高質(zhì)量推進沿江沿海港口建設(shè)

劉波 朱廣東

港口是拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，也是帶動產(chǎn)業(yè)集群崛起的載體支撐。改革開放以來，背靠豐富的水運資源，江蘇港口打通沿江沿?！叭味蕉}”，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。長江中上游地區(qū)55%以上的轉(zhuǎn)運物資和20%的集裝箱吞吐量在江蘇沿江港口完成，中上游地區(qū)大型企業(yè)所需70%以上的海進江煤炭、80%以上的外貿(mào)進口鐵礦石也在江蘇沿江港口中轉(zhuǎn)。連云港港約40%的吞吐量是為沿隴海線及江蘇周邊省份服務，是中西部地區(qū)重要的出海通道。因此，大力推進沿江沿海港口建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，對于加快江蘇新舊動能轉(zhuǎn)換，建設(shè)海洋強省具有重大意義。

港口為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，但對標國際國內(nèi)先進港口，我省港口仍存在亟需加強的薄弱環(huán)節(jié)和短板。

港口生產(chǎn)較快增長為港口高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力，但整體利潤有待提高。近年來，江蘇港口貨物吞吐量一直穩(wěn)居全國第一。2017年，沿江港口貨物吞吐量增長較快，完成17.1億噸，同比增長9.0%，增速較上年同期提高4.4個百分點。沿海港口完成貨物吞吐量3.3億噸，同比增長4.9%。全省港口綜合通過能力突破20億噸，居全國第一，優(yōu)勢明顯，但瓶頸亦不容忽視。2017年，全省港口總資產(chǎn)雖然超過上海和浙江，但利潤產(chǎn)出則低于寧波舟山港集團、上海國際港務（集團），單位岸線完成吞吐量也低于全國港口平均水平。

港口資源整合為港口高質(zhì)量發(fā)展提供了充足活力，但整體協(xié)同效應有待增強。近年來，江蘇沿江沿海港口一體化進程加速。2017年5月，省委、省政府立足加大沿江沿海港口整合力度，加快形成港口投資、開發(fā)、運營全省“一盤棋”格局，成立江蘇省港口集團，努力實現(xiàn)由港口大省向港口強省的跨越，由此拉開港口集群化發(fā)展新篇章。但港口間集裝箱聯(lián)運以及港航信息共享方面滯后，整合進度不一，有的港口尚無實質(zhì)性資產(chǎn)注入動作。

港口優(yōu)化布局為港口高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁拉力，但生態(tài)環(huán)境風險有待降低。近年來，江蘇港口分層次發(fā)展格局基本確立?！督K省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015—2030年）》明確提出，2015年至2030年，江蘇將形成以連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為國家主要港口，揚州港、無錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區(qū)性重要港口，分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次發(fā)展格局。但港口布局分散影響了岸線和環(huán)境資源的集約有效利用，部分近岸海域資源環(huán)境承載力水平下降。長江中下游地區(qū)出現(xiàn)深水岸線占而不用、多占少用、深水淺用、貼岸使用和碎片化使用等現(xiàn)象。

“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略為港口高質(zhì)量發(fā)展提供了無限張力，但港口行政區(qū)域分割有待改善。“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略打破三大板塊的地理分界和行政壁壘，使蘇南、蘇中、蘇北進一步融合，形成更為強大的經(jīng)濟增長核，更好輻射、帶動和支撐沿江沿海港口發(fā)展。但目前鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運還處于低水平狀態(tài)。

當前，江蘇沿江沿海港口已進入實質(zhì)性轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，面對現(xiàn)實問題，亟需實現(xiàn)“新突破”、激發(fā)“新活力”、培育“新動能”、構(gòu)建“新體系”。

打破“規(guī)模與速度定式”，實現(xiàn)港口綠色發(fā)展新突破。港口高質(zhì)量發(fā)展需要在資源稟賦與可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡點，在新格局下謀劃新戰(zhàn)略、制定新規(guī)劃、實現(xiàn)新目標。一是全力推進綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)。構(gòu)建起以高效能、低能耗、低污染、低碳排放為基礎(chǔ)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式，努力實現(xiàn)港口經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益同步提升。二是加強港口污染治理。優(yōu)化港口運輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，加大港口粉塵和水污染防治力度，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建綠色航運體系。三是著力實施綠色港口工程。在沿江、沿海建設(shè)一定數(shù)量的不同類型的典型綠色港口，實施多個節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)方面的支撐項目，形成一套適合港口實際的綠色港口建設(shè)經(jīng)驗，引導沿江沿海港口綠色發(fā)展。四是建立港口綠色發(fā)展長效機制。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進沿江沿海老舊碼頭改造搬遷及長江干線非法碼頭的治理。

