軍民融合戰(zhàn)備物資儲備布局研究

吳佳熹 劉晟含

構(gòu)建具有我軍特色的軍民融合戰(zhàn)備物資儲備布局，對充分做好軍事斗爭準備、打贏未來信息化局部戰(zhàn)爭至關(guān)重要。

一、依托戰(zhàn)區(qū)架構(gòu)，形成五大區(qū)域儲備布局

綜合考慮戰(zhàn)區(qū)布局、國家經(jīng)濟區(qū)域、市場原則、交通條件、安全因素，依托區(qū)域內(nèi)儲備基地（中心）、國家儲備庫、物資生產(chǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、軍工企業(yè)、物流企業(yè)等軍地力量，形成區(qū)域優(yōu)勢突出的戰(zhàn)備物資儲備布局。各戰(zhàn)略方向的聯(lián)勤保障力量領(lǐng)導管理機構(gòu)對本儲備區(qū)的戰(zhàn)備物資儲備工作進行指導和管理。

東部儲備區(qū)。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，是我國乃至全球的制造業(yè)基地，也是亞太地區(qū)國際門戶，海陸空交通線發(fā)達，資源配置豐富，科技創(chuàng)新能力突出。這些特點和優(yōu)勢，對軍隊進行實物儲備、經(jīng)費儲備和生產(chǎn)能力儲備，都能發(fā)揮重要的作用?；谏鲜鰠^(qū)域特點，在東部儲備區(qū)可重點考慮船舶艦艇、航空器材、登陸器具、防空反導等專用物資的實物儲備和生產(chǎn)能力儲備，偵察能力、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力等技術(shù)儲備，高新企業(yè)、電子信息行業(yè)的合同經(jīng)費儲備，運輸器材、藥材、鋼材、有色金屬等通用物資的生產(chǎn)能力儲備，以及防臺風海嘯應(yīng)急救災(zāi)物資儲備。

南部儲備區(qū)。以廣州、深圳、香港為中心的珠三角地區(qū)，是我國又一重要經(jīng)濟區(qū)域。這一區(qū)域，以深圳、香港為東岸中心，珠海、澳門為西岸中心，廣州、佛山為中部中心，已經(jīng)形成集制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等于一體的大型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。再加上京廣京九線、珠江航道的連通，使得該地區(qū)交通便利，四通八達。基于上述區(qū)域特點，在南部儲備區(qū)可重點考慮船舶艦艇、航空器材、登陸器具、防空反導等專用物資的實物儲備，偵察能力、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力等技術(shù)儲備，高新企業(yè)、電子信息行業(yè)的合同經(jīng)費儲備，運輸器材、藥材、有色金屬等通用物資的生產(chǎn)力儲備，防臺風海嘯應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，海空專用器材的實物儲備，石油和淡水、糧食等通用物資儲備，以及相關(guān)企業(yè)的運輸器材和食品等物資的合同儲備和生產(chǎn)能力儲備。

西部儲備區(qū)。甘肅、新疆以亞歐大陸橋為紐帶，依托連霍國際公路、隴海和蘭新鐵路、北疆鐵路與原獨聯(lián)體鐵路，連接東亞與中亞，交通樞紐作用明顯。成都、重慶作為該區(qū)域的經(jīng)濟中心，人力資源充沛，軍工產(chǎn)業(yè)遍布，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，市場基礎(chǔ)很好。拉薩作為我國西南部具有較完備市場基礎(chǔ)的城市，地理位置特殊。同時，該地區(qū)也是恐怖主義活躍地區(qū)，反恐形勢嚴峻。基于上述區(qū)域特點，在西部儲備區(qū)重點考慮山地作戰(zhàn)裝具、航空器材、特戰(zhàn)裝具等專用物資的實物儲備，軍工企業(yè)、電子信息行業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)能力儲備，運輸器材、棉花、石油、天然氣、食品、被服、有色金屬等通用物資的生產(chǎn)能力儲備，反恐維穩(wěn)需要的特殊物資儲備，以及抗震、抗洪、抗旱等搶險物資儲備。

北部儲備區(qū)。東北三省是我國老工業(yè)基地，其中，遼寧是鋼鐵和機床制造產(chǎn)業(yè)大省，吉林是汽車生產(chǎn)基地，黑龍江盛產(chǎn)石油和電機設(shè)備。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，稀土金屬儲備量居世界首位。山東則是我國經(jīng)濟大省、工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省，重工業(yè)、紡織業(yè)、食品工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常雄厚?；谏鲜鰠^(qū)域特點，在北部儲備區(qū)重點考慮陸戰(zhàn)裝具、航空器材、防化裝具等專用物資的實物儲備，軍工企業(yè)、車輛制造企業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)能力儲備，運輸器材、糧食、被服、鋼材、石油、有色金屬等通用物資的生產(chǎn)能力儲備，以及防洪搶險物資儲備。

中部儲備區(qū)。目前，中部地區(qū)已經(jīng)初步形成了全國性的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新產(chǎn)業(yè)基地，同時水、陸、空交通運輸線縱橫交錯，具備極強的物資運輸保障能力。無論是從物資原材料、物資生產(chǎn)加工能力看，還是從物資采購、儲備、運輸能力看，都具備了作為戰(zhàn)略支援基地建設(shè)的條件?；谏鲜鰠^(qū)域特點，在中部儲備區(qū)主要應(yīng)形成全覆蓋、多種類的物資儲備體系，特別要利用區(qū)域內(nèi)地方企業(yè)生產(chǎn)能力強、社會機構(gòu)儲備力量大的優(yōu)勢，做到動態(tài)儲備與靜態(tài)儲備相結(jié)合、實物儲備與能力儲備相結(jié)合，確保有足夠的戰(zhàn)備物資儲備量應(yīng)對重要戰(zhàn)略方向的需求。

