有效發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用的對策研究與實(shí)踐

張永濤

(安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院，安徽 馬鞍山 243003)

我國職業(yè)院校按辦學(xué)主體不同可以劃分為政府辦學(xué)校、民辦學(xué)校和企業(yè)辦學(xué)校等，其中企業(yè)辦學(xué)由于企業(yè)與學(xué)校之間天然的相互依存關(guān)系而顯得尤為特殊。近年來，為了適應(yīng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展實(shí)際，對企業(yè)在職業(yè)教育改革和發(fā)展中所起作用的認(rèn)識(shí)不斷地?cái)U(kuò)展和深化，在2014年首次提出“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”的命題，次年國家又提出實(shí)施《中國制造2025》，建設(shè)具有一絲不茍、精益求精“工匠精神”的高技能人才隊(duì)伍的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。在此形勢下，研究如何發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦學(xué)在職業(yè)教育中的重要主體作用，就顯得很有意義也很有必要。

一、準(zhǔn)確把握“重要主體作用”內(nèi)涵

從2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出，到2017年《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中再次重申，國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的“重要主體作用”，可以從三方面來理解和把握其內(nèi)涵意義。

第一，企業(yè)是職業(yè)教育的舉辦主體。從1958年國家正式提出“要有步驟地實(shí)行半工半讀的教育制度”，到1991年“提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”，再到2005年明確“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，我國企業(yè)辦學(xué)大致經(jīng)歷了迅速擴(kuò)張期、低速發(fā)展期、重新定位期和內(nèi)涵建設(shè)期四個(gè)發(fā)展階段。在此期間，企業(yè)在職業(yè)教育中的地位伴隨著國家的經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革、教育制度改革等發(fā)生了巨大的變化，雖然在政策上經(jīng)歷了“并舉——?jiǎng)冸x——依靠——鼓勵(lì)——重要辦學(xué)主體”的起伏變化，但是企業(yè)一直在職業(yè)教育中發(fā)揮著重要作用，其作為職業(yè)教育一支重要辦學(xué)力量的主體地位也越來越明確。

第二，企業(yè)是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)主體。企業(yè)辦學(xué)不應(yīng)該片面理解為企業(yè)出資舉辦學(xué)校，還應(yīng)該要在人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮需求導(dǎo)向作用。企業(yè)要充分利用自身優(yōu)勢，全方位、多角度、深層次參與到人才培養(yǎng)中去。

第三，企業(yè)是職業(yè)教育的成果評價(jià)主體。企業(yè)是職業(yè)教育質(zhì)量高低的最終評判者，因?yàn)槠髽I(yè)是職業(yè)教育成果——技能人才的最終接收方和使用者，讓企業(yè)成為評價(jià)主體，可以提高院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的匹配度，有利于獲得更多高質(zhì)量的畢業(yè)生以滿足企業(yè)需要，也更有利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)前一系列利好政策的推出，表明了國家要大力發(fā)展、扶持職業(yè)教育的決心，也為企業(yè)辦學(xué)重新回歸主體地位提供了良好的政策支持?？偠灾?，企業(yè)是職業(yè)教育“產(chǎn)品”的需求方，最關(guān)心職業(yè)教育“產(chǎn)品”質(zhì)量，最清楚職業(yè)教育“教什么”、“如何教”和“為誰教”等基本問題[1]。由企業(yè)來承擔(dān)職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的重任是建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀要求，也是職業(yè)教育未來發(fā)展的必然趨勢。

二、有效發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用的對策

(一)政府層面上，要完善頂層設(shè)計(jì)，建立配套機(jī)制

1.健全法律法規(guī)，明確企業(yè)辦學(xué)主體地位

首先，我國在法律層面一直未能對企業(yè)辦學(xué)的法律地位予以明確，這就造成企業(yè)作為辦學(xué)主體的職責(zé)界定不明，缺乏法律、法規(guī)的引導(dǎo)和約束。而從國外的職業(yè)教育實(shí)踐看，無論是德國、瑞士的“雙元制”，還是英國、澳大利亞的“現(xiàn)代學(xué)徒制”，亦或是美國、日本的企業(yè)職業(yè)教育模式，都以法律法規(guī)的形式明確了企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位、責(zé)任和權(quán)利，健全的法律制度有效提升了企業(yè)辦學(xué)的積極性。因此，完善頂層設(shè)計(jì)，使企業(yè)參與職業(yè)教育有法可依、依法治教、違法必究，這是保證企業(yè)辦學(xué)主體地位的重要前提[1]。

