振興戰(zhàn)略落地見效

蘇文奇

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，中共中央、國務(wù)院也下發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》。目前，科學(xué)的頂層設(shè)計已經(jīng)確定，全國上下推進鄉(xiāng)村振興的工作正在蓬勃展開。如何務(wù)實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既關(guān)系到多方面的政策舉措，又涉及具體的組織方式。從農(nóng)村長期發(fā)展的歷史和鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐來看，應(yīng)從實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)研究，補齊短板，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

編制地方規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)融合的美麗鄉(xiāng)村

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須規(guī)劃先行。中央以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，又分階段制定具體規(guī)劃，其指導(dǎo)性、針對性很強。各地的基礎(chǔ)條件和發(fā)展?fàn)顩r不同，具有很大的差異性，這就要求鄉(xiāng)村振興的地方規(guī)劃，既要立足當(dāng)前，解決存在的問題；也要立足長遠(yuǎn)，具備前瞻性和操作性，使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭，切不可做表面文章，造成大量的無效投入。因此，從實際出發(fā)，編制科學(xué)合理的地方規(guī)劃，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向、發(fā)展全局和發(fā)展成效。

堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案編制時，需成立專項工作小組，絕不能當(dāng)甩手掌柜交由第三方服務(wù)，避免出現(xiàn)規(guī)劃空虛、規(guī)劃分割和規(guī)劃隨意的現(xiàn)象。要以縣域為單位，堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，注重多規(guī)合一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)與村莊布局、人口轉(zhuǎn)移趨勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配套、公共服務(wù)保障、土地整理利用、生態(tài)環(huán)境保護等多個方面，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，實現(xiàn)公共管理提效、公共投資節(jié)約和公共服務(wù)均等。同時，要深入鄉(xiāng)村一線調(diào)查研究，堅持從群眾中來到群眾中去，讓規(guī)劃方案符合實際，為群眾所理解、擁護和支持。

研究協(xié)同發(fā)展思路舉措。由于歷史原因，個別地方在行政區(qū)域內(nèi)處于“飛地”和“邊地”，形成交通和公共配套方面的劣勢。實施鄉(xiāng)村振興，需要研究化解“你中有我，我中有你”的地域難題，去除長時間管理不到位、服務(wù)不到位和輻射不到位的邊緣化現(xiàn)象，為鄉(xiāng)村振興節(jié)約投資、成本和時效，讓“洼地”和“邊地”的百姓生活和生產(chǎn)條件真正好起來。

開展鄉(xiāng)村設(shè)計，建設(shè)五彩繽紛的美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村設(shè)計，是對鄉(xiāng)村形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，以期經(jīng)過建設(shè)改造展示出優(yōu)美的鄉(xiāng)村畫卷。在以前的農(nóng)村建設(shè)管理中，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理較薄弱，鄉(xiāng)村設(shè)計更是空白，導(dǎo)致建筑風(fēng)格平淡、村莊分散、布局無序、農(nóng)田分割、土地浪費。因此，推進鄉(xiāng)村振興，必須高度重視和抓好鄉(xiāng)村設(shè)計工作。在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定之后，鄉(xiāng)村設(shè)計是落實規(guī)劃、指導(dǎo)建設(shè)、塑造鄉(xiāng)村獨特形態(tài)的有效抓手。只有通過規(guī)劃與設(shè)計同步推進，引導(dǎo)和管控緊密結(jié)合，眼前與長遠(yuǎn)保持一致，才能打造出布局合理、底蘊深厚的鄉(xiāng)村示范。

開展鄉(xiāng)村設(shè)計，必須加強區(qū)域統(tǒng)籌。縣級政府要做好區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村設(shè)計統(tǒng)籌工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或特定區(qū)域為板塊開展鄉(xiāng)村設(shè)計，成立相關(guān)專業(yè)人員、鄉(xiāng)土專家和群眾代表參加的設(shè)計工作隊伍，共同討論研究設(shè)計方案，并作為今后建設(shè)管理的依據(jù)。鄉(xiāng)村設(shè)計的方案要簡單易行，最好以圖紙或模型來展示發(fā)展的愿景。

開展鄉(xiāng)村設(shè)計，必須尊重自然、歷史、文化和群眾意愿。鄉(xiāng)村設(shè)計是基于現(xiàn)有自然和歷史文化資源基礎(chǔ)上的設(shè)計，要保護好鄉(xiāng)村的自然肌理、生態(tài)環(huán)境、歷史傳承、文化習(xí)俗和建筑風(fēng)格，并有條件地進行挖掘、創(chuàng)意和提升，凸顯青山綠水，展望詩畫田園，留住美好鄉(xiāng)愁。