二、以軍隊儲備為主體，形成邊境地區(qū)戰(zhàn)備物資儲備布局

由于我國邊境地區(qū)經(jīng)濟相對落后，資源匱乏，生產(chǎn)能力有限，生產(chǎn)的物資基本上只能用于保障當?shù)厝嗣裆钏瑁笄趧訂T潛力較弱。交通也不便利，補充調(diào)運的物資不能及時從保障基地（中心）送達。因此，邊境地區(qū)的戰(zhàn)備物資儲備應(yīng)以軍隊儲備為主體，從儲備實體、指揮機構(gòu)與工作機制3個方面著手，建立邊境地區(qū)軍民融合戰(zhàn)備物資儲備布局。

構(gòu)建戰(zhàn)備物資儲備實體網(wǎng)絡(luò)。依托區(qū)域內(nèi)就近的兵站、倉庫進行儲備，主要儲備應(yīng)急救援物資，比如帳篷、睡袋、鐵鍬、機械設(shè)施設(shè)備等；依托軍分區(qū)、人武部進行儲備，結(jié)合每年征兵工作，主要儲備足夠數(shù)量的被裝、食品等物資；依托邊防部隊、預(yù)備役部隊進行儲備，主要儲備應(yīng)戰(zhàn)專用物資及應(yīng)急救災(zāi)物資。

健全戰(zhàn)備物資儲備領(lǐng)導小組。依托區(qū)域內(nèi)聯(lián)勤保障中心，在邊境地區(qū)中心城市健全軍民兼容、精干高效的戰(zhàn)備物資儲備領(lǐng)導小組，成員由邊境地區(qū)部隊領(lǐng)導、聯(lián)勤保障中心領(lǐng)導、邊境駐地政府領(lǐng)導和有關(guān)代儲企業(yè)主要負責人組成，統(tǒng)一協(xié)調(diào)該地區(qū)軍民融合戰(zhàn)備物資儲備管理工作有關(guān)事項，制定方案預(yù)案，統(tǒng)籌規(guī)劃計劃，組織戰(zhàn)備訓練演練。

完善戰(zhàn)備物資儲備工作機制。規(guī)范物資保障流程，根據(jù)不同類型任務(wù)制定不同的工作程序，縮短工作流程，提高反應(yīng)速度。建立工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)物資管理、交通運輸?shù)炔块T參與戰(zhàn)備物資儲備工作，明確職責分工，提高保障效率。建立戰(zhàn)備物資補充機制，明確物資補充期限、經(jīng)費來源等，確保邊境地區(qū)的戰(zhàn)備物資補充及時足量。建立戰(zhàn)備物資回收機制，對持續(xù)時間短的突發(fā)事件做好戰(zhàn)備物資回收工作，提升數(shù)量有限的戰(zhàn)備物資使用效益。

三、根據(jù)國家安全利益需求，建設(shè)海外保障點，逐步形成海外物資儲備力量

我國海外保障點的建設(shè)，應(yīng)著力從有效維護國家安全利益需求出發(fā)，因地制宜、穩(wěn)步推進?？沙浞掷梦液Ｍ馄髽I(yè)優(yōu)勢，采取企業(yè)代儲、預(yù)置儲備、臨時保障和基地保障的方式，靈活建設(shè)海外保障點，逐步形成物資儲備能力。

中資企業(yè)代儲。就是以海外中資企業(yè)、跨國中資企業(yè)在任務(wù)區(qū)域的倉儲設(shè)施為保障點，利用企業(yè)物流，對區(qū)域內(nèi)我海外力量進行物資保障，整個保障過程均由企業(yè)實施。目前，我國在海外已經(jīng)有數(shù)萬家中資企業(yè)，中國船舶、中國遠洋等國有大型企業(yè)在海外還設(shè)有多個辦事機構(gòu)，物資的籌措、儲備、配送潛力很大，可見海外具有規(guī)?？捎^的潛在儲備實體，應(yīng)充分發(fā)揮這些儲備實體作用，做好物資代儲代存工作。

保障力量預(yù)置儲備。力量預(yù)置是當今世界各國海外后勤保障的重要形式，該方式是指利用海上或空中浮動平臺，預(yù)先在海外行動區(qū)域部署保障物資，以便在執(zhí)行海外任務(wù)時能夠快速得到保障。我國可以與未來主要活動區(qū)域內(nèi)的友好國家談判協(xié)商，在其港口、機場及附近公海等區(qū)域內(nèi)預(yù)置浮動平臺，建立起儲備力量，以儲備補給物資為主，有條件的可以儲備技術(shù)人員、生產(chǎn)資料等。

臨時保障點方式儲備。就是以租賃等形式獲取主權(quán)國境內(nèi)具有完備倉儲設(shè)施的較大場所，儲備一定規(guī)模的保障物資，形成臨時保障點。臨時保障點的建設(shè)應(yīng)突出軍民融合的性質(zhì)，可聯(lián)合駐外使領(lǐng)館、中資企業(yè)和國家有關(guān)部門共同組建保障機構(gòu)，下設(shè)計劃、協(xié)調(diào)、物資器材、人力、運輸小組，負責區(qū)域內(nèi)后勤保障。

海外基地方式儲備。海外基地儲備與力量預(yù)置儲備一樣，也是海外后勤保障的重要形式。由于我國海外基地建設(shè)起步較晚，建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模等與國家利益的要求還有很大差距。因此，應(yīng)抓緊構(gòu)建符合我國海外利益的后勤保障格局。可借鑒國內(nèi)綜合保障基地軍民融合的經(jīng)驗做法，加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)質(zhì)量，推動形成具有中國特色的海外基地物資儲備力量布局。

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