海外保障基地安全管理問題初探

李 揚(yáng) 易明疆

海外保障基地安全管理，是加強(qiáng)海外保障基地全面建設(shè)的重要手段。目前，隨著我國(guó)軍事力量走出去戰(zhàn)略逐步實(shí)施，建設(shè)海外保障基地步伐也在逐步邁進(jìn)，如何加強(qiáng)基地安全管理、確?；馗黜?xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，也日益成為亟待研究與解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、海外保障基地安全管理的主要目的和內(nèi)容

主要目的。海外保障基地安全管理的主要目的在于：降低事故、襲擊和災(zāi)害對(duì)基地設(shè)施、裝備以及人員的影響，確?；貎?nèi)外環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定；提高海外保障基地執(zhí)行保障任務(wù)的安全指數(shù)，確保基地職能作用正常發(fā)揮；促進(jìn)海外保障基地各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，確保基地全面建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

主要內(nèi)容。海外保障基地由于環(huán)境位置、使命任務(wù)以及對(duì)外關(guān)系的特殊性，其安全管理工作的內(nèi)容更加復(fù)雜、多樣。就目前情況看，海外保障基地安全管理的內(nèi)容主要有：人員安全，主要涉及基地工作人員、服務(wù)保障人員等；信息安全，主要是基地網(wǎng)絡(luò)信息及通信的保密安全；財(cái)務(wù)及裝備安全，主要包括基地的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和通信、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ涎b備；基地設(shè)施安全，主要包括基地地上以及地下設(shè)施安全。其中，人員安全是核心，信息安全是重點(diǎn)，財(cái)務(wù)及裝備安全是基礎(chǔ)，基地設(shè)施安全是前提。

二、海外保障基地安全管理的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想。海外保障基地安全管理工作，要繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)在長(zhǎng)期革命、建設(shè)與改革中形成的安全管理經(jīng)驗(yàn)，充分考慮到海外保障基地在地域以及職能上的特殊性，堅(jiān)持以人為本、依法管理、科學(xué)管理，為基地的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

基本原則。一要堅(jiān)持依法從嚴(yán)。法規(guī)制度是安全管理工作的基礎(chǔ)，基地有關(guān)部門和人員要嚴(yán)格按照規(guī)定履行安全管理職責(zé)、落實(shí)安全管理要求，將依法從嚴(yán)管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作緊抓不放，將安全要求貫徹到基地建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。二要強(qiáng)化防范意識(shí)。實(shí)踐證明，越是在安全狀態(tài)下越有可能潛伏著危機(jī)的因素。海外保障基地所面臨的安全隱患來源廣、范圍大、涉及因素復(fù)雜，必須樹立強(qiáng)烈的安全防范意識(shí)，做到居安思危、防患于未然。對(duì)海外保障基地可能出現(xiàn)的各種安全隱患進(jìn)行深入分析、認(rèn)真排查，不斷健全科學(xué)的安全防范機(jī)制，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。海外保障基地具有涉外交往多、執(zhí)行任務(wù)重、人員流動(dòng)性大等特征，相比國(guó)內(nèi)基地，海外基地?fù)碛懈叩拈_放程度，這給安全管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。要善于跟進(jìn)基地的日常安全動(dòng)態(tài)，常態(tài)化分析和評(píng)估安全形勢(shì)，不斷完善安全機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)安全隱患。四要采取科學(xué)方法。海外保障基地的安全管理是一項(xiàng)千頭萬緒、內(nèi)容繁多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的工作，必須采取科學(xué)的方法手段，找準(zhǔn)矛盾的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，把握問題的規(guī)律性，因地制宜，對(duì)癥下藥。堅(jiān)決杜絕消極保安全、盲目抓安全等因噎廢食的管理方法，切實(shí)提高安全管理效率，確?；匕踩€(wěn)定、正規(guī)有序。

三、海外保障基地可能面臨的安全隱患分析

海外保障基地地理位置特殊，使命任務(wù)重大，在日常管理以及執(zhí)行任務(wù)的過程中所面臨的安全威脅也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，其可能面臨的安全威脅主要來自以下4個(gè)方面。

一是自然災(zāi)害。一般來說，有關(guān)部門進(jìn)行海外保障基地選址時(shí)，都會(huì)將任務(wù)需求而不是自然環(huán)境條件作為首要參考依據(jù)。因此，海外保障基地一般位于島嶼、熱帶叢林、沙漠、丘陵等地帶，這些地方或地質(zhì)活動(dòng)活躍，或自然條件惡劣，或基礎(chǔ)設(shè)施貧乏，導(dǎo)致海外保障基地受到火災(zāi)、地震、海嘯等自然災(zāi)害危害的可能性增大、程度加重。同時(shí)，自然災(zāi)害在一定條件還會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)核泄漏、環(huán)境污染、疾病傳播、社會(huì)動(dòng)亂等次生災(zāi)害。

