人武部一些同志從作戰(zhàn)部隊交流過來后，存在“來前高興、來后掃興”的思想傾向，感到“到了人武部，原地踏步走，升遷沒奔頭，只有想后路”；更有的認為人武部工作沒有什么抓頭，只要不出事、保住底、守住攤就是干好工作了，因而把人武部的建設看單了、作用看小了、標準看低了。二是鉆研探索不深入。當前影響人武部建設發(fā)展亟待解決的問題還很多，如新體制下如何激發(fā)文職人員隊伍動力活力、如何科學實施管理，還有如何探索研究和解決新形勢下城區(qū)出現(xiàn)的“征兵難”“編兵難”“訓兵難”和“用兵難”等實際問題，有些問題處理不好甚至可能成為制約人武部和武裝工作發(fā)展的瓶頸問題。但我們一些同志對這些問題缺少深入研究，即使有一些人認識了也是淺嘗輒止，研究得不深不透。三是制度機制不健全。目前，各級已經(jīng)下發(fā)了一系列關于加強人武部建設方面的文件指示，在當前人武部建設中發(fā)揮了重要作用，但對人武部建設深層次問題的解決上還遠沒有形成一整套完善的制度機制。特別是新體制下，結合人武部建設的特點規(guī)律，尚沒有真正形成一整套行之有效的措施辦法，仍在探索過程之中。

三、加強新形勢下人武部建設的對策措施

新形勢下加強人武部建設，必須緊跟形勢任務發(fā)展需要，堅持科學謀劃，著眼創(chuàng)新發(fā)展，努力研究新情況、解決新問題、探索新對策。在工作指導上，應突出解決好以下幾個問題：

一是抬高認識起點，解決擺位不夠的問題。抓好人武部建設重在各級領導思想重視，切實納入日程、擺上位置，特別是新體制運行后更應該注意解決這方面的問題。要看到責任。人武部處于國防動員一線，是保障部隊質量建設的源頭，擔負平時服務、遇事應急、戰(zhàn)時打仗的重任。隨著我軍使命任務的拓展，對人武部建設提出了新的更高要求。各級必須從實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的高度，充分認清抓好人武部建設是貫徹習近平強軍思想、促進省軍區(qū)部隊基層建設又好又快發(fā)展的需要；更是做好軍事斗爭準備，完成支前穩(wěn)后、處突搶險等重大任務，推進我軍后備力量建設不斷發(fā)展的需要。

二是狠抓末端落實，解決基礎不牢的問題。基礎不牢，地動山搖。加強人武部建設需要抓的工作很多，但最根本的還是要在抓好經(jīng)常性基礎性工作上下真功、使實勁。要加強思想教育。當前人武部任務繁雜，教育開展不起來、教育制度落實不好的問題比較突出。特別是當前各級規(guī)定的教育內容多、要求標準高，抓好人武部的教育既要嚴格落實各項制度，更要有別于傳統(tǒng)的教育模式；既要解決教育多、亂、雜的問題，又要把各種教育統(tǒng)起來抓，進而有效提高教育的質量效果。要規(guī)范組織生活。人武部特殊的編制體制決定抓好組織生活的重要性。當前，人武部落實組織生活還存在人員難集中、活動難開展、制度難落實、質量難保證等問題。解決這些問題，既要按照條例的規(guī)定落實，又要著眼人武部的特點實際，在計劃、形式、內容、時間上堅持統(tǒng)分結合，采取規(guī)定動作與自選動作相結合、集中組織與自行安排相結合的方法，使計劃更明了、內容更聚焦、落實更便捷、效果更扎實。要務實訓練基礎。隨著人武部職能和使命任務的拓展，對現(xiàn)役干部和文職人員軍事素質提出了新的更高要求。為此，加強人武部建設必須在打牢所屬人員訓練基礎上下功夫。堅持科學組訓，嚴格落實訓練大綱，狠抓基礎訓練，結合人武部實際大力開展基地化、模擬化和網(wǎng)絡化訓練，著力提高訓練效能；堅持大項活動牽引，通過比武考核、實兵演習和實彈演練等時機，錘煉隊伍、培養(yǎng)人才，提高軍事技能；廣泛開展各類集訓和比武競賽，激發(fā)廣大干部和民兵的練兵動力。要正規(guī)各項秩序。加強人武部正規(guī)化建設，保持正規(guī)秩序，強化安全管理，是保證各項工作落實的前提條件，直接影響人武部建設和發(fā)展。人武部架大人少的特點，更需要不斷提高正規(guī)化建設水平。要強化各級管理責任，堅持依法管理，把管理的目標和責任落實到人頭，建立起由上到下的責任鏈條；盯住管理重點，突出對人、車、槍、彈、密、電、火、酒的管理；創(chuàng)新管理手段，構建人武部、社會、家庭“三位一體”的管理體系，使人人都置身于全系統(tǒng)、全過程管理之中，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的生動局面。