培育“創(chuàng)新發(fā)展原動力”，激發(fā)港口高效發(fā)展新活力。沿江沿海港口吞吐量將進入高基數(shù)、低增長的發(fā)展階段，需要促進港口提質(zhì)增效升級、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置。一是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快淘汰落后產(chǎn)能，避免過度投資與港口資源浪費，鼓勵有實力的港口企業(yè)對低效港口進行收購重組，合理引導港口企業(yè)資源最優(yōu)化利用。二是發(fā)揮好政府引導、規(guī)范和督導作用。不斷強化港口建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，規(guī)范港口收費，并對企業(yè)實行減稅，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費市場。三是加快港口轉(zhuǎn)型升級。從追求港口數(shù)量、規(guī)模轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量、效益，加快推進由港口運輸向港口經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，拓展上游產(chǎn)業(yè)特色，拉長中游產(chǎn)業(yè)鏈，推動下游產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建新時期港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系。

注重“系統(tǒng)化思維”，培育港口協(xié)同發(fā)展新動能。隨著“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略的深入推進，港口將從各自為政向全省“一盤棋”大型港口綜合體轉(zhuǎn)變。一是港口整合分層再深入。將沿江沿海港口分為國際航運中心、主樞紐港、區(qū)域性港口、中小港口等四個層級，相互之間組成一個有內(nèi)在聯(lián)系的開放型網(wǎng)絡(luò)，分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，實現(xiàn)省港口集團再擴容，解決好港口資源整合中的核心矛盾。二是陸海統(tǒng)籌再深化。以建設(shè)“一帶一路”交匯點和長江經(jīng)濟帶港口為契機，優(yōu)化提升內(nèi)陸“無水港”功能布局，破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，著力構(gòu)建海陸一體化物流網(wǎng)絡(luò)，打造“一港區(qū)多經(jīng)營主體”陸海合作升級版。三是多式聯(lián)運再推進。圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“江海河陸聯(lián)運服務中心”建設(shè)，大力發(fā)展河海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，促進公路、鐵路、水運、航空有效銜接，使生產(chǎn)要素流動更便捷、更順暢、更優(yōu)質(zhì)、更高效。

夯實“載體底盤”，構(gòu)建港口轉(zhuǎn)型發(fā)展新體系。港口是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要設(shè)施支撐，只有夯實港口載體底盤，才能加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提高資源配置效率，最終實現(xiàn)港口高質(zhì)量發(fā)展。一是構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。推進海洋港口一體化，深度融合海洋一二三產(chǎn)，催生分享經(jīng)濟、跨境電商、海洋金融等新業(yè)態(tài)，形成生產(chǎn)效率更高、交易成本更低的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟體系。二是理順港口權(quán)屬體系。港口資源整合具有做大做強核心港口的作用，要以市場為導向，以資產(chǎn)為紐帶，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)合作利益共同體。三是健全港口管理體系。堅持“全域一港”，加快形成推動港口高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、大通關(guān)體系和績效評價，完善統(tǒng)計調(diào)查制度和信息化建設(shè)，為有關(guān)制度設(shè)計提供準確依據(jù)。四是構(gòu)筑人才支撐體系。圍繞港口產(chǎn)業(yè)需求，加大急需緊缺人才培養(yǎng)引進力度，建設(shè)各具特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應的人才激勵保障機制，著力構(gòu)建適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。五是打造智慧生態(tài)型港口信息體系。充分發(fā)揮港口作為供應鏈中心節(jié)點的優(yōu)勢，打造港口云數(shù)據(jù)資源服務中心、開放型創(chuàng)新服務平臺、知識共享生態(tài)體系，搭建自動智能、成果智享、生態(tài)智聯(lián)的江海港口物流供應鏈服務平臺。

（作者單位：沿海發(fā)展智庫）