公路工程施工總承包項目管理存在問題與對策

孫 亮

(中國十七冶集團有限公司 安徽馬鞍山 243000)

我國建筑業(yè)市場較其他行業(yè)從計劃經濟變革為市場經濟較早，業(yè)內競爭性較強。隨著社會的發(fā)展，業(yè)主、建設單位等上游單位對物質需求向往，客戶需求的多元化要求越來越高，尤其是建筑行業(yè)價格競爭日趨激烈，致使各工程施工總承包企業(yè)對項目管理風險控制日益重視。為有針對性的研究施工總承包工程項目管理特點，本文選取蘭州市北繞城東段高速公路鹽場堡至什川連接線工程作為案例研究項目管理中存在的風險，并對預計風險實施策劃予以解決。

1 工程案例簡介

蘭州市北繞城東段高速公路鹽場堡至什川連接線全長18.62公里，是蘭州市交通發(fā)展建設集團有限公司代政府建設的公路工程，該項目以施工總承包的形式發(fā)包給外部一建筑企業(yè)。蘭州市北繞城東段高速公路是甘肅省高速公路網的重要組成部分，本項目是京藏、連霍、蘭海3條國家高速的重要聯絡線，在國家和甘肅省高速公路網中具有非常重要的作用，對推動甘肅省的經濟發(fā)展和方便周邊省(區(qū))相互往來具有十分重要的意義和作用。

2 工程案例中存在的問題與困難

2.1 工程的重點和難點

根據施工圖紙可知，本合同段的關鍵和重點工程是什川隧道、高邊坡挖方、高挖深填結合部處理、橋梁工程，是本合同段的重點工程、控制性工程，也是整個建設項目的重點控制性工程。本合同段的施工難點是：高邊坡開挖、高挖深填結合部處理；隧道的超前支護、初支、防水、二襯；地基處理；大體積混凝土施工。

2.2 項目經營方面的風險

項目全長18.62公里，通過黃土地質山區(qū)施工戰(zhàn)線長，需要征地拆遷的地方較多，業(yè)主拆遷滯后，工期拖延，合同按期履約存在風險。本項目所有材料由承包人自行采購，無甲供材，工程所需材料品格、規(guī)格多。除了鋼材、水泥、瀝青三大主要材料外，還有工程所需地材及輔助材料，包括砂礫、碎石、中(粗)砂、土工格柵、土工布、汽柴油、生石灰以及綠化樹木等，這些工程所需物資的用量也比較大，也存在著市場價格波動，這將給項目經營管理造成重大的風險隱患。

該工程由于前期投標時間緊，工程量清單中存在漏項，部分工程預算價格偏低，存在工程預算價低于市場價的風險，導致實際發(fā)生成本偏高。施工總承包商會同業(yè)主、代建單位、監(jiān)理公司，在正式施工圖下發(fā)后對清單中漏項的部分進行整理，提交增項子目，投標書中沒有報價的子目施工總承包商將重新申請報價，爭取做到工程造價不缺項、不漏項。

2.3 合同簽訂和履行方面的風險分析

施工總承包合同的履約。實務中，由于業(yè)主原因，導致已簽約總包合同無法實施；履約過程中建設單位資金周轉困難，維系項目運營的資金鏈斷裂；部分工程分包協作隊伍由業(yè)主、建設單位以“推薦”的名義強行指定，其基本上是初次與施工總承包商合作，分包商履約能力不能得到全面的了解，很可能出現分包合同履約風險。

2.4 項目經營風險分析

本項目投標造價受招標文件影響，工程造價總價受限于投標控制總價，項目總預算價偏低。根據施工現場過程中預結算時發(fā)現，工程保險費由承包人承擔，且在合同中規(guī)定不單獨計支，導致工程保險費在工程量清單中需刪除，而施工總承包商在施工過程中為了安全管理必須支出此項費用；由于蘭州地方政府對工程施工環(huán)保要求較高，文明施工、臨時道路養(yǎng)護等相應發(fā)生的成本也較大；蘭州市對工程場地標準化建設執(zhí)行標準要求較高，施工總承包商在執(zhí)行時，現場駐地建設(含場地標準化費)發(fā)生成本遠大于可以計量的預算造價。此外，由于工期時間緊、圖紙到位不完整等原因，工程量清單中多處存在缺項、漏項、少量，部分工程預算價偏低。

由于工程戰(zhàn)線長，拆遷難度大，業(yè)主拆遷進度緩慢，工作面無法大規(guī)模打開，嚴重影響工程進度。部分路段為改建(擴建)工程，地下管線及路邊桿線較多，涉及單位廣、協調難度大、需用時間長，制約工程進度。工程進度受影響，則項目成本風險增加。

路基土石方量較大，且均為高邊坡，施工難度大、安全風險大。由于項目存在用地難度，橋梁工程工作面狹隘，施工存在一定安全風險。隧道工程處于濕陷性黃土區(qū)，隧道圍巖穩(wěn)定性差，施工安全風險加重。擬建公路與原老舊公里交叉30余處，需臨時改道、保持過往車輛暢通，對施工形成干擾，降低了工效，且易發(fā)生交通安全事故。

3 工程案例中解決存在問題與困難的對策

針對本工程項目管理可能遇到的問題，施工總承包商必須加強現場過程管控，努力地干好項目，質量信譽上取勝，更好地為客戶提供優(yōu)質服務，為項目創(chuàng)優(yōu)取得良好的業(yè)績。