其次，在推動(dòng)國家層面法律制度體系建立和完善的同時(shí)，也要鼓勵(lì)地方先行實(shí)踐。因?yàn)榈胤綄?shí)踐是完善國家頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，只有經(jīng)過實(shí)踐的政策才有生命力，通過地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和深化，為國家層面法律的制定和完善提供參考和支撐。

2.細(xì)化支持政策，激勵(lì)企業(yè)辦學(xué)積極性

總體而言，現(xiàn)有的激勵(lì)政策過于粗線條，“號召鼓勵(lì)”居多，“細(xì)化”不足，可操作性不強(qiáng)。因此，國家相關(guān)部門，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)企業(yè)參與職業(yè)教育的促進(jìn)條例及實(shí)施細(xì)則，有效激發(fā)起企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

一是制定多樣化政策，增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。經(jīng)費(fèi)問題一直是困擾企業(yè)辦學(xué)的主要問題，主要集中在以下幾方面：按照現(xiàn)行財(cái)政體制和“分級辦學(xué)、分級管理”的高校管理體制，企辦院校不屬于財(cái)政供給范圍，企辦院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由其舉辦者統(tǒng)籌解決，主要靠企業(yè)撥補(bǔ)，因此受企業(yè)經(jīng)營狀況的影響大；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要通過收取學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)收入和企業(yè)補(bǔ)貼等渠道獲得，經(jīng)費(fèi)不寬裕導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)行困難。

因此，要鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，經(jīng)費(fèi)支持是重點(diǎn)。在財(cái)政投入上要與公辦院校一視同仁，目前，天津、遼寧、浙江等地均以地方財(cái)政專項(xiàng)的形式為本地區(qū)所有職業(yè)院校提供生均經(jīng)費(fèi)，平等對待的態(tài)度和形式保障了企辦院校的經(jīng)費(fèi)問題[3]；制定多樣化的稅收減免或優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)與教育相關(guān)的稅負(fù)支出；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，擴(kuò)展學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)，加強(qiáng)金融信貸支持，由政府推動(dòng)，利用金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)先貸款、低息貸款、延長貸款周期等方式，解決企業(yè)辦學(xué)資金不足的問題。

二是解決企辦院校教師身份待遇問題，保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定。師資力量是影響教育教學(xué)質(zhì)量的決定性因素，也是提高學(xué)校競爭力的重要因素。然而，企辦院校的教師在人事關(guān)系上歸屬于企業(yè)編制，他們的福利待遇只能根據(jù)所屬企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)來決定，這直接導(dǎo)致企辦院校對于教師的吸引力大大降低，一方面很難招聘到高學(xué)歷高素質(zhì)的優(yōu)秀人才；另一方面已在校的教師，組織歸屬感較差，容易跳槽到其它待遇更高、工作更穩(wěn)定的單位。因此，要認(rèn)可企辦院校教師的身份，落實(shí)他們的社會(huì)保障待遇，只有這樣才能吸引人才，留住人才。

(二)社會(huì)層面上，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)辦學(xué)認(rèn)知度

首先，“唯學(xué)歷論”的傳統(tǒng)思維偏見仍然存在，認(rèn)為職業(yè)教育層次低，上職業(yè)院校只是升學(xué)失敗的無奈退路，職業(yè)院校的畢業(yè)生容易受到歧視，這極大影響了企業(yè)辦學(xué)的積極性；其次，很多企業(yè)也缺乏主動(dòng)、深入?yún)⑴c職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為教育是學(xué)校的事情，與企業(yè)發(fā)展關(guān)系不大。因此，一方面要廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體加大輿論宣傳，展示職業(yè)教育改革成果，提高職業(yè)教育在人們心中的認(rèn)可度；另一方面，要建立企業(yè)參與辦學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于貢獻(xiàn)突出、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)予以表彰、宣傳和相應(yīng)政策支持，特別是要發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，因?yàn)檫@些企業(yè)社會(huì)知名度高，品牌影響力大，帶動(dòng)作用明顯，可以引導(dǎo)和激發(fā)其他中小企業(yè)履行參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

(三)企業(yè)層面上，要突破管理局限，全面參與人才培養(yǎng)

1.實(shí)施開放化辦學(xué)，突破企業(yè)辦學(xué)局限性

在充分肯定企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到企業(yè)辦學(xué)的不足之處，即企業(yè)辦學(xué)存在多重管理問題。一方面作為教育機(jī)構(gòu)，在招生、教學(xué)、專業(yè)設(shè)置上要受到省教育廳的直接管轄和監(jiān)督，另一方面由于學(xué)校歸企業(yè)所有，容易受企業(yè)管理者的意愿左右，會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在辦學(xué)定位、發(fā)展方向等方面出現(xiàn)偏差，從而影響學(xué)校的健康發(fā)展。

