安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新的泰州樣本

包詠菲

泰州市是江蘇省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展試點(diǎn)城市。近年來(lái)，泰州聚力安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，出臺(tái)一系列含金量高的政策措施，建立安全生產(chǎn)“雙主任、雙分管”制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)制度和安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化+實(shí)名制+公告欄”監(jiān)管機(jī)制，為安全生產(chǎn)改革發(fā)展提供了鮮活的泰州樣本。

明責(zé)壓責(zé)，織密責(zé)任網(wǎng)

明責(zé)知責(zé)是落實(shí)責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。泰州市各級(jí)黨政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上，在工作思路、用人導(dǎo)向、資源配置等方面給予堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持。

今年4月，泰州市委書(shū)記韓立明兩次召開(kāi)市委常委會(huì)聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，市長(zhǎng)史立軍帶隊(duì)對(duì)所轄的市（區(qū)）安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查。5月初，泰州市人大、市政協(xié)還分別開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、民主評(píng)議安全生產(chǎn)工作。

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》實(shí)施后，泰州市委、市政府迅速學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。今年5月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步從制度上構(gòu)建明責(zé)、壓責(zé)、督責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)“五位一體”工作體系。

在強(qiáng)化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)上，泰州明確，各地黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，各市（區(qū)）政府由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作。建立市、市（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系條塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)督導(dǎo)制度。安委會(huì)設(shè)立由政府各口分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)委會(huì)。各市（區(qū)）黨委每年至少召開(kāi)兩次黨委常委會(huì)會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。各市（區(qū)）政府每季度至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。各級(jí)黨委嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)履職問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)委對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

今年6月，在全國(guó)“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”江蘇泰州行新聞采訪座談會(huì)上，泰州市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳忙耕介紹說(shuō)：“泰州市的市（區(qū)）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）層面試行安委會(huì)主任由同級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任?！备吒蹍^(qū)各園區(qū)（鎮(zhèn)街）分別建立園區(qū)（鎮(zhèn)街）“一把手”書(shū)記、主任“雙主任、雙分管”制度，進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。高港區(qū)委書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任安委會(huì)主任，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府全體副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任安委會(huì)副主任。

泰州市還匯聚各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域力量，“借力”明晰責(zé)任體系，持續(xù)深化“1+X”責(zé)任體系建設(shè)。在市安委會(huì)下設(shè)油氣輸送管道等13個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，各專(zhuān)委會(huì)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任“第一主任”，分管秘書(shū)長(zhǎng)及行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，在市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，進(jìn)一步提高全市安全生產(chǎn)治理水平和安全生產(chǎn)保障能力。各市（區(qū)）則分別成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)責(zé)任層層分解、逐級(jí)傳遞。

履職盡責(zé)，筑牢壓艙石

泰州各市（區(qū)）黨委和政府配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別設(shè)立總工程師專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法車(chē)輛納入市（區(qū)）執(zhí)法用車(chē)計(jì)劃。建立完善以網(wǎng)格化托底的安全生產(chǎn)管理體系，每個(gè)網(wǎng)格至少配備一名安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格員職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員作用。

據(jù)姜堰區(qū)副區(qū)長(zhǎng)顧鵬程介紹，姜堰區(qū)實(shí)施安全生產(chǎn)履職考核，將履職考核結(jié)果納入對(duì)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關(guān)部門(mén)和單位年度績(jī)效管理考核體系，并且將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為選拔任用干部的參考依據(jù)。2013年以來(lái)，姜堰區(qū)委先后從區(qū)安監(jiān)局選拔1名正科職、6名副科職領(lǐng)導(dǎo)干部，有3名鎮(zhèn)街安監(jiān)辦主任被提拔到副科職領(lǐng)導(dǎo)崗位，12名鎮(zhèn)街園區(qū)分管安全負(fù)責(zé)人得到提拔重用。該區(qū)建立安全生產(chǎn)履職保證金制度，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關(guān)部門(mén)和單位于每年初向區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶繳納一定數(shù)額的履職保證金，年末根據(jù)考核結(jié)果分別予以返還或者扣減，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關(guān)部門(mén)和單位可按照履職保證金返還金額安排等額資金用于安全生產(chǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)。履職保證金獎(jiǎng)勵(lì)制度的正向激勵(lì)作用極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的履職積極性。