施工總承包商與外部單位良好通暢的溝通，是項目經營成果取得可觀成效的關鍵因素。所謂溝通順暢,就是為了保障信息能夠及時順暢地產生、收集、傳播、保存和最終處理的一系列過程。對于施工總承包商來說,要科學的組織、指揮、協調和控制項目的實施過程,就必須建立通暢的信息溝通。本項目與建設單位主要溝通的事項包括但不限于：項目拆遷進度計劃、大型機械設備進場、大型運輸車輛的進料、地方進場道路協調溝通、水系貫通、臨時征地、臨時設施建設等等，施工總承包商需根據進度計劃制定具體協調計劃。

溝通采取的方法、措施：施工總承包商指派專人負責各級的協調工作，詳細了解當地的風土人情、民俗文化特征、做好節(jié)日慰問等活動。同時注意成本節(jié)約，誠實守信，不要為了解決眼前的困境，無法辦到的事，輕易給老百姓許諾，結果失信于民，給后續(xù)工作帶來隱患。施工總承包商內部溝通方式除了日常的工作交流外，還應制定工程施工周例會、早晚會制度，及時發(fā)現和解決施工過程中的相關問題。通過溝通效果的評價，時時總結，對有效溝通處理問題的結果自我評價、回訪評價。

施工總承包商在面對項目管理存在的問題風險上，應依據招標文件、合同文本收集資料；加強與業(yè)主、建設單位的溝通，辦理變更、索賠增加收入，在項目管理上做到“三高一低”，即在項目管理上做到、高效率、高品質、高服務、低成本；開源節(jié)流，降本增效，對于市場材料價格上漲的風險，做好有效轉移到分包協作單位的方案；合理預測市場價格波動，索取有效信息價與市場詢價信息，按時申報完成工程實物量的計量，爭取有效材料調差。

施工總承包商應加強施工方案的評審，保證在技術上可行，經濟上合理；加強各專業(yè)之間圖紙會審，及時與設計單位溝通、修正設計缺陷，促進工期加快，提高效益；加強對分包單位派駐人員的安全教育，加大施工人員進場的審核力度；做好相關的反索賠資料，通過法律途徑保護企業(yè)利益。此外，施工總承包商還應努力學習國家、行業(yè)等相關性政策，了解對項目成本有利的因素，規(guī)避因政策性調整對成本造成的影響。

對工程物資的項目管理策劃。本項目材料造價，占總造價的78%以上(含輔材、措施料等)，故物資采購是項目成本控制重中之重，加強項目物資采購的策劃意義重大。施工總承包商應根據施工圖紙等資料，編制項目材料采購總計劃；按市場行情及已有采購價測算采購成本，采購時重點控制主材供給，做到貨比三家，必要時聯合其他企業(yè)通過團購材料降低成本；主動進行市場調查、及時掌握資源信息。

項目以盈利為最終目的，而項目的二次經營工作則是項目盈利的關鍵一環(huán)。施工總承包商應將二次經營貫穿項目經營全過程，不斷提高項目盈利水平。

主要方法、具體措施有：由于項目正式圖紙一直未下發(fā)，存在著設計變更的可能性較大。在正式圖紙下發(fā)后，結合現有的工程量清單，核對存在缺項、漏項、少量工程，對存在設計變更的及時采取有效措施，按照要求上報設計變更資料。同時在實際施工過程中，對現場發(fā)生的變更、簽證等，項目部應多下功夫，及時收集整理各項資料，并積極爭取各項上報資料的實現性。

由于本工程鋼材、水泥、碎石、瀝青等材料用量較大，材料數量的控制、節(jié)約是項目管理之關鍵。要做好水泥供應數量控制，結算記帳的過程控制、最終結算的控制?；炷涟韬驼具M場材料的質量、數量的控制、混凝土和瀝青混凝土配合比合理調配及供應量的有效控制，鋼材實行限額領料，將成為開源節(jié)流、降本增效的重要途徑。

同時做好對施工用主要材料單價調差資料收集、整理，按照合同要求，在預結算時向建設單位、監(jiān)理公司申報材料價格調差。根據施工情況，編制合理的采購計劃，在確保工程進度的同時，避開材料高價期，特別是不在合同調差范圍內的材料，降低風險。

在工程分包過程中，實行了邀請招標，從公司合格供方名單內的選取分包協作單位，經過綜合評比同時結合對分包單位代表約談的結果，選定綜合實力較強的單位為中標人，優(yōu)秀的分包協作隊伍對項目工程質量、進度、安全等目標的實現較為有利，在項目經營管理工作中將加大分包管理，控制分包成本。在工程施工過程中，加強項目經營管理工作，及時發(fā)現各項問題，并積極采取有效的解決措施，實現項目效益最大化。

4 結束語

公路工程施工總承包商在運營項目過程中遇到的困難較多。除施工戰(zhàn)線長是一個不可回避的問題外，工程施工過程中，氣候條件、地質地貌、風土人情常迥然不同；材料的供給及分包協作隊伍的選取常出現供需不平衡；因業(yè)主或建設單位原因常遇到“三邊工程”(邊勘測、邊設計、邊施工)，等等。施工總承包商常常奔波于總體工程的各個標段，需要解決遇到的項目管理中出現的這樣或那樣的各類問題，加強項目管理，尋找多元化經營手段，在遇到困難或存在潛在風險時，及時正確解決以提高項目效益永遠在管理提升的路上。

參考文獻

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