因此，企業(yè)辦學(xué)必須本著開放、合作、共贏的理念，解放思想、開拓創(chuàng)新，更好發(fā)揮其主體作用。例如，在管理體制上，應(yīng)進(jìn)一步減少企業(yè)對學(xué)校不必要的干預(yù)，保證學(xué)校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，尤其在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的人事任命上，要改變傳統(tǒng)的直接從企業(yè)內(nèi)部選派任命的方式，一方面可以面向社會(huì)招聘有能力且具有職教辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人來擔(dān)任校長，另一方面也可以從學(xué)校教師隊(duì)伍中發(fā)掘有潛力的年輕教師進(jìn)行培養(yǎng)、任命。

2.全面參與人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，提高培養(yǎng)針對性

職業(yè)教育是從職業(yè)而來，它與企業(yè)的崗位需求密不可分。因此，企業(yè)辦學(xué)要充分發(fā)揮企業(yè)的參與、指導(dǎo)作用，使培養(yǎng)的人才與企業(yè)的需求不錯(cuò)位。一是參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃和課程設(shè)置。企業(yè)作為市場主體，對市場需求最了解，企辦院?？梢宰钕攘私獾狡髽I(yè)、行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，并以本企業(yè)所需對口專業(yè)為基礎(chǔ)，以就業(yè)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，設(shè)置符合企業(yè)、行業(yè)需要的專業(yè)和課程，及時(shí)應(yīng)對市場變化。二是參與學(xué)生日常教育、管理。企辦院校相較于普通的校企合作，在學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系上有著更為直接和密切的聯(lián)系，可以更方便地對學(xué)生進(jìn)行企業(yè)文化的滲透教育，讓其提前了解將來的職業(yè)生活，為將來的職業(yè)規(guī)劃做好鋪墊。另外，企業(yè)通過參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)計(jì)，將自身崗位技能和職業(yè)素養(yǎng)要求融入其中，既提高實(shí)習(xí)的針對性和效率，也縮短學(xué)生將來崗位適應(yīng)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校學(xué)生到企業(yè)員工的“無縫對接”。三是參與師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面通過為學(xué)校教師提供一線掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，讓專業(yè)教師及時(shí)學(xué)習(xí)到行業(yè)新技術(shù)，保證教學(xué)的前沿性，另一方面為學(xué)校提供專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，發(fā)揮其實(shí)踐知識(shí)豐富、動(dòng)手能力強(qiáng)的優(yōu)勢，通過這兩條途徑，可以優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，為學(xué)校培養(yǎng)具有“雙師型”素質(zhì)的教師隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。職業(yè)教育是以培養(yǎng)實(shí)用型技能人才為目標(biāo)，所以實(shí)踐教學(xué)是否得當(dāng)，會(huì)直接影響職業(yè)教育的質(zhì)量，通常企辦院校同時(shí)也是企業(yè)內(nèi)部員工的培訓(xùn)基地，所以企業(yè)參與共建共用實(shí)訓(xùn)基地，可以有效整合學(xué)校與企業(yè)的資源。

三、安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院在探索企業(yè)辦學(xué)道路上的新實(shí)踐

安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院是安徽省最大的工業(yè)企業(yè)——馬鋼投資興辦的一所具有30多年辦學(xué)歷史的全日制高等職業(yè)院校。學(xué)院始終以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，在具體的工作中把現(xiàn)代職業(yè)教育新理念結(jié)合學(xué)院實(shí)際轉(zhuǎn)化為落實(shí)的措施，通過多元化辦學(xué)，在培訓(xùn)項(xiàng)目、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等方面不斷研究和實(shí)踐，探索出一條企業(yè)辦學(xué)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的特色、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展道路。