二是武裝侵犯。海外保障基地安全形勢(shì)受基地設(shè)立國(guó)安全形勢(shì)影響很大，一旦設(shè)立國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩、安全形勢(shì)惡化，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅程度就增大，這就為海外保障基地的安全管理帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。武裝暴亂、派別沖突，甚至內(nèi)戰(zhàn)等問題隨時(shí)會(huì)給基地安全造成現(xiàn)實(shí)威脅。

三是法律糾紛。海外保障基地處于他國(guó)領(lǐng)土之上，其法律地位和權(quán)力，需要通過國(guó)家有關(guān)部門與基地設(shè)立國(guó)相關(guān)部門共同協(xié)商后訂立雙邊協(xié)議來保障。但這種協(xié)議大多存有一定的“彈性”，實(shí)際操作中很難解決所有法律問題，加上兩國(guó)在執(zhí)行條約的過程中往往均以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致一些條款不能得到有效貫徹和遵守，給雙方妥善處理涉法問題帶來一定難度，容易產(chǎn)生法律糾紛。涉法事件一旦處理不好，就會(huì)遭到當(dāng)?shù)鼐用竦牡种疲踔涟l(fā)生沖擊基地的過激行為，嚴(yán)重影響基地安全。

四是失泄密。除了人員裝備和設(shè)施安全外，海外保障基地安全管理方面最重要的莫過于防間保密工作。由于基地遠(yuǎn)離本土，防間保密工作面臨比國(guó)內(nèi)更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)紕漏，造成的影響就會(huì)遠(yuǎn)大于在國(guó)內(nèi)的影響，甚至?xí)o國(guó)家造成無法挽回的重大損失。因此，管控失泄密風(fēng)險(xiǎn)是海外保障基地安全管理工作的重要內(nèi)容。

四、做好海外保障基地安全管理工作的對(duì)策建議

做好海外保障基地安全管理工作，事關(guān)在海外保障任務(wù)的圓滿完成，事關(guān)國(guó)家利益的有效保護(hù)，必須高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

一要加強(qiáng)專項(xiàng)立法，不斷完善基地安全法規(guī)體系。海外保障基地安全管理工作具有一定的特殊性，且涉及的法律法規(guī)中外兼有、內(nèi)容繁雜。因此，要全面考察海外保障基地安全工作可能涉及的所有領(lǐng)域及相關(guān)內(nèi)容，有針對(duì)性地開展研究論證，積極推動(dòng)專項(xiàng)立法，努力構(gòu)建并完善海外保障基地安全法規(guī)體系，為加強(qiáng)基地安全管理提供完備的法律支撐。

二要開展駐地調(diào)研，針對(duì)可能存在的安全隱患制定應(yīng)急預(yù)案。海外保障基地由于任務(wù)不同，所處地理環(huán)境也有很大差別。因此，要對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、風(fēng)土人情、政治局勢(shì)、治安情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，分析可能存在的安全隱患，研究制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，并根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、時(shí)局、政策等各種變化可能對(duì)海外保障基地安全產(chǎn)生的影響，不斷完善預(yù)案內(nèi)容，努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保基地安全穩(wěn)定。

三要加強(qiáng)與駐地軍民溝通聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建聯(lián)合應(yīng)急處突機(jī)制。海外保障基地遠(yuǎn)離本土，其自我保護(hù)的能力十分有限。為了彌補(bǔ)這一缺陷，需要與駐地的軍警、消防等部門及外國(guó)駐軍加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建信息交流和聯(lián)合處突機(jī)制，提高共同抵御危險(xiǎn)的能力。

四要緊抓安全保密工作，防范失泄密事件發(fā)生。鑒于海外保障基地面臨著嚴(yán)峻的保密形勢(shì)，要下大力扎實(shí)做好安全保密工作。一方面，要抓好保密教育?；厝藛T身處海外，面臨的環(huán)境十分復(fù)雜，容易受到各種利益的誘惑，更容易在不經(jīng)意間泄露秘密。因此，加強(qiáng)人員安全保密教育尤為重要。通過扎實(shí)有效教育，強(qiáng)化人員保密意識(shí)，提高人員保密本領(lǐng)，從根本上杜絕涉泄密事件的發(fā)生。另一方面，要抓好技術(shù)防范。海外保障基地的人員日常生活與當(dāng)?shù)胤?wù)緊密相關(guān)，如電信運(yùn)營(yíng)商提供的通信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，地方企業(yè)提供的后勤供應(yīng)服務(wù)，電器商提供的電子產(chǎn)品服務(wù)等。這些服務(wù)領(lǐng)域中，往往一個(gè)郵件、一個(gè)芯片、一個(gè)微型儀器都可能成為有關(guān)國(guó)家竊取基地核心機(jī)密的鎖匙。因此，要加強(qiáng)基地安全保密手段建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，不斷消除安全隱患，堵塞安全漏洞，構(gòu)筑海外保障基地安全保密工作的銅墻鐵壁。