開展鄉(xiāng)村設(shè)計，必須整合資源，拓展空間。鄉(xiāng)村設(shè)計要注重區(qū)域整體思考，站在未來看現(xiàn)在，敢于調(diào)整現(xiàn)狀，構(gòu)建優(yōu)美的生產(chǎn)和生活空間，釋放土地開發(fā)利用潛能，擴大土地復(fù)耕面積，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)村集中居住，推動自然生態(tài)的修復(fù)和提升，使田野更美麗、山川更秀麗。

堅持以人為本，建設(shè)文明和諧的美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)民為主體的振興，必須激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成強大的推進合力。

把廣大農(nóng)民的思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，中央有戰(zhàn)略、有規(guī)劃，地方也是層層有舉措、有計劃。把廣大農(nóng)民的思想統(tǒng)一到中央的決策部署上是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重中之重。只有全面宣傳農(nóng)民、組織農(nóng)民一起參與、一起研究、一起推進，鄉(xiāng)村振興的各項工作才能有效落實。

樹立農(nóng)民的主人翁意識。要通過基層黨支部、村委會、專業(yè)合作社，把廣大農(nóng)民組織起來，增強大局意識、發(fā)展意識和奉獻(xiàn)意識，形成推動鄉(xiāng)村振興的合力。在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，營造農(nóng)民自我教育、自我管理和自我提升的良好氛圍，使他們在生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)風(fēng)文明方面有責(zé)任、有行動、有貢獻(xiàn)。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來劃時代的歷史機遇，這就需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才投身到農(nóng)村中，成為新型職業(yè)農(nóng)民，從而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，各級政府應(yīng)及早出臺具體的政策措施，給新型職業(yè)農(nóng)民的成長注入催化劑。

破解鄉(xiāng)村養(yǎng)老難題。農(nóng)村人口現(xiàn)在大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，農(nóng)村人口的居住結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，特別是在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，老年人種田的現(xiàn)象正在快速消退，村莊空心化問題十分突出。為此，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位研究落實老年人養(yǎng)老服務(wù)方案，制定解決村莊空心化問題政策的措施。

選用好鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進的根本保證。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一張藍(lán)圖繪到底，就要選配好政治素質(zhì)高和領(lǐng)導(dǎo)能力強的干部，去擔(dān)任鄉(xiāng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)；要多渠道吸收和選用立志農(nóng)村作為的優(yōu)秀人才，去充實鄉(xiāng)村工作隊伍；要保持鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位相對穩(wěn)定，確保一茬接著一茬干；要實行可評估、可追究的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，壓實領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任和要求。

落實投入機制，建設(shè)持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使農(nóng)村的發(fā)展有了明晰的路線圖和時間表。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，必須落實好投入機制，發(fā)揮好政府與市場的雙重作用。

加快整合各類涉農(nóng)資金。過去的財政涉農(nóng)資金都是按條線安排，名目繁多，投資散亂，使用分散，沒有形成整體合力。為此，各級財政的涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)由各級政府扎口，用于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃項目，區(qū)別不同地區(qū)的基礎(chǔ)狀況，照顧安排支出重點，保證區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興整體協(xié)調(diào)發(fā)展。明確政策性金融對鄉(xiāng)村振興的扶持項目，確保涉農(nóng)貸款專注于農(nóng)民和農(nóng)村，發(fā)揮信貸資金的杠桿作用。

設(shè)立專項引導(dǎo)資金。各級財政要設(shè)立鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)資金，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加大土地整理的投入，盤活存量閑置土地，優(yōu)化農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)。推進零散村莊的撤并和搬遷，支持農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改善公共配套服務(wù)保障條件。

成立國有或集體投資開發(fā)公司。對于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治中實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套項目、生態(tài)修復(fù)工程等，要由政府性公司承擔(dān)投資、建設(shè)、管理和運營的職能，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一管理，否則難以保證實際效果。

鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資力度，整體打造區(qū)域特色板塊，增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。吸引鼓勵各類開發(fā)投資企業(yè)參加鄉(xiāng)村建設(shè)，探索城鄉(xiāng)組團發(fā)展的新路徑，形成城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類農(nóng)村經(jīng)營實體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開發(fā)觀光旅游、休閑度假、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，打造令人向往的城市后花園。

（作者系揚州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）