(一)契合公司發(fā)展需求，著力打造富有馬鋼特色的企業(yè)培訓(xùn)基地

學(xué)院緊緊圍繞公司“堅(jiān)持不懈做強(qiáng)品牌”、“加速提升創(chuàng)新競爭力”的工作主題，制定以“市場、現(xiàn)場”為核心，以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)實(shí)施方案，在部分重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃實(shí)施過程中尋求突破，追求培訓(xùn)手段的時(shí)代性、理念的前瞻性、內(nèi)容的實(shí)踐性，努力打造具有馬鋼特色的培訓(xùn)品牌。一是緊跟公司變革轉(zhuǎn)型步伐，以分類分層培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)，做好員工培訓(xùn)。還通過構(gòu)建員工崗位勝任能力模型，探索以項(xiàng)目管理方式開展針對性培訓(xùn)，幫助公司推進(jìn)人力資源管理變革。二是結(jié)合公司重點(diǎn)科研課題、重大難題攻關(guān)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)深化TRIZ創(chuàng)新理論的實(shí)踐，通過實(shí)施普及宣貫、導(dǎo)入培訓(xùn)、推廣實(shí)踐、機(jī)制建設(shè)，使創(chuàng)新方法在公司取得突破，為公司技術(shù)創(chuàng)新、降本增效發(fā)揮了作用。三是聚焦馬鋼品牌建設(shè)，通過開展“品牌建設(shè)”、“公司卓越績效”等品牌專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)打造一批特色品牌項(xiàng)目和培訓(xùn)師資隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)提升品牌專業(yè)人才隊(duì)伍素養(yǎng)。

(二)精心謀劃內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

學(xué)院積極響應(yīng)國家職教改革新要求，通過深化教育教學(xué)改革，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是學(xué)院明確劃分了教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)組織、教學(xué)工作組織、教學(xué)督導(dǎo)組織的工作范圍和工作職責(zé)，建立了完善的工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，全面推進(jìn)教學(xué)診改，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證和監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范管理、完善制度，不斷提升教育教學(xué)管理水平。二是以“質(zhì)量工程”建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局，形成了“冶金”為主、“材料、數(shù)控”見長、“經(jīng)濟(jì)、管理”互補(bǔ)的一批骨干、特色專業(yè)，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。學(xué)院還通過加大優(yōu)質(zhì)課程、精品課程、“教、學(xué)、做”一體化課程的建設(shè)力度，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量全面提升。

(三)依托企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，不斷深化校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

學(xué)院利用馬鋼各二級廠礦，深化實(shí)施校企合作，提高了職業(yè)教育培養(yǎng)的開放性。一方面學(xué)習(xí)德國巴登公司經(jīng)驗(yàn)，開展訂單式培養(yǎng)。先后與安徽長江鋼廠、江蘇中天鋼鐵集團(tuán)等11家用人單位對接，建立校企合作關(guān)系；另一方面積極與公司溝通，出臺(tái)了定向委培招生招工一體辦學(xué)政策，為馬鋼培養(yǎng)高端操作技能型人才，既滿足了公司每年新員工的補(bǔ)充需求，又幫助學(xué)院解決了招生生源不足、畢業(yè)生就業(yè)的問題。此外，還與馬鞍山市最大的聯(lián)合運(yùn)輸企業(yè)——市聯(lián)運(yùn)(集團(tuán))公司開展校企合作，憑借其人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)了安冶學(xué)院汽車駕駛實(shí)訓(xùn)基地，拓展了教育培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域。

(四)以“百駿”工程、“雙十”計(jì)劃為抓手，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

為了全面實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，學(xué)院啟動(dòng)了“百駿”工程和“雙十”計(jì)劃?！鞍衮E”工程就是通過“引進(jìn)招聘、培養(yǎng)培訓(xùn)”的方式打造100名左右具有先進(jìn)職教理念、精湛教學(xué)藝術(shù)、掌握專業(yè)技能的骨干教師。在此基礎(chǔ)上，按照“精選、培養(yǎng)、重用、厚待”的原則，采取重點(diǎn)傾斜政策，通過引進(jìn)高端人才、國內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)進(jìn)修、企業(yè)掛職鍛煉等形式打造出20名在馬鋼、在省市以及鋼鐵行業(yè)具有影響力的教學(xué)名師和品牌培訓(xùn)師。通過實(shí)施“百駿”工程和“雙十”計(jì)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新了選人用人機(jī)制，建立健全了激勵(lì)約束機(jī)制，形成了合理的師資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體水平的提高。

四、結(jié)語

企業(yè)重要辦學(xué)主體作用的發(fā)揮不可能一蹴而就，需要一個(gè)循序漸進(jìn)、長期努力的過程，在這一過程中，法律保障是前提，激活企業(yè)辦學(xué)熱情是關(guān)鍵。企業(yè)必須準(zhǔn)確把握重要主體作用的內(nèi)涵，及時(shí)更新觀念，不斷在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，才能煥發(fā)出新的生機(jī)，擔(dān)當(dāng)起“重要辦學(xué)主體”的歷史重任。