三是建強黨委班子，解決動力不足的問題。人武部人員高度分散，社會化程度高，只有建強了黨委班子這個“主心骨”“領頭羊”，抓人武部建設才真正抓住了關鍵、點住了穴位。常查敬業(yè)精業(yè)。由于人武部發(fā)展晉升受限，少數(shù)干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的思想，主人翁意識不強，主動作為的動力不足。加強黨委班子建設，就是要在持久培育敬業(yè)精業(yè)的價值追求上大做文章。黨委正副書記要帶頭聽招呼、守紀律、強素質、講團結和盡職責，做強化“四個意識”的帶頭人；要帶頭堅持依法辦事、依權辦事、依序辦事、依德辦事；要帶頭倡導工作上不出差錯、人品上不出差錯、作風上不出差錯，并把此要求作為提升班子成員事業(yè)心責任感的主鏈條，為干部職工樹好榜樣。常校規(guī)矩規(guī)則。人武部特殊的編制體制、保障模式、生活環(huán)境和工作對象，使人武部與地方接觸多，涉及錢財物、燈紅酒綠等敏感問題多。為此，加強黨委班子建設，就要在強化規(guī)矩規(guī)則上狠下功夫。抓關鍵人物，把正副書記作為重點，對其反復抓、抓反復；抓關鍵事務，工程建設、大宗物資采購、干部調整和征兵等敏感事情和重點工作，對其重點抓、抓重點；抓關鍵環(huán)節(jié)，對每個事情的決策、每項工作的展開、每起事件的終結經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。常驗風氣正氣。加強黨委班子建設，就要堅持從源頭上預防，從人品上抓起，通過抓自律、抓作則、抓公正，清政治生態(tài)、清政治環(huán)境、清政治風氣，教育干部干踏實事、說老實話、做樸素人。堅持從過程上控制，引導干部事前清醒思考，凡事先想，想好了再去做，確保高起點籌劃；事中有效控制，隨時隨地掌握正本清源進展情況，發(fā)現(xiàn)偏差及時調整，出現(xiàn)問題及時改正；事后認真總結，每做一件事都要認真地進行總結，理出經(jīng)驗，吸取教訓。堅持從機制上規(guī)避，健全科學決策機制、監(jiān)督機制、責任追究機制，確保黨委決策科學民主，不搞一言堂，不搞個人說了算。

四是探索制度機制，解決長效長遠的問題。當前人武部建設面臨的問題還很多，要針對出現(xiàn)的新情況新問題，特別是新編制調整后制約人武部建設的重點、難點問題，積極研究探索解決的有效辦法和途徑。要完善政策法規(guī)。法規(guī)制度是規(guī)范建設的標準和尺度。當前關于人武部建設的規(guī)章制度還較為籠統(tǒng)，因此加強人武部建設就要在進一步規(guī)范政策法規(guī)上下功夫。如可協(xié)調地方政府出臺規(guī)范性文件，解決征兵難的問題；針對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特別是樓宇經(jīng)濟體遍及城區(qū)，人員高度集中且素質較強的特點，解決城區(qū)編兵難問題；上級領導機關也可針對新編制特點重新確立人武部建設標準問題等，確保人武部建設有章可循。要建立獎懲機制。人武部人員構成多樣，要避免產(chǎn)生不思進取、得過且過、動力不足等問題。對此，要進一步建立和完善考評、獎懲和典型引導等機制，實施科學的獎懲激勵措施。對那些在本職崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，并取得突出成績的干部，要大張旗鼓地加以宣揚和獎勵；對那些素質全面、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹聵I(yè)心責任感強、政績突出的干部，應優(yōu)先提升使用。努力做到宣揚一個觸動一片、獎勵一個帶動一片、使用一個激勵一片，進而激勵他們在本職崗位上勤奮敬業(yè)、積極進取。要掌握科學方法。人武部工作性質、人員編制有其固有特點，必須深入研究，探索科學的方法途徑。如針對人武部經(jīng)常性管理工作落實難的問題，要細化每天、每周、每月必干的事，按照《基層建設綱要》的標準，抓末端工作落實；針對人員少、工作量大，要合理安排部署工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，上級領導機關要做好減壓、分流、還權工作，最大限度地減少基層工作忙亂現(xiàn)象，使他們能夠集中精力、排除干擾、安心工作，為推動人武部全面建設和武裝工作創(chuàng)新發(fā)展多做貢獻。