安全生產(chǎn)考核時(shí)頂真碰硬、不打和牌。泰州加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲力度，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核結(jié)果優(yōu)良單位從事安全生產(chǎn)管理工作的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的給予記功或嘉獎(jiǎng)，對(duì)考核結(jié)果不合格的取消各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。嚴(yán)格實(shí)施安全考核，將各部門(mén)、村（居）委、社區(qū)、安全員、網(wǎng)格員的安全生產(chǎn)工作全部納入考核打分范圍，考核結(jié)果按季公布，及時(shí)兌現(xiàn)。同時(shí)，充分落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，將各村、社區(qū)支部書(shū)記納入考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

例如，去年底，高港區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)辦法，突出事前問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任鏈條落實(shí)。通過(guò)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查和檢查督查行動(dòng)，對(duì)園區(qū)、鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展集中巡查，巡查結(jié)果在全區(qū)通報(bào)。定期開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職點(diǎn)評(píng)質(zhì)詢活動(dòng)；針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域苗頭性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員集體談心談話，推動(dòng)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任?！皢?wèn)責(zé)辦法實(shí)施以來(lái)，高港區(qū)已對(duì)5家單位、11人作出通報(bào)、提醒性談話等處理?！备吒蹍^(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)胡懷扣說(shuō)。

多輪驅(qū)動(dòng)，壓實(shí)主體鏈

泰州將近年來(lái)的探索舉措固化下來(lái)，多輪驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)集成推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。

建立安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，涉及主要負(fù)責(zé)人（投資人）變更、新改擴(kuò)建項(xiàng)目、易燃易爆和有毒有害危險(xiǎn)場(chǎng)地作業(yè)等有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)；全面推行重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為積分動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行負(fù)向激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理；推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化+實(shí)名制+公告欄”制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾、行業(yè)管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）掛鉤企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格員、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策和舉報(bào)電話等信息應(yīng)當(dāng)在企業(yè)顯著位置公告；推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)失信行為的企業(yè)，納入企業(yè)失信“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

在建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任清單、安全隱患排查清單三項(xiàng)“正面清單”的基礎(chǔ)上，去年起泰州創(chuàng)新實(shí)施?；菲髽I(yè)違法行為積分動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)43種違法情形列出“負(fù)面清單”，實(shí)施記分管理、嚴(yán)管重罰。截至目前，全市對(duì)56家?；飞a(chǎn)企業(yè)、化工企業(yè)和危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的62項(xiàng)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行了記分，其中對(duì)兩家記12分的企業(yè)，已依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。今年又在重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域分別推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)一線員工安全意識(shí)不強(qiáng)、安全技能不高的突出問(wèn)題，全方位實(shí)施一線防御“五個(gè)一工程”，打通責(zé)任落實(shí)最后“一百米”，全市2700多家重點(diǎn)企業(yè)，分類(lèi)設(shè)計(jì)、發(fā)放應(yīng)急處置卡36000余張。市政府還連續(xù)3年組織重點(diǎn)企業(yè)“一把手”進(jìn)行安全生產(chǎn)公開(kāi)述職，并接受相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合質(zhì)詢點(diǎn)評(píng)。市安委辦組織全市重點(diǎn)涉危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中談心談話，開(kāi)展事故案例教育，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。

例如，姜堰區(qū)不僅制定出臺(tái)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，并將其細(xì)化為67項(xiàng)具體責(zé)任內(nèi)容，還在重點(diǎn)行業(yè)全面完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。全區(qū)980余家小微企業(yè)與“安全保健醫(yī)生”簽訂了“保健協(xié)議”，小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到有效提升。